PRIORIZAR A SEGURANÇA ALIMENTAR EM ÁFRICA

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1 COMISSÃO DA UNIÃO AFRICANA RE20409 PRIORIZAR A SEGURANÇA ALIMENTAR EM ÁFRICA Em respsta a cumpriment ds cmprmisss assumids pels Chefes de Estad e de Gverns africans cntids na Declaraçã de Malab de 2014, Departament de Ecnmia Rural e Agricultura (DREA) da Cmissã da Uniã Africana elabru Plan de Actividades de Malab da UA para Implementaçã d CAADP e um plan peracinal ( ) de api. Os plans visam apiar as entidades da UA e seus Estads-Membrs na geraçã de resultads estratégics para a implementaçã das principais acções. Na Declaraçã de Malab, a Área de Resultad 5 d Prgrama Integrad de Desenvlviment da Agricultura em África (CAADP) pririza a prmçã d cmérci intra-african de prduts de base agríclas e de serviçs. A Cmissã tmu igualmente medidas prgressivas de api as prcesss e negciações da Zna de Cmérci Livre Cntinental (ZCLC), cm uma respsta directa à agenda de prmçã d cmérci intra-african de prduts de base agríclas e de serviçs. É evidente que um cmpnente imprtante d cmérci em África envlve bens alimentares. É, prtant, fundamental ter um quadr de plítica cntinental de nrmas sanitária e fitssanitárias (SPS) e estruturas para garantir que s países membrs da UA implementem medidas sanitárias e fitssanitárias (SPS) sólidas, cm um fc específic na segurança alimentar para alcance da expansã d cmérci. É neste cntext que a DREA elabru s Cmprmisss de Malab n Plan de Actividades de Malab da UA para Implementaçã d CAADP acima referenciad e apresentu um prgrama estratégic sbre Refrç e Cnfrmidade cm as Nrmas Sanitárias e Fitssanitárias em api à agenda de prmçã d cmérci intra-african de prduts de base agríclas e de serviçs. O Cntext Estratégic é que a mairia ds países africans pssuem capacidade inadequada para implementar as nrmas sanitária e fitssanitárias (SPS) internacinais. É igualmente evidente que a grande mairia ds países tem capacidade insuficiente para cumprir cm as nrmas internacinais e cumprem s requisits de SPS de imprtaçã ds parceirs cmerciais e, à luz das ambicisas metas de Malab, mais ainda cm a ambiçã de prmçã d cmérci intra-african e internacinal, há urgência em abrdar as relevantes restrições SPS e frmular prgramas e iniciativas eficazes. A Cmissã pretende, prtant, pririzar as necessidades e intervenções de capacitaçã (humanas, institucinais e de infra-estruturais) n dmíni de SPS. O bjectiv específic é aumentar a capacidade de SPS ds Estads-Membrs da UA a fim de melhrar a saúde humana, a sanidade animal e vegetal, prmver cmérci e gerar cresciment ecnómic. As áreas de resultad n Plan de Actividades de Malab da UA em trn das quais fram identificadas acções estratégicas incluem:

2 1. Quadr Estratégic, Bas Práticas, Marcs de Referência e Ferramentas para SPS; Segurança Alimentar e Cnfrmidade; 2. Criaçã e peracinalizaçã de um Mecanism de Crdenaçã da Segurança Alimentar para África; 3. Móduls de frmaçã para refrç das medidas/nrmas SPS, Segurança Alimentar e Cnfrmidade. A mairia ds Estads-Membrs da UA enfrenta exigências significativas para refrç das suas capacidades em terms de SPS para melhrar a prdutividade agrícla, frtalecer a prtecçã sanitária e/u prmver cmérci reginal e internacinal. Em geral, s recurss dispníveis a partir ds rçaments nacinais, dadres e/u das empresas privadas sã insuficientes, de md que esclhas difíceis devem ser feitas entre investiments cmpetitivs em terms de SPS, que pdem tds ser capazes de trazer benefícis significativs a lng praz. Um prcess de tmada de decisã cm base em evidências, que envlve tdas as partes interessadas relevantes d sectr públic e privad pde, prtant, ajudar a prmver diálg sbre as priridades para s investiments e intervenções em terms de SPS e aumentar a eficiência das decisões de alcaçã de recurss. Neste cntext, a Cmissã da UA pretende prmver us d quadr da P-IMA (Pririzaçã ds Investiments em terms de SPS para Acess a Mercad) 1, cm parte da Resultad 1 mencinad acima. Além de prprcinar uma abrdagem cm base em evidências para infrmar e apiar s prcesss de tmada de decisã, prevê-se que us da P-IMA refrce diálg muit prcurad entre s sectres públic e privad; sirva de base para desenvlviment de prjects de SPS sólids e sustentáveis; e ajude a mbilizar recurss ds gverns nacinais e de dadres para capacitaçã em terms de SPS. A criaçã e peracinalizaçã de um mecanism de crdenaçã da segurança alimentar para África fi identificada pela CUA cm um bjectiv a lng praz sb Resultad 2. Para apiar este bjectiv, a Cmissã, em clabraçã cm parceirs técnics e de desenvlviment, recnhece a imprtância de testes labratriais de referência para a segurança alimentar d cntinente african, que aumentaria a capacidade e infra-estruturas de SPS a lng praz. O labratóri de referência será criad cm api técnic da Nestlé cm um element n desejad quadr regulamentar e jurídic de segurança alimentar mais ampl e vincula a sua criaçã as bjectivs de desenvlviment glbais e reginais. Criad cm uma entidade da Uniã Africana, âmbit, a gestã e mdel de financiament de tal instalaçã serã definids tant para a sua fase de cnstruçã cm na fase peracinal. Tend recentemente cncluíd um mdern labratóri de ensai em Abidjan, Côte d Ivire, cnstruíd a partir d zer, a Nestlé prpõe-se a ajudar prject da Uniã Africana na gestã, adjudicaçã e acreditaçã da cnstruçã d nv mecanism, cm api de utrs membrs d sectr através de platafrmas de múltipls sectres aprpriads; e se presta a cntinuar a ferecer cntribuições técnicas para um mdel de gestã peracinal multilateral. O Banc African de Desenvlviment 1 O P-IMA fi desenvlvid pel Fund para Desenvlviment de Nrmas e Cmérci (STDF). O quadr P-IMA fi testad em fase pilt em países seleccinads em África. Está em desenvlviment um prject reginal da COMESA para desenvlviment de cnheciments e capacidade reginal sbre P-IMA. Ver: Página 2 de 9

3 (BAD) manifestu interesse em apiar prject, enquant a Uniã Eurpeia está igualmente empenhada e já apia uma série de actividades da UA relacinadas cm SPS. Para abrdar de frma cnsistente a persistente capacidade inadequada para implementar as nrmas sanitárias e fitssanitárias (SPS) internacinais que a mairia ds países africans enfrenta, é imprtante desenvlver móduls de frmaçã sólids (para apiar quadr estratégic e mecanism de segurança alimentar) e executar móduls de frmaçã as principais grups-alv. Esta deverá incluir a frmaçã de decisres plítics em frmulaçã de plíticas de segurança alimentar baseadas em evidências e prestaçã de api na implementaçã rientada pela demanda para s principais clientes-alv sb Resultad 3. Cntext e Fundamentaçã África precisa e merece uma alimentaçã segura, mas actualmente as denças prvcadas pr aliments representam mais de 91 milhões de cass de denças em África a cada an (OMS). Enquant iss, nanism e baix pes afecta 39 pr cent ds african menres de 5 ans. Iss prejudica desenvlviment cerebral/utrs órgãs, diminuind a prdutividade, levand a um impact estimad de -8% nas ecnmias nacinais. As mictxinas, s metablits altamente tóxics prduzids pr mldes em aliments cntaminads, sã uma das principais causas de mrbidade e mrtalidade em humans e animais que cnsmem aliments cntaminads. As aflatxinas, que sã prduzidas pel fung A. flavus, revelu ser a principal causa de denças hepáticas e d nanism. A cntaminaçã pr mictxinas afecta até 85 pr cent de td milh e amendim clhids em África, trnand-s insegurs para cnsum e inutilizáveis pela mairia ds prcessadres. Os metais pesads, pesticidas e utras cncentrações de resídus sã igualmente superires as aceites pels prcessadres, inibind a agregaçã de valr e a exprtaçã. De igual md, as infra-estruturas para detectar e, cnsequentemente, gerir cntaminantes à nrmas aceites internacinalmente sã quase inexistentes n cntinente african. Cm iss, as agendas de desenvlviment estabelecidas pelas cmunidades glbais e africanas referem-se especificamente à necessidade de acess à aliments saudáveis e segurs (Objectiv de Desenvlviment Sustentável 3 das Nações Unidas, Meta 1); e reduzir nanism em crianças para 10% e baix pes até 5% (Africa 2063). O estabeleciment de um labratóri de referência de testes de segurança alimentar para África, cnstruíd a partir d zer de acrd cm s melhres nrmas de classe mundial e usand metdlgia de testes credenciads internacinalmente pr pessal african altamente treinad, deverá desenvlver cmpetências analíticas e deverá prestar serviçs analítics usand métds cm base em nrmas internacinais; Pr sua vez, iss deverá cntribuir para a quantificaçã precisa e fiável de cntaminantes em aliments prduzids a nível lcal e imprtads, permitind assim um melhr acmpanhament e aplicaçã das nrmas de segurança alimentar. Iss resultará em aliments mais segurs para s cnsumidres, cntribuind assim para a diminuiçã da mrtalidade e mrbidade pr denças transmitidas pr aliments (ligaçã a ODS2 e à Agenda 2063). Página 3 de 9

4 Prevê-se que labratóri seja um element numa estrutura de segurança alimentar mais ampl que deve incluir legislaçã sbre segurança alimentar harmnizada, seguid pela criaçã de uma agência/mecanism de crdenaçã de segurança alimentar para cntinente. Embra esses elements nã estejam n âmbit desta prpsta, nem a sua criaçã e a d labratóri de referência mutuamente dependentes, recnhece-se que devem ser seguids em paralel. Prevê-se que a criaçã d labratóri de referência dê um efeit catalisadr n quadr mais ampl de segurança alimentar em África. Cm labratóri seria pan-african pr natureza, sb s auspícis da Uniã Africana e a serviç de tdas as autridades e prfissinais de segurança alimentar africans, teria s benefícis adicinais de acelerar alinhament ds métds analítics em tda África, criand uma base científica para a harmnizaçã das nrmas de segurança alimentar n cntinente, aumentand cmérci intracntinental, a exprtaçã e a cmpetitividade (ligaçã à estratégia da UA d agrnegóci). Desta frma, ajudaria a equipar agrnegóci african para cmpetir a nível glbal (em relaçã à actual falta de capacidade de cntrl de qualidade; ligaçã à estratégia da UA d agrnegóci). O referid mecanism pderá ser flexível, pr natureza, e pderá ser rientadr e capacitadr numa rede de sub-labratóris acreditads reginais em td cntinente, cada um incidind ptencialmente de acrd cm as priridades reginais (pr exempl, metais pesads numa regiã gegráfica, aflatxinas em utra). O mecanism central deverá igualmente liderar prjects de investigaçã n país para aquisiçã de cnheciments. Gestã d labratóri de referência de segurança alimentar para África O mecanism será regid numa base pan-africana pela Cmissã da Uniã Africana, cm api técnic prestad pr um parceir credenciad d sectr, sempre que necessári. Além diss, é recnhecid que existem múltiplas partes interessadas activas e especialistas n terren, desde rganizações intergvernamentais cm a FAO e a OMS, à Cdex (CCAfrica e cmissões especializadas relevantes), Cmunidades Ecnómicas Reginais, gverns nacinais e suas agências reguladras; rganizações d sectr (tais cm a Iniciativa Glbal de Segurança Alimentar d Fórum de Bens de Cnsum u GFSI; u a mair platafrma GFSP que, na Ásia, já inclui actres d sectr, FAO e OMS); rganizações de agricultres, actres relevantes da Sciedade Civil e da cmunidade científica. Estas serã mapeadas e envlvidas sistematicamente a lng d prcess. Tdas as principais instituições e rganizações, parceirs de desenvlviment e especialistas na área de SPS clabram n âmbit d Fund para Desenvlviment de Nrmas e Cmérci (STDF) e reúnem-se regularmente n grup de trabalh d Fund para Desenvlviment de Nrmas e Cmérci (STDF). Mais especificamente, a fim de funcinar crrectamente, um Labratóri de Segurança Alimentar de Referência deverá ser apiad pr legislaçã sbre segurança alimentar sólida e harmnizada. O trabalh para este fim fi iniciad pel Quénia e Camarões e, num futur próxim, espera-se que CCAfrica, será fundamental a esse respeit. Página 4 de 9

5 Âmbit d Mecanism A principal funçã d Labratóri de Referência deverá ser, cm certeza, a análise de amstras. Esta pde ser dividida em Cntaminantes Químics (mictxinas, metais pesads, pesticidas, medicaments e antibiótics veterináris, etc.); e Cntaminantes Micrbilógics que cmpreende bacterilógic (pr exempl E Cli, E Sakazaaki), Virais e Fungs. N entant mecanism deverá igualmente ser vltad para refrç de cnheciments e de capacitaçã, investigaçã e ensin. Deve prcurar traduzir dads reunids a partir de análises de amstras de materiais facilmente utilizáveis para sectr [pr exempl, em assciaçã cm a Iniciativa Glbal de Segurança Alimentar (GFSI)], agricultres, prfissinais de higiene, ficiais de cnfrmidade regulamentar, etc.; de igual md, para publicar seus resultads em revistas científicas. O intercâmbi de cnheciments e a capacitaçã deverã assumir a frma de curss físics e de aprendizagem electrónica, visitas, acmpanhament de labratóris reginais e nacinais n seu desenvlviment. Finalmente, pde ser um pnt de referência para desenvlviment de plíticas de segurança alimentar a nível cntinental, reginal e nacinal, cm base em pesquisas científicas. Cada uma das funções acima pde ser intrduzida de frma faseada, cm base nas priridades e para facilitar financiament. Ptenciais custs e duraçã da cnstruçã para adjudicaçã Será desenvlvida uma prpsta cmpleta cm estimativas rçamentais e deverá determinar em ptenciais hnráris de cnsultria para a gestã d prject, desde a cncepçã à adjudicaçã. Eventualmente, prevê-se que s custs relativs as saláris, serviçs, utilitáris, etc., sejam cberts a 100 pr cent pela cbrança para análises e serviçs técnics prestads; embra uma parte significativa das despesas de estabeleciment inicial seriam igualmente amrtizadas desta frma. Lg que financiament e terren sejam aprvads, estima-se que estabeleciment leve meses desde a cncepçã à adjudicaçã e mais 8 a 12 meses para a acreditaçã plena. Lcalizaçã Física A esclha d lcal para Labratóri de Referência deve ter em cnta factres, uma vez cm se pssui bas ligações cntinentais em terms de transprte; bas infraestruturas e talents académics; facilidade de interacçã cm as principais partes interessadas, pr exempl, Cdex, etc. Num mund ideal, mecanism seria lcalizad dentr u adjacente a uma faculdade académica aprpriada, que deverá identificar um terren para cnstruir. Página 5 de 9

6 Cm um parceir d sectr designad pde ajudar na criaçã d mecanism; e pr que razã estariam interessads? A experiência d sectr na cnstruçã e adjudicaçã a partir d zer, um labratóri de segurança alimentar, credenciad em nrmas glbais, em África, pderia ser pst à dispsiçã deste cnceit. Pr exempl, n cumpriment da funçã de supervisã da gestã d prject de criaçã planificada d mecanism, funcinand cm uma entidade da UA. O cust de recrutament de cnsultres de gestã de prjects seria assim salv das estimativas d rçament glbal de cnstruçã e adjudicaçã. Os benefícis da criaçã de tal mecanism para sectr incluem seu ptencial de nrmalizaçã das metdlgias de teste a nível cntinental; de igual md, para harmnizar s nrmas de segurança alimentar para matérias-primas e prduts acabads, aceites a nível intra-cntinental e recnhecids para além d cntinente, facilitand abasteciment, imprtaçã e exprtaçã de matérias-primas lcais. Assim, desempenharia um papel na reduçã das barreiras técnicas a cmérci e na prmçã de igualdade de cndições cm base na excelência. Quem estaria envlvid na cnstruçã, adjudicaçã, execuçã e supervisã? Cnfrme indicad anterirmente, a prpriedade de um Labratóri de Referência de Segurança Alimentar para África cabe à Cmissã da Uniã Africana (CUA). Na fase de cnstruçã, deverá ser identificad e indicad um gestr e a equipa d prject da CUA (Finanças, para relações cm s financiadres e empreiteirs, e Ligaçã, para liderar envlviment das partes interessadas), trabalhand em estreita clabraçã cm s parceirs financeirs e técnics. Cm antes, deverá ser realizad mapeament sistemátic e envlviment regular das partes interessadas. Prevê-se que a liderança ds órgãs d sectr públic e da sciedade civil dependa da CUA, apiada, quand necessári, pr assessres d sectr designads; embra a ligaçã d sectr seria liderada pels assessres d sectr designads, cm api da CUA. A cmunidade científica deverá ser igualmente envlvida. Uma vez adjudicad e credenciad, prevê-se que seja designad um cmité de supervisã, cnstituíd pel prprietári d prject a UA, cnsultr técnic e científic ds parceirs designads; e, se necessári, parceir de financiament. Além diss, deverã haver membrs cnsultivs cnvidads em mandats cnsultivs de três (3) ans, incluind, pr exempl, académics africans, representantes das CER, rganizações de agricultres, rganizações internacinais, da sciedade civil e d sectr. O pessal permanente n mecanism seria dividid pr funções; e dentr de cada uma, prevê-se que estági de jvens cientistas africans sejam um element permanente. Os gráfics abaix ilustram a ptencial cmpsiçã de cada equipa nas fases de cnstruçã e peracinal. Página 6 de 9

7 Da cnstruçã à fase de adjudicaçã e acreditaçã Uma vez adjudicad, prevê-se que a gvernaçã e gestã d mecanism seja da seguinte frma: Página 7 de 9

8 Uma vez criad, que será d futur? Um labratóri pde nã ser suficiente para África. Pderá ser necessári cnstruir mais. Para iss, principal mecanism de referência deverá actuar cm mdel e parceir de acreditaçã para s labratóris nacinais. Inicialmente, s labratóris perads pels assessres designads d sectr pdem fazer parte de uma rede cntinental. Psterirmente, pdem, pr sua vez, credenciar utrs labratóris reginais. À medida que temp avança, s labratóris nacinais pdem se especializar em questões de segurança alimentar prevalecentes nas suas regiões gegráficas. Se cncrdams que um Labratóri de Segurança Alimentar de Referência seja criad, quais sã as próximas medidas? A Cmissã da Uniã Africana cncrda em patrcinar prject; Elabraçã de um Memrand de Entendiment entre a CUA e s assessres designads d sectr, n âmbit de uma clabraçã mais ampla, mas fcand n Labratóri cm pssivelmente a primeira fase mas nã exclusivamente limitad a labratóri; Slicitaçã pela CUA, cm api ds assessres designads d sectr (elabraçã de prpsta d prject) a BAD, Banc Mundial u utr financiadr para financiament; Após aprvaçã d BAD/Banc Mundial u de utr financiadr para financiament, a CUA deverá trabalhar cm permissões de referência d Estad-Membr Anfitriã, na aquisiçã de terrens, quadr jurídic, etc.; Liderança da CUA da ligaçã cm as CER, rganizações internacinais, utras partes interessadas (actres d sectr); Engajament cnjunt da CUA e ds assessres designads d sectr cm a cmunidade académica, cnfrme necessári. Os assessres designads d sectr e a CUA devem apelar pr mair api e participaçã d sectr; Assessres designads d sectr: frmaçã d gestr d prject; dispnibilizaçã d mdel para labratóri, cm base em nrmas internacinais e na experiência existente; realizaçã de revisões regulares ds prgresss cm gestr d prject da CUA; pde acnselhar sbre recrutament da equipa; pde ajudar na validaçã d labratóri acabad e auxiliar na acreditaçã junt ds rganisms internacinais. Página 8 de 9

9 Acções necessárias 1. Exrtams s gverns africans a pririzar a segurança alimentar em África, bservand que alguns Estads-Membrs da UA já tmaram medidas graduais de estabeleciment de estruturas e funções a nível nacinal, em api a segurança alimentar; 2. Exrtams à 2ª Reuniã d CTE da UA a aprvar desenvlviment de uma prpsta cmpleta sbre a pririzaçã da segurança alimentar em África e n estabeleciment de um labratóri pan-african de segurança alimentar e explraçã ds recurss d sectr; 3. Exrtams à UA a aprvar a criaçã de um labratóri pan-african de segurança alimentar para melhria da agregaçã de valr, nutriçã e cmérci durante a Cimeira da UA de Janeir de Página 9 de 9