Operações Estruturadas sob o Conceito de Parceria Público Privado -PPP

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1 Operações Estruturadas sob o Conceito de Parceria -PPP

2 Premissas: Modelos apresentados são meramente exemplificativos; Não há comprometimento do BB na concessão de crédito ou prestação de garantia; Trata-se de assunto novo, sem experiência brasileira sobre o tema (marcos regulatórios em elaboração); Essa apresentação reflete principalmente a visão do financiador sobre o tema.

3 M O T I V A Ç Õ E S ESCASSEZ DE RECURSOS PÚBLICOS GARANTIA DE REMUNERAÇÃO PARA A INICIATIVA PRIVADA DIFERIMENTO DOS DESEMBOLSOS ORÇAMENTÁRIOS MULTIPLICAÇÃO ORÇAMENTÁRIA COMPROMETIMENTO DA INICIATIVA PRIVADA MENOR DIFICULDADE NA OBTENÇÃO DE FUNDING

4 Definições: Art. 2º... o contrato do Parceria -Privada é o acordo firmado entre a Administração Pública e entes s, que estabelece vínculo obrigacional para implantação ou gestão, no todo ou em parte, de serviços, empreendimentos e atividades de interesse público, em que o financiamento e a responsabilidade pelo investimento incumbem ao ente privado... Art 3º, 2º... a Administração Pública poderá oferecer ao parceiro privado contraprestação adicional à tarifa cobrada do usuário, ou, em casos justificados, arcar integralmente com sua remuneração...

5 Grau de atratividade em relação à PPP GRAU DE ATRATIVIDADE Lei 8987/95 PROJETOS FINANCEIRAMENTE AUTO-SUSTENTÁVEIS PROJETOS QUE REQUEREM APORTE PARCIAL DE RECURSOS FISCAIS PROJETOS PRIVADOS PARCERIAS PÚBLICO PRIVADAS INVESTIDORES FOCO PARA PROJETOS PÚBLICOS TRADICIONAIS Lei 8666/95

6 Contrato Tradicional Contrato Parceria Privada (PPP) Custos não programados Custos estimados de investimento Nenhum pagamento Custos não até a Pagamento baseado na programados finalização performance (metas) da Custos estimados construção anos anos Atraso Fase de Construção Fase de Operação Fase de Construção Fase de Operação OBTENÇÃO DE FINANCIAMENTO

7 O modelo PPP proporciona ganhos de natureza sistêmica: Utiliza a expertise administrativa do setor privado na alocação de recursos e no gerenciamento das obras. Estabelece requisitos contratuais de performance associados ao pagamento da remuneração, garantindo a realização da obra no tempo estabelecido e a prestação de serviços de qualidade aos usuários. O governo trata com apenas um ente privado, a Sociedade de Propósito Específico, que por sua vez realiza todas as demais contratações decorrentes da construção, financiamento e prestação de serviços, trazendo significativos ganhos administrativos para a união.

8 Estrutura Básica de PPP A estrutura de financiamento do projeto funda-se no pagamento da Remuneração pelo poder concedente e na garantia do Fundo Fiduciário Administração Administração Pública Pública Parceiro Financiadores Usuários Usuários serviços serviços s s Construtora Investidor em participações Prestadores de de Serviços Bancos e outros financiadores Serviços Contas Órgão Órgão Estatal Estatal Órgão Órgão financeiro financeiro do do Ente Ente Remuneração Fundo Fiduciário Contratos de PPP SPE Sociedade de Propósito Especifico S.A. Contrato de Construção Contrato de Operação Recursos financeiros Garantias Financiamento de longo prazo Mercado de Capitais Investidores Institucionais (Fundos de Pensão)

9 Requer o estabelecimento de um marco regulatório específico (fundamental para a criação do ambiente institucional apropriado e redução de riscos); Acrescenta rigidez aos orçamentos futuros; Necessita de modelagem técnica e econômicofinanceira antes da contração. LIMITAÇÕES Apresenta estrutura contratual complexa; Elaboração detalhada de critérios de performance; Implica em custos de captação elevados;

10 Formatar o Projeto De Viabilidade Econômicofinanceira Administrador das Garantias (Trustee) Assessoramento no processo de licitação Originação do Negócio - Proposta de Estruturação Constituição e Liderança de Sindicato de Bancos (Syndicated Loan) Elaboração do Roteiro de Informações Assessoramento junto aos órgãos intervenientes na condução do projeto Coordenação e elaboração dos contratos

11 Análise Técnica Premissas Básicas: Projeto Ente privado e Ente público Análise de Viabilidade Econômico-Financeira Análise dos riscos envolvidos Alocação de riscos

12 Garantias das operações de crédito Contas Reservas (serviço da dívida e contingência); Penhor (ações, direitos emergentes, Indenizações e encampações); Cessão de recebíveis; Seguros e auditorias.

13 Outras Obrigações: O credor sempre exigirá no mínimo que: o projeto será concluído (fiança dos sócios privados e seguros - completion); o projeto irá gerar caixa suficiente (metas de desempenho e qualidade devem ser cumpridas); os sócios privados têm capacidade de quitar dívidas se as operações do projeto forem interrompidas. RECOMENDAÇÃO: é interessante que uma das condições da licitação seja que o licitante apresente promessa de financiamento de instituições financeiras que atendam aos requisitos de solidez e segurança definidos no edital.

14 Matriz de Risco do Projeto - 1 Obra Pública P P P Concessão Organização do processo Projeto básico Projeto executivo Engenharia Construção Operação e Manutenção Aquisição de Terras Compartilhado Compartilhado Risco de Receita / Demanda Risco Ambiental

15 Matriz de Risco do Projeto - 2 Obra Pública P P P Concessão Força Maior Risco Político Riscos Jurídicos Risco Regulamentação Risco Performance / Obsolescência Risco de Taxa de Juro Risco Cambial Compartilhado Risco de Financiamento Risco de Inflação

16 Fontes de Financiamento OPERAÇÕES ESTRUTURADAS SOB O CONCEITO DE PPP Instrumentos de Crédito Legislação / Edital Definição precisa dos serviços Legislação / Edital Garantias / Seguros Fontes de Financiamento Regras do setor econômico Especificação dos padrões de desempenho e qualidade Correta alocação dos riscos

17 Exemplo de Estrutura de Financiamento Total do Projeto 90% Capital Nacional BNDES 80% NÃO FINANC. pelo BNDES 20% BNDES Direto 30% BNDES Repasse 70% EQUITY SALDO Ações 30% Debêntures Convers. 70% BNDESPAR 30% Bancos 70% 10% Capital Estrangeiro Empréstimo Sindicalizado

18 F I M

19 RODOVIAS FERROVIAS Licitação de serviços, empreendimentos e atividade de interesse público, tais como: INFRA-ESTRUTURA TRANSPORTE URBANO SANEAMENTO ENERGIA ELÉTRICA PORTOS ARMAZENAGEM SERVIÇOS PRÉDIOS PÚBLICOS ESCOLAS HOSPITAIS HABITAÇÃO AEROPORTOS PENITENCIÁRIAS METRÔS

20 Ativo Componentes de Remuneração IMPORTANTE: o pagamento do Serviço Financeira parceiro privado Seguros Impostos estará sempre Taxa de Juros Amortização do Operação e Retorno s/ o Investimento Manutenção Investimento (ROE) vinculado a metas e padrões de Variação Cambial e SWAP qualidade e disponibilidade previamente Contraprestação definidos, da Administração inclusive, Pública: poderá pagamento em ser dinheiro instituída remuneração outorga de direitos sobre bens públicos outros variável meios, desde que em admitidos face por lei dessas metas. cessão créditos não tributários outorga de direitos em face da Administração Pública

21 Garantias ao parceiro privado: Fundos Garantidores: Dotações orçamentárias; Imóveis pertencentes ao estado; Ações de empresas estatais, desde que não acarrete perdas do controle acionário; Outros ativos não financeiros.

22 Funding Banco de Desenvolvimento (BNDES) Específicas Órgãos de assistência governamentais Fundos Regionais ou Setoriais Organismos multilaterais (Banco Mundial, BID)

23 Exemplo Fundo Private Equity Debêntures F I D C

24 Estruturação do Fundo Recebíveis (R$ 120 milhões) (REMUNERAÇÃO) S P E Originador Cota Subordinada $ F I D C $ R$ 100 milhoes Investidor R$ 100 milhões - deságio Cotas Senior Consultoria Jurídica Custódia Liquidação Rating Auditoria Repres. Cotistas

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