PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS, CONCESSÕES EMPRESARIAIS E PROJECTOS DE INFRA- ESTRUTURAS

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1 PASSAPORTE PARA MOÇAMBIQUE Auditório SIBS PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS, CONCESSÕES EMPRESARIAIS E PROJECTOS DE INFRA- ESTRUTURAS 27 de Outubro DIOGO XAVIER DA CUNHA

2 ÍNDICE Enquadramento Lei n.º 15/2011 Âmbito de Aplicação Parcerias Público-Privadas (PPP) Projectos de Grande Dimensão (PGD) Concessões Empresariais (CE) Contrapartidas Comuns Projectos Anteriores

3 Enquadramento Lei n.º 15/2011, de 10 de Agosto estabelece as normas orientadoras do processo de contratação, implementação e monitorização de empreendimentos de parcerias público-privadas (PPP), de projectos de grande dimensão (PGD) e de concessões empresariais (CE) Objectivos: Potenciar maior envolvimento de parceiros e investidores privados Assegurar maior eficiência, eficácia e qualidade na exploração de recursos e património do Estado Maior eficiência na provisão de bens e serviços à comunidade Partilha equitativa de benefícios ENQUADRAMENTO

4 Lei N.º 15/2011 Âmbito de Aplicação Todos os empreendimentos de PPP, PGD e CE levados a cabo no País Exclusões: Funções de soberania, não transferíveis Contratação de simples fornecimentos de bens e serviços por instituições públicas, incluindo a contratação de empreitadas de obras públicas e de serviços de consultoria PPP de cariz altruísta, social, humanitário, cultural, desportivo ou similar, sem fins lucrativos LEI N.º 15/2011 ÂMBITO DE APLICAÇÃO

5 Parcerias Público-Privadas Definição e Finalidade Empreendimentos em área do domínio público ou prestação de serviço público O parceiro privado, mediante contrato e sob seu financiamento, total ou parcial, obriga-se a realizar o investimento necessário e a explorar a actividade Visa a prestação eficiente de bens e serviços cuja disponibilização aos utentes compete ao Estado assegurar e a valorização dos bens patrimoniais e outros recursos nacionais integrados na PPP Empreendimentos mineiros e petrolíferos excluídos PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS Princípio do utente-pagador assegurar que preço pago pelos serviços acordados compensa custos incorridos e proporciona margem de lucro

6 Parcerias Público-Privadas Regime de Contratação Regra geral concurso público, com aplicação subsidiária das regras da contratação pública Concurso com prévia qualificação ou concurso em 2 etapas interesse público e requisitos legais Negociação e ajuste directo excepcional Situações ponderosas e devidamente fundamentadas e como medida de último recurso previamente autorizada pelo Governo Concursos desertos ou desistência do vencedor Proponentes estão sujeitos a licitação pública: Gozam de margem de preferência de 15% Sem compensação por custos da proposta Contrato sujeito a visto do Trib. Administrativo PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS Principais termos publicados em BR e portal do Governo

7 Parcerias Público-Privadas Modalidades e Prazos Contratuais 3 modalidades contratuais para PPP: Concessão Empreendimentos novos - < 30 a, excepcionalmente prorrogável por 10 a Empreendimentos existentes - < 20 a Várias sub-modalidades: BOT / DBOT / BOOT / DBOOT / ROT / ROO Cessão de exploração (empreendimento para reabilitação / expansão) - < 20 a Gestão (empreendimento operacional) - < 10 a Através de adenda ao contrato, Governo pode autorizar prorrogação de prazo nos casos previstos PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS No final do prazo concurso público para nova contratação / margem de preferência de 5%

8 Parcerias Público-Privadas Especificidades Bens patrimoniais de domínio público permanecem propriedade inalienável e impenhorável do Estado Responsabilidade por prevenção e mitigação de riscos: Privado técnicos / comerciais / de gestão / cambiais / de mercado / ambientais, etc Estado / Contratante políticos / legislativos / conflitos de interesses institucionais / concessão da terra Exigência de garantias financeiras à concorrente / contratada para cumprimento de obrigações assumidas: Valor em função da dimensão e complexidade Substituição por aval, fiança ou garantia de entidade idónea ou empresa-mãe sujeito a consentimento do Ministério das Finanças PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS

9 Parcerias Público-Privadas Especificidades Comparticipação financeira do Estado: PPP estratégica ou de especial interesse Financeiramente inviável por si própria Estado deve contribuir para viabilização Autorização expressa do Governo Formas de comparticipação: Participação no financiamento ou garantia financeira Facilidade no acesso a garantias para financiamentos de multilaterais ou instituições governamentais Subsídio ou compensação através de serviços ou venda de produtos a preços ou tarifas administrativamente fixados abaixo ou à tangente do custo real PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS

10 Projectos de Grande Dimensão Definição e Finalidade Empreendimentos de investimento autorizado ou contratado pelo Governo, cujo valor exceda, com referência a 1/1/2009, a quantia de MT milhões (cerca de 340 milhões) Principal finalidade: desenvolver capacidade nacional de exploração e aproveitamento eficiente de recursos e outros bens e factores de produção, nacionais ou importados, para provisão de bens e serviços ao mercado interno ou externo, propiciando geração ou poupança de recursos financeiros e cambiais para o País PROJECTOS DE GRANDE DIMENSÃO

11 Projectos de Grande Dimensão Regime de Contratação Livre iniciativa privada, salvo casos reservados a: Propriedade ou exploração exclusiva do Estado Iniciativa de investimento do sector público Obrigatoriedade legal de concurso A modalidade contratual do PGD que não envolva concessão da exploração de recursos nacionais reveste a forma de Autorização do Projecto de Investimento concedido ao abrigo da legislação sobre investimentos PROJECTOS DE GRANDE DIMENSÃO Quando envolve segue regime das CE

12 Concessões Empresariais Definição e Finalidade Empreendimentos que tenham por objecto a prospecção, pesquisa, extracção e/ou a exploração de recursos naturais ou outros recursos ou bens nacionais, levados a cabo nos termos do respectivo contrato ou outra forma de titularização dos direitos concedidos pelo Governo Principal finalidade: desenvolver capacidade nacional de exploração e aproveitamento eficiente de recursos naturais, laborais e outros bens patrimoniais nacionais, visando a provisão de bens e serviços ao mercado interno ou externo e propiciando geração ou poupança de recursos financeiros e cambiais para o País Abrange PGDs que envolvam concessão para exploração de recursos nacionais CONCESSÕES EMPRESARIAIS

13 Concessões Empresariais Regime e Modalidades de Contratação Regra geral regras e modalidades sectoriais ou de contratação pública Modalidades de contratação: Concessão - várias sub-modalidades: BOT / DBOT / BOO / DBOO / ROT / ROO Cessão de exploração dos direitos e obrigações objecto da contratação Gestão do empreendimento, infra-estruturas e bens patrimoniais do Estado ou outra entidade pública Qualquer outra forma de titularização dos direitos concedidos pelo Governo para prospecção, pesquisa e extracção ou exploração de recursos nacionais ou outros bens patrimoniais nacionais Contrato sujeito a visto do Trib. Administrativo CONCESSÕES EMPRESARIAIS Principais termos publicados em BR e portal do Governo

14 Contrapartidas Comuns Tipos de contrapartidas / benefícios: Financeiros Sócio-económicos Partilha, com equidade, a fixar no contrato, com salvaguarda de direitos de financiadores, Estado, economia nacional e sociedade moçambicana Factores a ponderar na fixação da repartição: Quantidade e qualidade de recursos de cada parte e respectivo custo de oportunidade Grau de responsabilidade das partes na viabilização e implementação das várias fases do empreendimento Grau de risco de cada parte e garantia de retorno e rentabilidade dos recursos investidos Salvaguarda da competitividade e ambiente de negócios favorável à atracção de investimentos Necessidade de preservação de benefícios para a actual geração e para as vindouras CONTRAPARTIDAS COMUNS

15 Contrapartidas Comuns Benefícios Financeiros Participação reservada para alienação em bolsa em termos comerciais de mercado, preferencialmente a pessoas singulares moçambicanas, em percentagem de 5% a 20%, através: do Estado ou ente público por este indicado; ou do SPV - promessa de alienação incondicional Oportunidade de participação de empresas moçambicanos no capital social em termos a acordar Partilha equitativa de benefícios directos extraordinários, nomeadamente por via de: Reinvestimento no País Constituição de reserva para investimentos adicionais ou cobertura de prejuízos extraordinários Aplicações financeiras efectuadas e mantidas no País CONTRAPARTIDAS COMUNS Outros: cambiais, fiscais, lucros / dividendos

16 Contrapartidas Comuns Benefícios Financeiros Benefícios adicionais para PPP ou CE com concessão para exploração de recursos nacionais: Taxa de adjudicação ou bónus de assinatura de 0,5% a 5% do justo valor dos activos cedidos pelo Estado ou parceiro público Taxa de concessão ou de cessão de exploração a pagar mensal, trimestral, semestral ou anualmente, conforme for acordado, repartida por: Taxa fixa 2% a 5% do valor dos activos Taxa variável, sobre a receita bruta líquida de impostos indirectos da exploração da actividade 2% a 5% - PPPs estruturantes, durante período de amortização de empréstimos para financiamento da implementação 5% a 10% - demais empreendimentos, incluindo os anteriores após amortização Não aplicável a projectos mineiros e petrolíferos já sujeitos a Royalty / Imposto sobre a Produção CONTRAPARTIDAS COMUNS

17 Contrapartidas Comuns Benefícios Sócio-Económicos A suportar por cada empreendimento de PPP, PGD e CE a favor da economia e da sociedade moçambicana Criação, reabilitação ou ampliação de infra-estruturas de produção ou de prestação de serviços Criação de emprego e formação profissional para moçambicanos Transferência de tecnologia e know-how Incremento e manutenção da capacidade de produção, de exportação e de abastecimento do mercado interno Fomento do pequeno e médio empresariado local, através de ligações empresariais e tecnológicas CONTRAPARTIDAS COMUNS Acções de responsabilidade social e de apoio ao desenvolvimento e sustentabilidade das comunidades locais

18 Projectos Anteriores Reconhecimento da validade e manutenção dos contratos outorgados até à data da entrada em vigor da nova Lei, nos termos em que foram celebrados Possibilidade de, com salvaguarda do equilíbrio económico-financeiro acordado e mediante mútuo acordo, os contratos anteriores podem ser renegociados com vista à adequação da prevenção e mitigação de riscos e da partilha, com equidade, de benefícios inerentes ao empreendimento em conformidade com a nova Lei A renovação de contratos em vigor envolve a sua adequação à nova Lei em matéria de prevenção e mitigação de riscos e de partilha equitativa de benefícios CONTRAPARTIDAS COMUNS

19 Obrigado