O IMPACTO DO FINANCIAMENTO EDUCACIONAL NA MELHORIA DA QUALIDADE DO ENSINO, NOS ESTADOS DA BAHIA, CEARÁ E PERNAMBUCO NOS ANOS DE 2005 A 2013

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1 O IMPACTO DO FINANCIAMENTO EDUCACIONAL NA MELHORIA DA QUALIDADE DO ENSINO, NOS ESTADOS DA BAHIA, CEARÁ E PERNAMBUCO NOS ANOS DE 2005 A 2013 Ir d Pixão Corrê Teixeir 1 André Nunes 2 Alexndre Nscimento de Almeid 3 Introdução A discussão sobre investimento em educção torn-se relevnte em um mbiente no qul se propõe elevção dos gstos públicos em educção pr 10% do Produto Interno Bruto (PIB). As evidêncis encontrds n pesquis pontm que simples elevção dos gstos, sem um forte preocupção com qulidde do ensino, pode não produzir os resultdos esperdos. As legislções que subsidirm compreensão que circund o finncimento educcionl brsileiro e poderá promover melhori d qulidde do ensino perpssou pel Lei de Diretrizes e Bses d Educção Ncionl LDB e pels leis que instituírm o Fundo de Mnutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundmentl e de Vlorizção do Mgistério FUNDEF e o Fundo de Mnutenção e Desenvolvimento d Educção Básic e de Vlorizção dos Profissionis d Educção FUNDEB. 1 Mestrnd em Gestão Públic pel Universidde de Brsíli. E-mil: i.ir.teixeir@gmil.com. 2 Doutor em Economi e Professor d Universidde de Brsíli. E-mil: ndrenunes@unb.br. 3 Doutor em Engenhri Florestl pel Universidde Federl do Prná e Professor d Universidde de Brsíli. E-mil: lexlmeid@unb.br.

2 Ir d Pixão Corrê Teixeir André Nunes Alexndre Nscimento de Almeid O impcto do finncimento educcionl n qulidde do ensino foi verificdo utilizndo como prâmetro not tingid no Índice de Desenvolvimento d Educção Básic Ideb, em especil d rede estdul do Ensino Médio nos estdos d Bhi, Cerá e Pernmbuco, nos nos de Pr tnto, foi relizd tmbém um pesquis cerc de como é clculdo o Ideb e qul foi o propósito pr crição deste indicdor. A ferição d qulidde do ensino, lém de servir como um dignóstico d condição d educção brsileir tmbém serve pr que s mets sejm projetds em consonânci com s diretrizes educcionis estbelecids ns diverss legislções educcionis sem deixr de ldo s mets prevists no Plno Ncionl de Educção PNE, tnto o vigente nos nos de , como o tul, PNE Este rtigo tem como objetivo principl verificr se s despess com função educção form cpzes de impctr n melhori d qulidde do ensino medid por meio do Índice de Desenvolvimento d Educção Básic Ideb, em três estdos d Região Nordeste: Bhi, Cerá e Pernmbuco, nos nos de Secundrimente, nlis s nots tingids pelos estdos pesquisdos e verific se os mesmos tem melhordo qulidde do ensino n últim etp d educção básic, o Ensino Médio. O rtigo está estruturdo em seis prtes, sendo primeir est breve introdução. A segund fz um nálise do contexto do finncimento d educção no Brsil, principlmente pós Constituição de N sequênci, fz-se um breve presentção sobre o Índice de Desenvolvimento d Educção Básic Ideb, buscndo compreender como ocorre ferição deste indicdor e quis são s projeções pr o Brsil té o no de A qurt prte trt d metodologi utilizd e como form coletdos os ddos necessários pr verificção do impcto do finncimento educcionl brsileiro n melhori do ensino. A quint seção trz discussão dos resultdos, fzendo um comprção entre s despess empenhds no Ensino Médio, com o número de lunos mtriculdos e not do Ideb tingid, buscndo ssim verificr se o investimento em educção está lcnçndo melhores índices ns 176

3 O impcto do finncimento educcionl n melhori d qulidde do ensino, nos estdos d Bhi, Cerá e Pernmbuco nos nos de vlições do Ideb. Finlmente, n sext prte, presentm-se s considerções finis. 1. O contexto do Finncimento d Educção Brsileir A educção brsileir tem pssdo ns últims décds por mudnçs significtivs principlmente no que se refere à universlizção do ensino. No entnto, no que diz respeito à qulidde, educção brsileir ind tem muito evoluir pr que se lcnce os ptmres desejdos e comptíveis com píses que possuem níveis de desenvolvimento semelhnte o do Brsil. Veloso (2009) enftiz os vnços significtivos ocorridos n educção brsileir, prtir de medos d décd de 90, nos indicdores relciondos à quntidde de educção, citndo como exemplo quse universlizção do ensino fundmentl e médio. No entnto, ind de cordo com o utor citdo, no que diz respeito à qulidde de educção, os resultdos são bstnte instisftórios. A universlizção do ensino no Brsil relmente lcnçou ptmres nunc ntes tingidos, porém, o cesso um educção de qulidde ind é um relidde distnte. N décd de 90 form provdos importntes normtivos que demrcrm s mudnçs ocorrids n educção brsileir e contribuírm pr o umento d ofert do ensino em tod educção básic e uxilirm os estdos e municípios n orientção com relção os gstos com educção visndo à melhori d qulidde do ensino público. Podem ser citdos como normtivos orientdores d educção básic e que influencirm o finncimento do ensino público: Lei nº /96 Lei de Diretrizes e Bses d Educção Ncionl LDB; Lei nº /96, que instituiu o Fundo de Mnutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundmentl e de Vlorizção do Mgistério FUNDEF; Lei n.º /2007 que institui o Fundo de Mnutenção e Desenvolvimento d Educção Básic e de Vlorizção dos Profissionis d Educção FUNDEB - substitutivo do FUNDEF; o Plno Ncionl de Educção PNE 177

4 Ir d Pixão Corrê Teixeir André Nunes Alexndre Nscimento de Almeid ( ), Lei nº /2001; e mis recentemente o novo Plno Ncionl de Educção ( ) - PNE, Lei nº /2014. Todo este prto legl influenciou diretmente os investimentos públicos com educção em prticmente todos os níveis e modliddes de ensino e contribuiu significtivmente pr o umento do indicdor quntittivo relciondo o número de lunos mtriculdos no ensino fundmentl e médio. No que se refere o finncimento d educção no Brsil, destc-se, inicilmente, crição do Fundo Ncionl pr o Desenvolvimento do Ensino Fundmentl e Vlorizção do Mgistério FUNDEF, pel Lei nº /96. O FUNDEF foi crido com o propósito de ser um mecnismo de redistribuição de recursos do ensino fundmentl entre redes municipis e estduis, tendo como objetivo principl reduzir s desigulddes do gsto por luno e umentr eficiênci n locção dos recursos. Assim, o FUNDEF cbou por contribuir pr que ocorresse municiplizção d ofert de vgs no ensino fundmentl. Análise respeito d distribuição ds responsbiliddes pel educção básic no Brsil pós crição do FUNDEF foi relizd por Pinto (2007) tendo por bse os ddos do Censo Escolr do Instituto Ncionl de Estudos e Pesquiss Educcionis - Inep. Segundo pont este utor, o FUNDEF é o principl ftor responsável por est mudnç no perfil de tendimento educcionl no pís tendo em vist que prcel dos recursos vinculdos à educção foi treld à quntidde de lunos mtriculdos no ensino fundmentl regulr. Tmbém pós crição deste fundo, ficou estbelecido um vlor mínimo ncionl de gsto por luno que deve ser observdo por cd estdo cd no. No que se refere à vlorizção do mgistério, Lei do FUNDEF, determinou que 60% dos recursos do fundo deverim ser destindos o pgmento do slário dos professores. Veloso (2009) destcou existir evidêncis empírics de que o FUNDEF tenh elevdo o slário dos professores em regiões crentes resultndo em um melhori do desempenho dos lunos nesss regiões. O FUNDEF desempenhou um importnte ppel n expnsão do ensino fundmentl, pois se trtv de um fundo destindo 178

5 O impcto do finncimento educcionl n melhori d qulidde do ensino, nos estdos d Bhi, Cerá e Pernmbuco nos nos de exclusivmente est etp d educção básic. Após os dez nos de vigênci do FUNDEF, surgiu necessidde de distribuição de recursos pr tender os lunos concluintes do ensino fundmentl que necessitv ser tendido ns escols d rede públic pr continur seus estudos. Assim, o mecnismo de distribuição de recursos do FUNDEF pssou crir dificulddes pr expnsão do ensino médio. Pr corrigir est distorção foi instituído o Fundo de Mnutenção e Desenvolvimento d Educção Básic e de Vlorizção dos Profissionis d Educção FUNDEB. De cordo com Sen (2008), este novo fundo sinliz construção do finncimento em um perspectiv de custo: são mplids s ctegoris etps, modliddes, tipos de estbelecimento, incluindo jornd, sobre s quis incidem s ponderções. O FUNDEB é um fundo de nturez contábil que é constituído em cd estdo d federção, em prte, por 20% do totl rrecddo com os principis impostos estduis: Imposto sobre Circulção de Mercdoris e Serviços (ICMS), Imposto sobre Trnsmissão Cus Mortis e Doções (ITCMD) e Imposto sobre Propriedde de Veículos Automotores (IPVA). Outr prte do Fundo é constituíd por vlores trnsferidos d União pr o estdo: Fundo de Prticipção dos Estdos (FPE), Imposto sobre Produtos Industrilizdos, proporcionl às exportções (IPIexp), Desonerção ds Exportções, com Lei Complementr nº. 87/96 (Lei Kndir). O FUNDEB é constituído ind por vlores que são repssdos d União pr os municípios: Fundo de Prticipção dos Municípios (FPM) e cot prte de 50% do Imposto Territoril Rurl (ITR) devid os municípios. O monitormento de plicção dos recursos do FUNDEB é relizdo por meio do Sistem de Informções sobre Orçmento Público em Educção (Siope) e do estbelecimento de prceris, em regime de cooperção, com os Tribunis de Conts dos estdos e/ou dos municípios. Assim, o FUNDEB represent um importnte instrumento de distribuição de recursos serem plicdos n educção básic públic e certmente contribui pr mplição do cesso à educção. O desfio que se impõe pr os próximos nos consiste n implntção 179

6 Ir d Pixão Corrê Teixeir André Nunes Alexndre Nscimento de Almeid de polítics públics eficzes que possm culminr com melhori d qulidde d educção. 2. O Índice de Desenvolvimento d Educção Básic e Qulidde do Ensino no Brsil Sendo o FUNDEB o fundo responsável pel distribuição de recursos que culminou com quse universlizção d educção básic no Brsil, melhori d qulidde do ensino torn-se o mior desfio d polític educcionl brsileir pr s futurs gerções. Dess form, deve-se ter como prioridde estbelecid n polític educcionl ofert de um ensino que tend os pdrões mínimos de qulidde e sej cpz de ssegurr permnênci dos lunos n escol, um vez que o cesso à educção está prticmente resolvido. A LDB, em seu rtigo 9º, inciso VI, no título que trt d orgnizção d educção ncionl, enftiz necessidde de um polític de vlição d educção. Este normtivo firm ser responsbilidde d União ssegurr processo ncionl de vlição do rendimento escolr no ensino fundmentl, médio e superior, em colborção com os sistems de ensino, objetivndo definição de prioriddes e melhori d qulidde do ensino. Percebe-se que LDB, tnto esboç preocupção com universlizção do ensino como tmbém tem como objetivo sistemtizr o processo de vlição fim de grntir um instrumento que tem como finlidde melhori d qulidde d educção ofertd os brsileiros. A polític de vlição d qulidde d educção entrou n gend d polític públic educcionl brsileir n décd de 90 do século pssdo. Trt-se de polític recente, se comprd os esforços com o finncimento d educção no pís que remontm os tempos do Brsil colôni, conforme pontdo no cpítulo nterior. Verific-se que o cesso à educção vnçou nos últimos nos e problemátic d vlição d qulidde surge, tnto no contexto ncionl como interncionl, contribuindo pr implntção de sistems de vlição extern d educção no Brsil e em píses d Améric Ltin. É nesse contexto que os esforços se voltm pr 180

7 O impcto do finncimento educcionl n melhori d qulidde do ensino, nos estdos d Bhi, Cerá e Pernmbuco nos nos de implntção de testes de lrg escl que vism ferir qulidde d educção com o objetivo de subsidir polítics públics voltds pr melhori d qulidde d educção. Pr ssegurr vlição do rendimento escolr e ferir qulidde d educção no Brsil foi crido, pelo Instituto Ncionl de Estudos e Pesquiss Educcionis Anísio Teixeir - Inep, em 2007, o Índice de Desenvolvimento d Educção Básic Ideb. Em estudo relizdo, Fernndes (2007) verific que os indicdores de desempenho educcionl utilizdos pr monitorr o sistem de ensino no Pís são, fundmentlmente, de dus ordens: ) indicdores de fluxo (promoção, repetênci e evsão) e b) pontuções em exmes pdronizdos obtids por estudntes o finl de determind etp do sistem de ensino (4ª série ou 5º no e 8ª série ou 9º no, mbos do ensino fundmentl e 3º no do ensino médio). Resslt, ind, que os estudos e nálises sobre desempenho educcionl rrmente combinm s informções produzids por esses dois tipos de indicdores, ind que complementridde entre els sej evidente. O Índice de Desenvolvimento d Educção Básic Ideb represent medid que reúne num só indicdor dois conceitos igulmente importntes pr qulidde d educção: fluxo escolr e médis de desempenho ns vlições. Esse índice greg o enfoque pedgógico dos resultdos ds vlições em lrg escl do Inep possibilidde de resultdos sintéticos, fcilmente ssimiláveis, e que permitem trçr mets de qulidde educcionl pr os sistems. O indicdor é clculdo prtir dos ddos sobre provção escolr, bsedos no Censo Escolr, e médis de desempenho ns vlições do Inep, o Sistem de Avlição d Educção Básic (Seb) pr s uniddes d federção e pr o pís, e Prov Brsil pr os municípios. O Ideb é um índice que é medido em um escl que vri de zero dez. Segundo Chiriné (2010), o Ideb é um indicdor esttístico, condutor de polítics públics de melhori d educção. Seu cálculo é bsedo no tempo de permnênci dos lunos n escol e n médi de desempenho dos estudntes em testes pdronizdos. As mets do ideb são bienis e servem pr trçr evolução dos índices de 181

8 Ir d Pixão Corrê Teixeir André Nunes Alexndre Nscimento de Almeid qulidde d educção no pís, ssim como pr mobilizr um série de ções estrtégics ds escols e sistems de ensino pr o lcnce ds mets estbelecids. O Brsil, de cordo com ddos do Inep, possui como met tingir té 2021 níveis educcionis de píses subdesenvolvidos, o que equivle médi 6 pr os nos iniciis do ensino fundmentl, 5,5 pr os nos finis do ensino fundmentl e 5,2 pr o ensino médio. O Ideb observdo nos nos de e met projetd pr 2021 pr o Ensino Médio (Tbel 1). Tbel 1- Ensino Médio - Brsil Ideb Observdo Mets Totl Dependênci Administrtiv Estdul Privd Públic Fonte: Seb e Censo Escolr. (Os resultdos destcdos n cor cinz referem-se o Ideb que tingiu met). Aind não se pode firmr que met propost pr educção brsileir será tingid té o tempo previsto (2021). No entnto, s polítics públics educcionis dos últimos nos, principlmente pós décd de 90 do século pssdo, têm sido implntds tendo como objetivo universlizção d educção básic e melhori d qulidde do ensino. 3. Metodologi A metodologi dotd pr vlir o impcto do finncimento educcionl ns nots do Ideb, vleu-se de ddos relciondos à despes empenhd pr educção se limitndo o Ensino Médio. 182

9 O impcto do finncimento educcionl n melhori d qulidde do ensino, nos estdos d Bhi, Cerá e Pernmbuco nos nos de Dess form, o Fundo Ncionl de Desenvolvimento d Educção FNDE, por meio do Sistem de Informções sobre Orçmento Público em Educção Siope, disponibilizou os ddos relciondos os gstos com função educção (função 12) de onde pode ser trblhdo o filtro pr que se pudesse obter os gstos somente com modlidde Ensino Médio (subfunço 362) pr três estdos d região nordeste. Pr nlisr evolução ds despess empenhds com função educção n modlidde Ensino Médio foi necessário tmbém coletr o número de mtrículs efetuds nest modlidde de ensino nos estdos e nos nos pesquisdos. Est colet de ddos foi fundmentl pr pesquis um vez que nálise pens do gsto com educção não é cpz sozinh de indicr o rel investimento, pois qunto mis lunos dispuser rede de ensino mis recursos deverão ser disponibilizdos pr grntir s condições necessáris pr mnutenção do luno n escol com pdrões mínimos de qulidde. A pesquis tem como cmpo, lém d delimitção n modlidde Ensino Médio, três estdos d Região Nordeste brsileir: Bhi, Cerá e Pernmbuco. A escolh d Região Nordeste em detrimento ds outrs regiões brsileirs: Sul, Sudeste, Centro Oeste e Norte, ocorreu principlmente pel importânci do finncimento educcionl em um região pouco desenvolvid economicmente e que possui bixo nível de escolrizção. Além disso, pesquis se deu no âmbito dos três Estdos que possuem mior número de mtrículs d região nordeste. Do sítio do Inep form extríds s nots do Ideb nos nos de 2005, 2007, 2009, 2011e 2013, em que são considerds s vlições pr composição do índice, pois este é ferido cd dois nos. Como pesquis está delimitd o Ensino Médio, foi considerd not tingid pelos estudntes concluintes dest últim etp d educção básic. Aind é importnte ressltr que colet de ddos relciondos às despess empenhds no Ensino Médio pr os três estdos pesquisdos se deu nos nos de , tendo como bse declrção que cd unidde d federção informou o FNDE por meio do Siope. Tmbém foi relizd colet nul dos lunos 183

10 Ir d Pixão Corrê Teixeir André Nunes Alexndre Nscimento de Almeid declrdos no censo escolr nos nos de Esses ddos estão disponíveis no sítio eletrônico do Inep. 4. Discussão dos Resultdos A nálise dos ddos tem como ponto de prtid o no de 2005, no em que se iniciou ferição do Índice de Desenvolvimento d Educção Básic - Ideb pelo Inep. Assim, tod colet de ddos, despes empenhd e número de mtrículs, mbs relcionds o Ensino Médio, se limitrm o intervlo estbelecido entre os nos de Pr vlir os resultdos do Ideb nestes três estdos segue Tbel 2 - Ideb Observdo e Mets Projetds Ensino Médio. Tbel 2 - Ideb Observdo e Mets Projetds Ensino Médio Ideb Observdo Mets Projetds Estdo Bhi Cerá Pernmbuco Fonte: Seb e Censo Escolr. (dptdo pelos utores) (Os resultdos destcdos n cor cinz referem-se o Ideb que tingiu met). Observ-se pel nálise d Tbel 2 que s mets projetds pr o no de 2021 pr os estdos d Bhi, do Cerá e de Pernmbuco, respectivmente, 4.5, 4.8 e 4.5, são inferiores à estimd pr rede estdul de ensino, nest mesm modlidde se comprds às projeções pr o Brsil (Tbel 1). Feit est comprção entre o Ideb - Ensino Médio projetdo pr o Brsil e not previst pr estes três estdos, cbe qui lgums considerções. Um explicção 184

11 Bilhões O impcto do finncimento educcionl n melhori d qulidde do ensino, nos estdos d Bhi, Cerá e Pernmbuco nos nos de que pode ser inferid neste cenário é que estes estdos, loclizdos em um ds regiões mis pobres do Brsil, o Nordeste, possui, como comprovm váris pesquiss, um trso educcionl em relção às regiões mis desenvolvids. Neste cenário de extrem desiguldde educcionl é que devem ser concentrdos os progrms e projetos sociis e educcionis, fim de minimizr est diferenç. Fixndo gor nálise pr o estdo d Bhi em relção o seu Ideb, percebe-se que entre os nos de , met foi tingid chegndo ser superd em 2007 e No entnto, em 2013, este estdo, lém de ter diminuído su not no Ideb, não tingiu projeção de 3.3, ficndo com um not igul 2.8, menor índice desde Anlisndo o Gráfico 1 Despes Empenhd e Mtrículs Ensino Médio pr o estdo d Bhi observ-se um decréscimo no número de mtrículs no Ensino Médio e, em contrprtid, há um umento progressivo no gsto com educção. Gráfico 1 Despes Empenhd e Mtrículs Ensino Médio Bhi M t r í c u l s BAHIA Despes Empenhd Fonte: Siope e Inep (elbordo pelos utores) 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 Mtrículs D nálise do Gráfico 1 observ-se que o umento d despes empenhd n modlidde Ensino Médio é considerável entre os nos de Enqunto que no no de 2005 o estdo investiu D e s p e s E m p e n h d 185

12 Ir d Pixão Corrê Teixeir André Nunes Alexndre Nscimento de Almeid cerc de R$ 1,9 bilhões; em 2008 (primeiro no de vigênci do FUNDEB) form gstos R$ 4,4 bilhões, tingindo, no no de 2013, R$ 9,5 bilhões. No estdo d Bhi o investimento no Ensino Médio mis que dobrou pós crição do FUNDEB, mesmo hvendo um diminuição ns mtrículs. Em contrprtid, not no Ideb, em 2013 (2.8) foi mesm tingid em 2007 e menor que nos nos de 2009 (3.1) e 2011(3.0). Trt-se de um prdoxo, pois neste estdo, o cenário pr melhori ds condições n educção prece fvorável um vez que os lunos estão diminuindo e os investimentos umentndo. Este é um cenário que instig pesquis, um vez que o umento do gsto com o Ensino Médio n rede estdul não impctou n melhori d qulidde d educção oferecid os estudntes concluintes dest etp d educção básic. É evidente que melhori d qulidde do ensino não depende pens do ftor investimento. Vários outros spectos devem ser considerdos como, por exemplo, qulificção dos docentes, s condições econômics ds fmílis dos estudntes, o bckground educcionl dentre outros. Entretnto, expecttiv inicil er presenç de um correlção entre investimento e melhori d qulidde do ensino. Pssndo gor pr nálise dos ddos coletdos pr o estdo do Cerá, verific-se que exemplo d Bhi, o Cerá tmbém não lcnçou met projetd no último levntmento do Ideb em A met ser tingid er d ordem de 3.5 e not efetivmente lcnçd foi de 3.3, inferior os nos nteriores, 2009 e 2011, mbs com not

13 Bilhões O impcto do finncimento educcionl n melhori d qulidde do ensino, nos estdos d Bhi, Cerá e Pernmbuco nos nos de Gráfico 2 Despes Empenhd e Mtrículs Ensino Médio Cerá CEARÁ M t r í c u l Despes Empenhd s Fonte: Siope e Inep (elbordo pelos utores) 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 Mtrículs Observ-se (Gráfico 2) que os investimentos com o Ensino Médio vêm crescendo o longo dos nos, principlmente de , e que o número de mtrículs present um forte tendênci de qued. Isso deveri sinlizr que o estdo possui cpcidde de oferecer um ensino com mior qulidde um vez que têm, em su rede estdul de ensino, cd vez menos lunos mtriculdos no Ensino Médio e s verbs vinculds à educção presentm tendênci de crescimento. Anlisndo o umento do investimento no Ensino Médio tomndo como bse despes empenhd cd no, constt-se que o no de 2008 é típico. Mesmo sendo o primeiro no de vigênci do FUNDEB, que tem como objetivo mplir áre de tução pr tod educção básic, houve um diminuição d despes. Em 2007, despes empenhd foi de R$ ,15 (dois bilhões, quinhentos e trint e seis milhões, cento e setent e nove mil, seiscentos e sete reis e quinze centvos) e em 2008, R$ ,51 (setecentos e cinquent e oito milhões, cento e oitent e cinco mil, qutrocentos e oitent e oito reis e cinquent e D e s p e s E m p e n h d 187

14 Ir d Pixão Corrê Teixeir André Nunes Alexndre Nscimento de Almeid um centvos), presentndo qued de 70%. Esse cenário de decréscimo nos gstos com o Ensino Médio somente conteceu de 2007 pr No no de 2009, o gráfico volt presentr crescimento e despes empenhd permnece estável em cerc de R$ 6,8 bilhões R$ 7,8 bilhões nos nos de No entnto, o umento no investimento com o Ensino Médio no Cerá pós o no de 2008 não significou o tingimento d met no Ideb relciondo o no de Destc-se que este estdo é o que present mior met projetd pr o no de 2021 (4.8) dentre os três que são objeto deste estudo. A nálise do impcto do investimento em educção n rede públic estdul em Pernmbuco segue mesm tendênci observd nos demis estdos nteriormente nlisdos. Observ-se, pr o estdo de Pernmbuco, que not do Ideb nos nos de 2005 e 2006 foi de 2.7, subindo pr 3.0 e 3.1 nos nos de 2007 e 2009, respectivmente (Tbel 2). No no de 2013, Pernmbuco foi o estdo que obteve mior not no Ideb, dentre os três qui presentdos, tingindo not de 3.6, qutro pontos mis do que projetd pr o no. Com relção à despes empenhd pr o Ensino Médio n rede estdul de educção de Pernmbuco verific-se que pós o primeiro no de vigênci do FUNDEB (2008) houve um umento do investimento que pssou de ordem de 320 milhões em 2005 pr mis de 1.4 bilhões em Nos nos seguintes, 2008, 2009 e 2010, o investimento destindo os lunos d rede estdul de ensino, especificmente o Ensino Médio, permneceu prticmente estável (Gráfico 3) mesmo sendo observd um redução de mtrículs. 188

15 Bilhões O impcto do finncimento educcionl n melhori d qulidde do ensino, nos estdos d Bhi, Cerá e Pernmbuco nos nos de Gráfico 3 Despes Empenhd e Mtrículs Ensino Médio Pernmbuco M t r í c u l s PERNAMBUCO Despes Empenhd Fonte: Siope e Inep (elbordo pelos utores) 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 Mtrículs A título de complementção à pesquis nortedor deste rtigo e ind pr verificr se o investimento no Ensino Médio nestes três estdos está sendo efetivo, ou sej, se quele estdo que mis gst por luno present um índice (Ideb) melhor, form extrídos do Siope o indicdor: Gsto Educcionl por Aluno do Ensino Médio. Este indicdor tem como finlidde dimensionr o gsto educcionl médio n últim etp d educção básic por luno cd no. A fórmul utilizd pr ferição do indicdor é clculd pelo próprio sistem Siope com bse nos ddos declrdos pelos estdos pr função educção. Pr se obter o vlor do indicdor fz-se divisão entre despes com Mnutenção de Desenvolvimento do Ensino (MDE) no âmbito do Ensino Médio e o Número totl de lunos mtriculdos nest modlidde de ensino. Os ddos necessários pr verificr efetividde dos gstos com o Ensino Médio nos estdos d Bhi, Cerá e Pernmbuco estão presentdos n Tbel 3 Ideb Observdo e Gsto Educcionl por Aluno em 2013 Ensino Médio. D e s p e s E m p e n h d 189

16 Ir d Pixão Corrê Teixeir André Nunes Alexndre Nscimento de Almeid Tbel 3 Ideb Observdo Gsto Educcionl por Aluno em 2013 Ensino Médio Estdo Ideb Observdo Gsto educcionl por luno em 2013 em 2013 Bhi 2.8 R$ 4.512,56 Cerá 3.3 R$ 5.229,63 Pernmbuco 3.6 R$ 2.096,67 Fonte: FNDE (Siope) e Inep (elbordo pelos utores) Pel Tbel 3 constt-se que os indicdores de gstos educcionl por luno em 2013, extrídos do Siope, e o Índice de Desenvolvimento d Educção Básic (Ideb) não gurdm correlção entre o gsto médio por luno e o Ideb observdo. O estdo de Pernmbuco foi o que teve o menor dispêndio médio por luno, entretnto, foi o que obteve mior not no Ideb (3.6) superior em 0.3 pontos à do Cerá e em 0.8 à d Bhi. Considerções Finis A educção públic no Brsil teve vnços significtivos em especil pós s últims décds do século pssdo. As melhoris lcnçds ind são tímids, no entnto, já se pode considerr que quse universlizção d educção básic sej um conquist d populção brsileir. A melhori lcnçd com quse universlizção d educção básic só se tornou um relidde devido os inúmeros esforços que culminrm com publicção de leis, n décd de 90 do século pssdo e início deste milênio, que tinhm como principl objetivo tornr o cesso e permnênci de todos um educção básic de qulidde. Nturlmente que ind há muito pr ser feito fim de que o Brsil lcnce níveis de escolrizção e de qulidde do ensino próximos píses desenvolvidos. 190

17 O impcto do finncimento educcionl n melhori d qulidde do ensino, nos estdos d Bhi, Cerá e Pernmbuco nos nos de A presente pesquis relizd em três estdos d Região Nordeste pode ser um indictivo do que contece nos demis estdos e municípios brsileiros. Consttou-se que embor os recursos destindos o finncimento d educção básic públic tenhm tido um umento considerável, principlmente pós crição do FUNDEF e su posterior mplição pr o FUNDEB, ind há muito ser feito pr que qulidde do ensino oferecido sej considerd idel. A nálise dos ddos pesquisdos nos estdos d Bhi, Cerá e Pernmbuco mostr que o número de mtrículs no Ensino Médio tem sofrido um qued considerável no período em que foi relizd pesquis, de Em contrprtid os recursos plicdos nest modlidde de ensino umentrm, principlmente pós o no de 2008, no em que os recursos form mplidos em virtude d institucionlizção do FUNDEB. Nos nos nteriores, desde 1996, estv em vigor o FUNDEF que não incluí em su distribuição de recursos o Ensino Médio. O cenário que pode ser visto pr educção básic públic brsileir no Ensino Médio é de diminuição de lunos mtriculdos e de mplição de recursos oriundos do FUNDEB. Assim, o que se esper é um melhor significtiv ns mets que vism ferir qulidde do ensino oferecid pelo poder público. No entnto, o que se consttou é que s mets do Ideb pr os estdos pesquisdos, ind que sejm inferiores à met lcnçd e projetd pr o Brsil, não form tingids no no de 2013, mesmo ocorrendo, conforme menciondo, um umento dos recursos disponibilizdos pr o Ensino Médio. Observ-se, tmbém, que não há evidênci de que um mior gsto induz qulidde. Isto pode ser verificdo qunto se compr gsto médio por luno nos estdos pesquisdos. Pernmbuco foi o Estdo com dispêndio médio por luno mis reduzido e obteve not Ideb mis elevd que Bhi e Cerá. Dess form, embor óbvio que o investimento em educção é importnte pr melhori d qulidde do ensino, s evidêncis d pesquis mostrm que ele não é suficiente pr induzir melhori d qulidde. A elevção de gstos deve ser compnhd de polítics 191

18 Ir d Pixão Corrê Teixeir André Nunes Alexndre Nscimento de Almeid de vlorizção dos profissionis d educção, de melhori dos cursos de formção de professores, de melhori n infrestrutur ds escols, de melhori de condições pr permnênci e continuidde dos estudos e isto envolve um gestão eficiente dos recursos destindos à educção. Assim, n relidde em que se vive educção brsileir, pode se firmr que o principl problem não consiste n flt de investimento, ms n form como os recursos estão sendo plicdos. Referêncis BRASIL. Constituição (1988). Constituição: Repúblic Federtiv do Brsil. Brsíli: Sendo Federl, Lei n , de 20 de dezembro de Estbelece s Diretrizes e Bses d Educção Ncionl. Diário Oficil d União [d] Repúblic Federtiv do Brsil. Brsíli, 23 dez Disponível em: < >. Lei nº , de 24 de dezembro de Regulment o Fundo de Mnutenção e Desenvolvimento d Educção Básic e de Vlorizção dos Profissionis d Educção - FUNDEF. Diário Oficil d União [d] Repúblic Federtiv do Brsil. Brsíli, 26 dez Disponível em:< >. Lei n , de 20 de junho de Fundo de Mnutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundmentl e de Vlorizção do Mgistério FUNDEB. Diário Oficil d União [d] Repúblic Federtiv do Brsil. Brsíli, 21 jun Disponível em:< > 192

19 O impcto do finncimento educcionl n melhori d qulidde do ensino, nos estdos d Bhi, Cerá e Pernmbuco nos nos de CHIRINÉA, A. M. O Índice de Desenvolvimento d Educção Básic (Ideb) e s Dimensões Associds à Qulidde d Educção n Escol Públic Municipl Dissertção (Mestrdo em Educção). Universidde Estdul Pulist, Mríli, Disponível em: < Grduco/Educco/Dissertcoes/chirine_m_me_mr.pdf > FERNANDES, R. Índice de Desenvolvimento d Educção Básic Ideb. Instituto Ncionl de Estudos e Pesquiss Educcionis Anísio Teixeir INEP, Brsíli, PINTO, J. M. R. A polític recente de fundos pr o finncimento d educção e seus efeitos no pcto federtivo. Educção e Sociedde, Cmpins, v. 28, n Especil, p , out Disponível em: < > SENA, P. A Legislção do FUNDEB. Cdernos de Pesquis, São Pulo, v. 38, n. 134, p , mio/go Disponível em: < > VELOSO, F. 15 Anos de vnços n educção no Brsil: onde estmos? In: VELOSO, Fernndo et l. (Orgs.). Educção Básic no Brsil: construindo o pís do futuro. Rio de Jneiro: Elsevier, Cp

20 Ir d Pixão Corrê Teixeir André Nunes Alexndre Nscimento de Almeid Recebido em 18/01/2017 e ceito em 17/06/2017. Resumo: O rtigo nlis o impcto do investimento n educção, n rede estdul de ensino dos estdos d Bhi, Cerá e Pernmbuco nos nos de A pesquis teve como bse teóric legislção sobre o finncimento educcionl, principlmente Lei de Diretrizes e Bses d Educção Ncionl LDB e s leis que instituírm o FUNDEF e o FUNDEB. Pr tnto, nlisou os ddos referentes à despes empenhd n função educção, modlidde Ensino Médio, relcionndo o número de lunos mtriculdos e comprndo com o Ideb, proxy de qulidde empregd. O principl objetivo foi verificr se o umento do investimento em educção impctou n melhori do ensino. Os resultdos pontm pr não existênci de cuslidde entre investimento e melhori d qulidde. Os ddos indicm que o problem não está n flt de investimento, ms n form como os recursos são plicdos. Plvrs-chve: Finncimento Educcionl, FUNDEB, Ideb, Qulidde do Ensino. Title: Eductionl funding impct on schooling qulity improvement in Bhi, Cerá nd Pernmbuco sttes, from 2005 to 2013 Abstrct: This pper nlyzes the investment impct on eduction in Bhi, Cerá nd Pernmbuco stte schools, from 2005 to The reserch ws theoreticlly bsed on the eductionl funding legisltion, minly the bills which estblished FUNDEF nd FUNDEB, s well s the Ntionl Eduction Guidelines nd Bses Bill LDB. In order to ccomplish tht, it ws exmined the dt relted to the committed expenditure from the budgetry eductionl function, secondry eduction modlity, to the quntity of students enrolled, nd yet compred to IDEB, proxy used for qulity. The results point out to the bsence of cuslity between investment nd qulity improvement. The dt indicte tht the problem is not on lck of investment, but on how those resources re employed. Keywords: Eduction Funding, FUNDEB, Ideb, Eduction Qulity. 194