SENADO FEDERAL PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO N 47, DE 2019

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1 PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO N 47, DE 2019 Altera art. 5º da Cnstitiçã Federal para prever regime integralmente fechad para cndenads pr crimes hedinds cmetids cm vilência cntra a pessa. AUTORIA: Senadr Lasier Martins (PODE/RS) (1º signatári), Senadra Jíza Selma (PSL/MT), Senadr Alessandr Vieira (CIDADANIA/SE), Senadr Alvar Dias (PODE/PR), Senadra Mailza Gmes (PP/AC), Senadra Simne Tebet (MDB/MS), Senadra Sraya Thrnicke (PSL/MS), Senadra Zenaide Maia (PROS/RN), Senadr Carls Viana (PSD/MG), Senadr Chic Rdriges (DEM/RR), Senadr Cid Gmes (PDT/CE), Senadr Dári Berger (MDB/SC), Senadr Edard Girã (PODE/CE), Senadr Elman Férrer (PODE/PI), Senadr Esperidiã Amin (PP/SC), Senadr Flávi Blsnar (PSL/RJ), Senadr Hmbert Csta (PT/PE), Senadr Izalci Lcas (PSDB/DF), Senadr Jean Pal Prates (PT/RN), Senadr Jrge Kajr (PSB/GO), Senadr Jrginh Mell (PR/SC), Senadr Lcas Barret (PSD/AP), Senadr Lis Carls Heinze (PP/RS), Senadr Liz d Carm (MDB/GO), Senadr Majr Olimpi (PSL/SP), Senadr Marcs Rgéri (DEM/RO), Senadr Nelsinh Trad (PSD/MS), Senadr Orivist Gimarães (PODE/PR), Senadr Ott Alencar (PSD/BA), Senadr Pal Paim (PT/RS), Senadr Pal Rcha (PT/PA), Senadr Plíni Valéri (PSDB/AM), Senadr Regffe (S/Partid/DF), Senadr Rgéri Carvalh (PT/SE), Senadr Rmári (PODE/RJ), Senadr Telmári Mta (PROS/RR), Senadr Venezian Vital d Rêg (PSB/PB) Página 1 de 12 Parte integrante d Avls da PEC nº 47 de Página da matéria

2 Senadr Lasier Martins Gabinete da Segnda VicePresi rer nc r;::::;;;;;;;;z=: PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITU? O N" f, DE 2019 iiii ::.J. =f'. r. Ol L[) = = CD Ol = =Li: =(/) Ahera art. 5 da Cnstitiçã Federal para prever regime integralmente fechad para cndenads pr crimes hedinds cmetids cm vilência cntra a pessa. As Mesas da Câmara ds Deptads e d Senad FederaL ns terms d 3 d art. 60 da Cnstitiçã FederaL prmlgam a seginte Emenda a text cnstitcinal: Art. 1 O art. 5 da Cnstitiçã Federal passa a viger acrescid d seginte 5 : cn pblicaçã. "Art A pena privativa de liberdade pr crime hedind cmetid cm vilência cntra a pessa será cmprida integralmente em regime fechad." (NR) Art. 2 Esta Emenda Cnstitcinal entra em vigr na data da sa JUSTIFICAÇÃO Esta prpsta se inspira em iniciativa anterir, de atria d entã Senadr Jrge Vianna, qe, em 2017, apresent a Prpsta de Emenda Cnstitcinal (PEC) n 39, cm intit de amentar rigr das execções penais n tcante as crimes hedinds praticads cm vilência cntra a pess\1, "'C cn cn. 1ii. (]) (J:) CX) L() :E CX)!!2 CX) (]) {õ """ (J:) CãJ. (]) 4 Senad Federal Segnda VicePresidência Edifíci Principal Ala Antôni Carls Magalhães CEP 70.1 Telefne: +55 (61) Página 2 de 12 Parte integrante d Avls da PEC nº 47 de 2019.

3 Senadr Las ie r Martins Gabinete da Segnda VicePresidência A despeit de nã ter prsperad naqela casiã, devid a términ da legislatra, entendems qe é medida das mais meritórias. Assim, a sa reapresentaçã fazse necessária, cm as devidas atalizações. Os crimes hedinds sã, pr excelência, crimes cnsiderads especialmente replsivs e qe pr essa razã merecem receber tratament penal e prcessal penal mais gravs qe s demais delits. Segnd a Cnstitiçã Federa "a lei cnsiderará crimes inafiançáveis e insscetíveis de graça anistia a prática da trtra, tráfic ilícit de entrpecentes e drgas afins, terrrism e s definids cm crimes hedinds, pr eles respndend s mandantes, s exectres e s qe, pdend evitáls, se mitirem" (art. 5, XLID). Ainda assim, entendems qe, dentre s crimes acima narrads, algns ns parecem mais graves e exigem ma respsta penal tant qant severa em nme da prprcinalidade d sistema penal. Tratase ds crimes hedinds cmetids cm vilência cntra a pessa, ist é, hmicídis qalificads, hmicídis praticads em atividade típica de grp de extermíni, latrcínis, extrsã qalificada pela mrte, extrsã mediante seqestr, estpr, estpr de vlneráve etc. A vilência qe assla País vem se agravand a cada an. Crimes bárbars cmetids cntra a vida das pessas têm se tmad rtina. De fat, segnd Anári Brasileir de Segrança Pública, ediçã 2018, d Fórm Brasileir de Segrança Pública, Brasil teve mrtes vilentas intencinais em 2017, eqivalente a 175 mrtes pr dia, qe represent 2,9% de ament em relaçã a an anterir. Esse númer eqivale às mrtes prvcadas pela explsã da bmba nclear qe dizim a cidade de Nagazaki, em 1945, n Japã. Qant a crime de estpr, s númers também fram alarmantes: , representand m cresciment de 10,1 %. Especialmente qant a esse crime, ressaltase qe esse númer deve ser ainda mair, tend em vista prblema da sbntificaçã d estpr n Brasil. Qant a esse crime, mitas vezes s agentes casadres sã s própris parentes amigs próxims. Assim, iiiii =<O =:.;. r. =r O> =tq <O = "' ;;;;;; =li: =CIJ ""O C\J C\J (l) f2 1ii. C!) (O O() LO ""O Cõ!;Q O() "<!" 1'" ;::t (O (O O() "<!" cg. C!) Senad Federal Segnda VicePresidência Edifici Principal Ala Antôni Carls Magalhães CEP DF Página 3 de 12 Parte integrante d Avls da PEC nº 47 de Telefne: +55 (61) ? {../

4 Senadr Lasier Martins Gabinete da Segnda VicePresidência iiiiii a vítima deixa de prcrar as atridades cmpetentes pr med, vergnha falta de infrmaçã. Atalmente, na prática, aqele qe cmete crime hedind pc nenhm temp permanece n regime fechad pr cnta d sistema de prgressã de penas vigente n país. Se a pena fr sperir a 8 ans, crimins inicia se cmpriment em regime fechad. Prém, após cmprids dis qints (2/5), é pssível qe ele seja beneficiad cm regime semiabert. Se a pena d crime hedind fr sperir a 4 ans e inferir igal a 8 ans, transgressr iniciará se cmpriment em regime semiabert. Assim, em tese, se infratr fr cndenad a 7 ans pr ter cmetid estpr (pena de 6 a 10 ans), ele pderá ter benefici de iniciar a sa pena em regime semiabert. Após cmprids dis qints (2/5) dessa pena, ele irá para regime abert, se primári. N mesm sentid, se clpad fr cndenad a exats 4 ans pr ter cmetid crime de lesã crpral segida de mrte cmetida cntra atridade plicial (pena de 4 a 12 ans), ele pderá ter benefici de iniciar a sa pena em regime abert. Iss acntece para tds s crimes cm penas igais inferires a 4 ans. Diante dessa realidade, tend em vista tratament desarrazad dispensad àqeles qe cmetem crimes hedinds cm vilência cntra a pessa, a pplaçã exige ma respsta d Estad. Ora, nã ns parece razável qe esses crimes bárbars pssam ter se cmpriment de pena em regimes atenads semiabert abert vist a reprvabilidade da cndta. É cert qe a Cnstitiçã Federal de 1988 garanti as cndenads a individalizaçã da pena (art. 5, XLVI) e pribi penas de caráter crel perpétas (art. 5, XL VII, "b" e "e"). Tdavia, em lgar algm a Cnstitiçã impõe qe tds as penas sejam cmpridas de frma prgressiva. Simplesmente nã há tal determinaçã n text cnstitcinal. O"l O"l..c iii..c <1> c c l!) :E c!;q c ::! c c rg..c Em breve históric sbre crimes hedinds (Lei n 8.072, de 25 de jlh de 1990), lembrams cas de grande repercssã da atriz Daniella Pere'7 Senad Federal Segnda VicePresidência Edifíci Principal Ala Antôni Carls Magalhães CEP Página 4 de 12 Parte integrante d Avls da PEC nº 47 de Tl"'"'"" I" I'"'"'"' / /

5 Senadr Las ie r Martins Gabinete da Segnda VicePresidência iiiii crrid em 1992, qe fi assassinada as 22 ans de idade pel atr Gilherme de Páda, cm qem fazia par rmântic em ma nvela. Gilherme, em catria cm sa cmpanheira, Pala Thmaz, desferi váris glpes tilizand m pnhal. Se crp fi deixad cm 18 perfrações qe atingiram plmã, pescç, craçã, além de tras partes d crp. O atr fi cndenad a 19 ans de reclsã e sa espsa a 18 ans e seis meses, ambs pr hmicídi qalificad: mtiv trpe e impssibilidade de defesa da vítima. Os dis cmpriram mens de 7 ans de prisã em regime fechad devid a sistema de prgressã de pena. O cas chc país, tend, inclsive, repercssã intemac inal. Indignada, a nvelista Glria Perez, mãe da atriz, mbiliz país em ma campanha nacinal para mdar a lei a fim de qe penas pr hmicídi qalificad tivessem qe ser cmpridas integralmente em regime fechad. A campanha clet 1,3 milhã de assinatras, qe fez cm qe Cngress, em 1994, tmasse hmicídi qalificad m crime hedind. Fi primeir prjet de iniciativa pplar aprvad na história brasileira. Na casiã da inclsã d crime de hmicídi qalificad n rl ds crimes hedinds, s cndenads pr este crime passaram a cmprir a pena em regime integralmente fechad. Já há mit temp legisladr vem tentand endrecer de md efetiv a respsta penal para s crimes vilents. Ressaltase qe a Lei de crimes hedinds estabelecia em se text riginal qe a pena pr crimes dessa categria seria cmprida em regime integralmente fechad. Entretant, tal dispsitiv fi cnsiderad incnstitcinal pel Sprem Tribnal Federal (STF) em 2006, em vtaçã apertada de 6 vts a 5, na prtnidade em qe jlg HC /SP, casand, inclsive, esvaziament da emenda pplar. Fram vencids s ministrs Carls Vells, Jaqim Barbsa, Ellen Gracie, Cels de Mell e Nelsn Jbim, qe entendiam ser cnstitcinal regime integralmente fechad para crimes hedinds. Na casta, mesm para magistrads qe entenderam ser dispsitiv incnstitcinal hve recnheciment de qe a pribiçã de prgressã de regime pderia ser válida se estabelecida pela Cnstitiçã, mas nã pr lei rdinária (cm crre cm a Lei de crimes hedinds). Nesse sentid, ministr Cezar Pels, em vtvista, argment qe princípi da Senad Federal Segnda VicePresidência Edifíci Principal Ala Antôni Carls Magalhães CEP Bras)J [!] Página 5 de 12 Parte integrante Telefne: d Avls +55 (61) da PEC nº 47 de / ( "O CJ) CJ).. c C() l!) :E C()!:12 C() ;:! c c C() """ cg.

6 Senadr Las ie r Martins Gabinete da Segnda VicePresidência individalizaçã da pena, previst na Cnstitiçã, smente pderia ser excepcinad pr nrma de igal hierarqia: "Lg, tend predicament cnstitcinal princípi da individalizaçã da pena (em abstrat, em cncret e em sa execçã), qalqer exceçã smente pderia ser aberta pr nrma de igal hierarqia nrmalógica. "(HC /SP). iii = ::..;. =" Ol lo "" = =<O Ol ;;;;;;; :: cn Em ma nva tentativa de endrecer a execçã da pena para crimes hedinds, Cngress Nacinal reslve, entã, aprvar nva lei para qe a pena pr crime hedind fsse cmprida inicialmente em regime fechad Lei n , de 28 de març de 2007, qe alter a Lei de crimes hedinds, de N entant, n tcante a este dispsitiv, S TF mais ma vez cnsider incnstitcina pr casiã d jlgament d HC /ES. Essa lei também dispôs qe a prgressã de regime para esses crimes tem cm reqisit cmpriment de dis qints da pena para apenad primári e de três qints para reincidente, qe fi mantid. Diante das discssões sbre a temática, a Crte Sprema frrm a Tese de Repercssã Geral972, de 03 de nvembr de 2017: "É incnstitcinal a fixaçã ex lege (pr lei), cm base n artig 2, parágraf 1, da Lei 8.072/1990, d regime inicial fechad, devend jlgadr, qand da cndenaçã, aterse as parâmetrs prevists n artig 33 d Códig Penal" (ARE ). Nessa esteira, vislmbrams qe a única maneira de endrecer a respsta penal para esses crimes qe chcam a nssa sciedade pela brtalidade e vilência é pr mei de alteraçã d própri text cnstitcinal. Assim, pr mei de Prpsta de Emenda à Cnstitiçã, prpms qe crimins cmpra integralmente a pena em regime fechad se presentes dis reqisits: (i) cnme hedind; (ü) crime cmetid cm vilência cntra a pessa. Send assim, a presente prpsta se destina a dar m tratament diferenciad para s atres ds gravíssims crimes de hmicídi qalificad, latrcíni, estpr, estpr de vlneráveis, assassinat de pliciais, seja, tds s crimes hedinds cmetids cm vilência cntra a pessa. "O C\J C\J CJ) CJ).. CD c LO :E c!!2 c CD CD cg. Pr tal razã, cnclamams as nbres Pares qe se jntem as nsss esfrçs de reavivar a ideia da redaçã riginal da Lei de crimes Senad Federal Segnda VicePresidência Edifíci Principal Ala Antôni Carls Magalhães CEP F Página 6 de 12 Parte integrante d Avls da PEC nº 47 de ""' """""''"' {/ I

7 Senadr Las ie r Martins Gabinete da Segnda VicePresidência hedinds, tmand cidad, tdavia, de prever cmpriment integral da pena em regime fechad apenas para s crimes hedinds praticads cm vilência cntra a pessa, pis sã s qe pssem mair reprvabilidade e merecem nssa atençã. = = =" Ol "'" L!) = ="' ;;;;;; Ol =Li: =C/) Sala das Sessões, r LA "'O Ol Ol. (ij. c. c lo B c lo ãi r:!: :::! c. c. cg. Senad Federal Segnda VicePresidência Edifíci Principal Ala Antôni Carls Magalhães CEP Brasilia/DF Telefne: +55 (61) Página 7 de 12 Parte integrante d Avls da PEC nº 47 de 2019.

8 Senadr Las ie r Martins Gabinete da Segnda VicePresidência PEC n, de 2019 Altera art. 5 da Cnstitiçã Federal para prever regime integralmente fechad para Ol cndenads pr crimes hedinds cmetids cm vilência cntra a pessa. lo 07,_.T*== rú = IZifL_CI LvWt..s vrv \)tl \0 <G\;f.... (O...} i)jys = ffi 05 PrL \/ 1\ R. OLJI\ 06 2UUr ( Senad Federal Segnda VicePresidência Edifici Principal Ala Antôni Carls Magalhães CEP Brasilia/DF Telefne: +55 (61) Página 8 de 12 Parte integrante d Avls da PEC nº 47 de 2019.

9 Senadr Lasier Martins Gabinete da Segnda VicePresidência iiiiii PEC n, de 2019 Altera art. 5 da Cnstitiçã Federal para prever regime integralmente fechad para cndenads pr crimes hedinds cmetids cm vilência cntra a pessa Senad Federal Segnda VicePresidência Edíci Principal Ala Antôni Carls Magalhães CEP Brasília/O F Telefne: +55 (61) Página 9 de 12 Parte integrante d Avls da PEC nº 47 de 2019.

10 Senadr Lasier Martins Gabinete da Segnda VicePresidência iii (cp(v\\) 00L$N TetMAíZJD I )>Í S"' "'O O'l O'l.. 1;) r j t' t. H '(\f> r})v.\) CD Qf' \vt c l[) :E c Ê..,...f r. ""' \. :::!: CD..,.. c c!i!. CD V> q; \, 1111 Senad Federal Segnda VicePresidência Edifíci Principal Ala Antôni Carls Magalhães CEP Brasília/DF [!] ' Página 10 de 12 Parte integrante Telefne: d Avls +55 (61) da PEC nº 47 de 2019.

11 Senadr Lasier Martins Gabinete da Segnda VicePresidência iiii PEC n, de 2019 Altera art. 5 da Cnstitiçã Federal para prever regime integralmente fechad para cndenads pr crimes hedinds cmetids cm vilência cntra a pessa J.n_, I I ntcyj f tí4c\b/ cl.l" Senad Federal Segnda VicePres idência Edifici Principal Ala Antôn i Carls Magalhães CEP Brasilia/ DF Telefne: +55 (61) Página 11 de 12 Parte integrante d Avls da PEC nº 47 de 2019.

12 artig 5º parágraf 3º d artig 60 parágraf 1º d artig 2º LEGISLAÇÃO CITADA rn:lex:br:federal:cnstitica:1988; Lei nº 8.072, de 25 de Jlh de 1990 Lei ds Crimes Hedinds 8072/90 Lei nº , de 28 de Març de 2007 LEI /07 Página 12 de 12 Parte integrante d Avls da PEC nº 47 de 2019.