Direito Administrativo AULA 01

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1 Direito Administrativo AULA 01

2 Estado, Governo e Adm. Pública Conceitos Estado É uma estrutura política e organizacional que se sobrepõe à sociedade, ao mesmo tempo que dela faz parte. Governo - É o conjunto de instituições, organizações e lideranças responsáveis pela administração pública e pela direção dos Estados. O poder de regrar uma sociedade política. Administração É o conjunto de órgãos, serviços e agentes do Estado, bem como das demais pessoas coletivas públicas (tais como as autarquias locais) que asseguram a satisfação das necessidades coletivas variadas, tais como a segurança, a cultura, a saúde e o bem estar das populações.

3 Estado, Governo e Adm. Pública Outros Conceitos de Estado corporação territorial dotada de um poder de mando originário; comunidade de homens, fixada sobre um território com poder de mando, ação e coerção; pessoa jurídica territorial soberana; pessoa jurídica de direito público interno; entidade política, ou seja, pode elaborar as suas próprias leis.

4 Estado, Governo e Adm. Pública Elementos do Estado Povo Território terra, ar e água Governo Soberano Povo Nação

5 Estado, Governo e Adm. Pública Poderes de Estado independentes e harmônicos indelegáveis Legislativo Executivo Judiciário Organização Política do Estado Federação União Estados Distrito Federal e Municípios Fins bem comum

6 Direito Administrativo Conceito - atividade da Administração Pública - serviços necessários - bem comum Fontes Lei sentido amplo Doutrina Jurisprudência Costume

7 Estado, Governo e Adm. Pública Princípios da Administração Pública Legalidade Publicidade Exceção segurança nacional algumas investigações processo em segredo de justiça Impessoalidade Moralidade Eficiência melhor resultado custo/benefício Finalidade Supremacia do interesse público Indisponibilidade Continuidade Motivação Autotutela Igualdade

8 Organização Adm. da União Administração Direta próprios órgão do Estado Administração Indireta descentralizada interpostos Pessoas jurídicas públicas/privadas serviços públicos Autarquias Fundações públicas (governamentais) Empresas públicas Sociedades de economia mistas Entidades paraestatais (entes de cooperação) Descentralização Desconcentração

9 Agentes Públicos Conceito Todo aquele investido em cargo ou função pública que desempenhar atividade de natureza estatal. Classificação e Espécies Políticos cargo eletivo - confiança Administrativos Servidores públicos - concursados ou não Servidores vitalícios juiz Empregados públicos Agentes temporários pro tempore Agentes militares Por colaboração Agentes honoríficos jurados, membros das Mesas Eleitorais, conscritos Delegatários de serviços públicos concessões permissões ou autorizações (outorga ex. alvará) Gestores Voluntários emergência ou calamidade defesa civil

10 Agentes Públicos Classificação Quanto a posição estatal Independentes representativos ápice cada poder Autônomos ministros, secretários Superiores gabinetes secretarias-gerais coordenadorias - departamentos Subalternos seções e os serviços Quanto a estrutura Simples único agente Presidência da República Governadorias Composto Secretaria de Educação varias unidades escolares Quanto a atuação funcional Singulares Colegiados

11 Agentes Públicos Poderes Vinculado Discricionário (conveniência oportunidade) Hierárquico Disciplinar Regulamentar Poder de policia Art.78 CTN - atividade da administração pública que, -limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, -regula a prática de ato ou abstenção de fato, -em razão de interesse público concernente à -segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à tranqüilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

12 Agentes Públicos Espécies de Poder de Polícia Administrativa Judiciária ilícito penal Prerrogativas Discricionariedade Auto-executoriedade Coercibilidade Uso e Abuso de Poder Abuso de Poder ou de Autoridade Excesso de poder - além da competência Desvio de poder desvio das finalidades Omissão Deveres Probidade Prestar Contas Eficiência

13 Agentes Públicos Cargos - são os lugares criados no órgão para serem providos por agentes, que exercerão as suas funções na forma legal. Cargos de Carreira ou Isolados Classificação Cargos vitalícios magistrados MP e T. Contas Cargos efetivos Cargos em comissão

14 Agentes Públicos Funções - são os encargos atribuídos aos órgãos, cargos e agentes. Função de: apoio, direção, técnica Função de confiança Função Pública Função Gratificada Emprego Público servidor público trabalhista

15 Agentes Públicos Regime Jurídico Único Supressão EC 19/98 Regime Jurídico Federal Lei 8.112/90 Servidor Público Civil e Militar Efetivo Cargo efetivo Concurso público Estágio probatório Estabilidade Não efetivo Cargo em comissão

16 Agentes Públicos Provimento Investidura Posse Exercício Estágio Probatório

17 Do Provimento Investidura - posse Aprovação em concurso público Processo seletivo pode ser em duas fases Provas ou de provas e títulos Validade até 02 anos prorrogável edital Deficientes físicos até 20% Homologação Resultado final Publicação Prazo: até 12 meses edital de abertura Inicia o prazo de validade do concurso Competente órgão que abriu o concurso Concurso Válido Impede abertura de novo

18 Do Provimento Investidura Requisitos a nacionalidade brasileira Exceção: professores, técnicos e cientistas; Português assemelha-se a brasileiro mesmos direitos estar em gozo dos direitos políticos a quitação com as obrigações militares e eleitorais; o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo; a idade mínima de 18 anos; aptidão física e mental

19 Do Provimento Posse - Condições imprescindíveis declarações: bens e valores patrimoniais; acumulação remunerada de cargos; inspeção médica oficial: física: para comprovar doenças graves, incuráveis e/ou contagiosas; mental:

20 Do Provimento Posse Apenas na Nomeação Ato solene e formal Assinatura no termo atribuições, deveres e responsabilidades Procuração específica casos especiais Prazo: 30 dd publicação ato nomeação - improrrogável Exceção : licença ou afastamento Não ocorrendo a posse ato de nomeação sem efeito

21 Do Provimento Exercício inicia à contagem do tempo de serviço e aos direitos e vantagens; prazo: 15 dias; o não exercício - exonerado; Provimento derivado exercício em outro município - removido, redistribuído, requisitado, cedido ou posto em exercício provisório prazo será de no máximo 30 dias e no mínimo 10 servidor estiver licenciado ou afastado após o impedimento Funções de confiança - em regra - data de publicação do ato de designação Exceção: servidor de licença ou afastado - primeiro dia útil após o impedimento máximo 30dd Promoção não interrompe o tempo de exercício Cargo em comissão ou função de confiança regime integral de dedicação Cumulatividade legal de 02 cargos efetivos - investido em cargo em comissão - afastado de ambos Exceção: compatibilidade de horário e local com o exercício de um deles.

22 Do Provimento Estágio Probatório EC nº 19/98 36 meses Avaliação 04 meses aptidão e capacidade: assiduidade; disciplina; capacidade de iniciativa; produtividade; responsabilidade; Ocorre no cargo público, não no serviço público

23 Do Provimento Estágio Probatório Extinção do Cargo Estágio probatório: o servidor estável - disponibilidade; o servidor não-estável - exonerado ex officio; Inabilitação o servidor estável - reconduzido ao cargo de origem; o servidor não-estável será exonerado ex officio;

24 Estágio Probatório Suspensão licenças: por motivo de doença em pessoa da família; por motivo de afastamento do cônjuge; para atividade política; afastamento para servir em organismo internacional. participação em curso de formação

25 Estabilidade Decurso de 03 anos (36 meses) efetivo exercício ocorre no serviço público, não no cargo; o servidor empossado em cargo de provimento efetivo Formas de perda da estabilidade: sentença judicial transitada em julgado; processo administrativo disciplinar; insuficiência de desempenho; comprometimento da arrecadação (lei de responsabilidade fiscal) União - gastos com pessoal exceder 50% - arrecadação corrente líquida Redução cargos e funções comissionadas Servidor estável indenização 01 mês remuneração/cada ano Menor tempo de serviço maior remuneração menos idade

26 Agentes Públicos Provimento preenchimento - Ato da autoridade competente TIPOS Originário Derivado Formas nomeação; promoção; readaptação; reingresso reversão; aproveitamento; reintegração; recondução

27 PROVIMENTO Formas Originária ou autônomo Nomeação Concurso público exceção: cargos em comissão Derivado Vertical Promoção Cargo dentro da mesma carreira Mesma natureza do trabalho Aumento da responsabilidade e vencimentos Merecimento ou antiguidade Curso de formação e aperfeiçoamento Promoção Progressão

28 PROVIMENTO Formas Derivado Horizontal Readaptação Limitação da capacidade laboral física ou mental Não sendo caso de aposentadoria por invalidez Atribuições, escolaridade e equivalência de vencimentos Inexistência de vagas excedente

29 PROVIMENTO Formas Derivado Reingresso Recondução Retorno ao cargo anterior Estável» Reintegração do antigo ocupante» Inabilitação em estágio probatório vacância Cargo origem ocupado - aproveitamento Reintegração Decisão Judicial ou Administrativa Decisão ilegal Direito a remuneração e vantagens Cargo extinto» Estável disponibilidade remuneração proporcional» Não estável exoneração Ocupante do cargo» Estável recondução sem indenização aproveitado disponibilidade remuneração proporcional» Não estável exoneração

30 PROVIMENTO Formas Derivado Reingresso Reversão Servidor aposentado Ex officio Invalidez inexistente» Cargo de origem ou transformado» Inexistência de vaga excedente No interesse da Administração (Voluntária)» Estável» Aposentadoria voluntária» Menor de 70 anos» No prazo de 05 anos» Cargo vago» Proventos com base regras atuais mínimo 5 anos no exercício do cargo

31 Derivado Reingresso PROVIMENTO Formas Aproveitamento - Servidor em Disponibilidade Cargo de atribuições e vencimentos compatíveis Disponibilidade Cargo extinto ou declarada sua desnecessidade Estável Remuneração proporcional ao tempo de serviço

32 REMOÇÃO E REDISTRIBUIÇÃO Remoção Mesmo quadro Com ou sem mudança de sede Pode ser: De ofício interesse da Administração A pedido a critério da Administração A pedido para outras localidades independe do interesse da Administração Acompanhar cônjuge ou companheiro servidor civil ou militar qualquer ente estatal deslocado no interesse Saúde servidor companheiro ou dependente Processo seletivo interessados > nº de vagas

33 REMOÇÃO E REDISTRIBUIÇÃO Redistribuição Deslocamento de cargo vago ou não servidor Mesmo poder Ex officio ajuste lotação força de trabalho Equivalência: de vencimentos e atribuições do cargo Equivalência de responsabilidade e complexidade das atividades mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação profissional Servidor não redistribuído - disponibilidade

34 Substituição Servidores cargo/função direção/chefia bem como Natureza Especial Quando Afastamentos Impedimentos legais Vacância do cargo Substitutos indicados Regimento interno Dirigente máximo Deveres e Vantagens Cumulativamente cargo pessoal + direção/chefia Opção por uma das remunerações período 30 dd proporcional o que ultrapassar 30dd

35 VACÂNCIA Ocorre com rompimento do vínculo: Exoneração A pedido do servidor efetivo De ofício: Reprovação estágio probatório Posse mas não exercício no prazo legal Cargo em comissão A juízo da autoridade A pedido do servidor

36 VACÂNCIA Ocorre com rompimento do vínculo: Demissão Punição PAD Aposentadoria Falecimento

37 VACÂNCIA Ocorre sem rompimento do vínculo: Promoção Readaptação Recondução Posse em outro cargo inacumulável Declaração de Vacância Protege a estabilidade Estável Mesma esfera de governo

38 REGIME DISCIPLINAR Deveres Proibições Acumulação Responsabilidades Penalidades

39 REGIME DISCIPLINAR Deveres Em relação à legalidade Observar normas legais e regulamentares Conduta compatível com a moralidade administrativa Levar ao conhecimento de superiores irregularidades de que tenha ciência em razão do cargo Representar contra ilegalidades, omissões ou abuso de poder Cumprir ordens do superior salvo ilegais Em relação ao serviço Ser leal com as instituições a que serve Exercer com zelo dedicação suas atribuições Assíduo e pontual Zelar pela economia do material Guardar sigilo sobre assunto da repartição

40 Deveres REGIME DISCIPLINAR Em relação ao público Atender com presteza: Prestar informações requeridas salvo sigilosas Expedir certidões defesa de direito ou esclarecimento de situação pessoal Prestar informações subsídios defesa da Fazenda Pública

41 REGIME DISCIPLINAR RESPONSABILIDADES Independência de esfera Exceção: absolvição criminal inexistência de fato ou autoria Administrativa Civil Penal omissivo ou comissivo culposo ou doloso prejuízo ao erário ou terceiros direito regressivo CF/88 responsabilidade objetiva sujeito subjetiva comprovação de culpa» Doloso falta de bens desconto 10% / mês remuneração estende-se aos sucessores limite quinhão hereditário Podem ser cumulativas civil adm. e penal

42 REGIME DISCIPLINAR Proibição / Acumulação de Cargos Cargos, empregos e funções públicas Exceções: 02 cargos de professores 01 cargo de professor c/ outro técnico ou científico 02 cargos ou empregos privativos profissionais de saúde profissões regulamentadas Magistrado, MP, Ministro do TCU - com 01 magistério Vereador c/outro cargo, emprego ou função Proventos de aposentadoria c/remuneração: Cargos acumuláveis na ativa Cargo eletivo Cargos em comissão

43 REGIME DISCIPLINAR Proibição / Acumulação de Cargos (continuação) Acumulação lícita (legal) 02 cargos efetivos cargo em comissão afastar dos 02 efetivos Exceção: compatibilidade de horário e local c/01 deles Acumulação Ilícita (ilegal) Autoridade conhecimento prazo 10 dd improrrogável opção Omissão apuração regularização imediata Procedimento sumário PAD 30dd prorrogável 15dd Instauração publicação comissão 02 servidores estáveis Instrução sumária indiciação (03 dd) defesa (05 dd) relatório Julgamento (05 dd)» Opção prazo defesa boa fé exoneração do outro cargo» Má-fé demissão destituição ou cassação ambos os cargos

44 REGIME DISCIPLINAR Penalidades - sempre fundamentada Advertência Suspensão Demissão Cassação de aposentadoria ou disponibilidade Destituição Multa

45 REGIME DISCIPLINAR Penalidades / Proibições Advertência escrito menor gravidade ausentar-se serviço - sem autorização retirar - sem anuência da autoridade competente - documento ou objeto recusar fé - documentos públicos Resistência injustificada - andamento de documento e processo ou execução de serviço; manifestação de apreço ou desapreço no recinto da repartição cometer a pessoa estranha à repartição - desempenho de atribuição sua ou de subordinado coagir ou aliciar subordinados - filiarem-se: associação profissional ou sindical, ou partido político nepotismo - cargo ou função de confiança - cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil recusar atualizar dados cadastrais solicitado -Inobservância de dever funcional quando não mais grave -Registro cancelado 03 anos não reincidência -

46 REGIME DISCIPLINAR Penalidades / Proibições Suspensão faltas punidas advertência reincidência limite 90 dd Conveniência convertida em multa 50%/dia vencimento ou remuneração permanece no serviço Apuração: até 30 dd sindicância além de 30 dd PAD Registro cancelado 05 anos não reincidência 02 anos para punir

47 REGIME DISCIPLINAR Penalidades / Proibições Suspensão ( continuação ) Hipóteses: Cometer a outro servidor atribuições estranhas ao serviço» Exceção situações de emergência e transitórias Exercício de atividade incompatível com o cargo ou função horário do trabalho Recusar-se injustificadamente a inspeção médica obrigatória suspensão de 15dd.

48 REGIME DISCIPLINAR Penalidades / Proibições Demissão Servidor efetivo Apuração PAD 05 anos para punir (decadência) partir da publicação do ato ou de quando tornou-se conhecido 05 anos da punição - direito de petição servidor

49 REGIME DISCIPLINAR Penalidades / Proibições Demissão Causas valer-se do cargo - proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da função pública; participar de gerência ou administração de sociedade privada, personificada ou não, salvo a participação nos conselhos de administração e fiscal de empresas ou entidades em que a União detenha, direta ou indiretamente, participação no capital social ou em sociedade cooperativa constituída por servidores públicos para prestar serviços a seus membros, e exercer o comércio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditário; procurador ou intermediário - repartições públicas exceção: tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais - parentes até o 2º grau, e de cônjuge ou companheiro; propina, comissão, presente ou vantagem de qualquer espécie, em razão de suas atribuições;

50 REGIME DISCIPLINAR Penalidades / Proibições Demissão Causas (continuação) aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro; praticar usura sob todas as suas formas; proceder de forma desidiosa; utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em serviços ou atividades particulares; crimes contra a Administração Pública; abandono de cargo - ausenta-se do serviço por mais de 30 dias consecutivos; inassiduidade habitual - falta ao serviço - 60 dias interpoladamente - 12 meses

51 REGIME DISCIPLINAR Penalidades / Proibições Demissão Causas (continuação) improbidade administrativa; incontinência pública e conduta escandalosa na repartição; insubordinação grave em serviço; ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo em legítima defesa própria ou de outrem; aplicação irregular de dinheiro público; revelação de segredo do qual se apropriou em razão do cargo; lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional; Corrupção; acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas;

52 Penalidades REGIME DISCIPLINAR Destituição cargo em comissão ou função comissionada Casos de suspensão e demissão Exoneração caso de destituição conversão

53 REGIME DISCIPLINAR DEMISSÃO / DESTITUIÇÃO Consequências Indisponibilidade dos bens ressarcimento ação penal improbidade administrativa- proibição retorno ao serviço público mesma esfera Improbidade administrativa aplicação irregular de dinheiro público lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional Corrupção Crimes contra a administração pública Investidura em cargo público mesma esfera 05 anos Cargo lograr proveito pessoal ou de outrem Procurador repartições públicas salva exceção legal

54 REGIME DISCIPLINAR Penalidades Cassação de aposentadoria ou de disponibilidade Inativo falta punível demissão Aposentadoria e disponibilidade não isenção de faltas