DIREITO FINANCEIRO ORÇAMENTO PÚBLICO (continuação) Aspectos Gerais: características e tramitação no Poder Legislativo.

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Luiz Guilherme Paranhos Alencar
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1 DIREITO FINANCEIRO ORÇAMENTO PÚBLICO (continuação) II. LEIS ORÇAMENTÁRIAS Aspectos Gerais: características e tramitação no Poder Legislativo. 1. Três leis orçamentárias, todas de iniciativa do Poder Executivo (art. 165, CF): PPA, LDO e LOA. 2. Poder Judiciário encaminhará proposta orçamentária relativa a seus interesses, a qual será objeto de análise pelo Congresso Nacional juntamente com a proposta do Poder Executivo. 3. A proposta consolidada será encaminhada para análise conjunta das duas casas do

2 Congresso Nacional, que a fará por meio de uma Comissão Mista Permanente de Senadores e Deputados (art. 166, da CF). A mesma Comissão receberá emendas aos projetos de lei e também sobre elas emitirá parecer, sem prejuízo da apreciação pelo Plenário do Congresso. 4. Esses projetos de lei poderão ser objeto de alteração posterior por iniciativa do Presidente da República via mensagem encaminhada ao Congresso Nacional, desde que ainda não tenha sido iniciada a votação, pela Comissão Mista, da parte cuja alteração é proposta. Eventuais emendas ao projeto da LDO não poderão ser aprovadas se incompatíveis com o PPA. 5. As emendas ao projeto da LOA ou aos projetos que a modifiquem, apesar de

3 possíveis, não são indiscriminados (art. 166, 3º, da CF). 6. As emendas ao PPA deverão observar as regras do art. 63, I, da CF, que determina não ser possível o aumento de despesa prevista nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente, ressalvados os casos previstos no art. 166, 3º e 4º. Assim, o PPA não poderá sofrer emendas que visem à majoração das despesas ali previstas. 7. Prazo para encaminhamento das propostas orçamentárias (art. 166, 6º, da CF). Tema afeto à disciplina da Lei Complementar. - PPA: deve ser encaminhado até 30 de agosto do primeiro ano de mandato; - LDO: até 15 de abril de cada ano; - LOA: até 30 de agosto de cada exercício.

4 8. Após analisadas as propostas pelo Congresso Nacional, serão devolvidas ao Presidente da República, para sanção no prazo de 15 dias. A devolução do PPA e LOA observará o encerramento da sessão legislativa (22/12 de cada ano), enquanto o retorno da LDO terá por prazo o dia 17 de julho de cada ano. 9. O Poder Legislativo pode rejeitar o projeto da LOA, mas não o da LDO (art. 57, 2º, da CF). Com isso, o ente federativo ficará sem orçamento para o exercício seguinte, sendo que a solução para a realização de despesas está na abertura de créditos suplementares, caso a caso, nos termos do art. 166, 8º, da CF. 10. Natureza do Orçamento: impositiva ou facultativa? No Brasil, via de regra, o orçamento é autorizativo e não impositivo. Assim, o que se

5 tem é mera previsão de gastos, sendo que a previsão de uma dada despesa não necessariamente implica sua realização, já que o Poder Executivo tem a discricionariedade de ajustar os gastos públicos diante das necessidades que se realizam ao longo do exercício. Ainda que não seja impositivo, grande parte das receitas do Estado tem destinação própria e, assim, está vinculada a finalidades específicas. Isso significa, que nesse aspecto, o orçamento é sim impositivo. Exemplo: Contribuições destinadas ao financiamento da Seguridade Social, em que tais contribuições serão necessariamente gastos com saúde, previdência e assistência social (art. 194, da CF). Assim, sob o ponto de vista das contribuições, o orçamento é impositivo (contribuição tem vinculação obrigatória das entradas).

6 DRU (20% da arrecadação de impostos e contribuições sociais da União): manobra legislativa a fim de desvincular parte do orçamento das contribuições e, desse modo, conferir ao administrador maior liberdade no manejo dessas verbas. (Desvinculação das Receitas da União, iniciada em 2000, para ser provisória, mas que se manterá até 31/12/2015, nos termos da EC 68/2011). A criação e manutenção da DRU corrobora o fato de que o orçamento no Brasil, apesar de não impositivo, apresenta pouca margem de liberdade para o administrador, já que uma parte considerável das receitas é vinculada.

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