CADERNO DE ESTUDO DIRIGIDO DIREITO ADMINISTRATIVO

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1 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: PRINCÍPIOS BÁSICOS 4 CADERNO DE ESTUDO DIRIGIDO DIREITO ADMINISTRATIVO CONCURSOS NÍVEL ENSINO MÉDIO 2016

2 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: PRINCÍPIOS BÁSICOS 5 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: PRINCÍPIOS BÁSICOS a) Tripartição dos Poderes Na idade média o Estado era governado pelo rei de forma absolutista, ou seja, cabia a ele julgar, legislar e governar o Estado. Diante disso, Montesquieu dividiu esse poder em três partes: Legislativo, Executivo e Judiciário. Cada Poder possui sua função principal/típica e sua função secundária/atípica: Principal/típica: Criar Lei Poder Legislativo Secundária/atípica: Atividade administrativa e julgar processos administrativos União Poder Executivo Principal/típica: atividade administrativa (aplicar a lei ao caso concreto) Secundária/atípica: criar normas e julgar processos administrativos Poder Judiciário Principal/típica: Julgar processos judiciais Secundária/atípica: atividade administrativa e criar normas internas A função administrativa é típica do Poder Executivo, contudo ela também existe nos demais II SUPRAPRINCÍPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO a) Supremacia do interesse público sobre o privado: Estado restringe o direito individual para garantir o interesse público. Trata-se de garantias da administração pública, ou seja, prerrogativas (privilégios) da administração pública para alcançar o bem estar social/coletivo. III PRINCÍPIOS EXPRESSOS NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL LIMPE (CF, ART. 37) a) Legalidade:

3 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DA UNIÃO: DIRETA E INDIRETA 6 Particular Pode fazer tudo o que a lei não proíba; Na ausência de lei - permissão Adm. Pública Só pode fazer o que a lei autoreize; Subordinação à lei; Na ausência de lei - proibição ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DA UNIÃO: DIRETA E INDIRETA II - ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA: Formada pela Autarquia, Fundação Pública, Empresa Pública, Sociedade de Economia Mista, Agência Reguladora, Agência Executiva e o Consórcio Público Com Personalidade Jurídica de Direito Público (Associação Pública). O Decreto Lei n. 200/67, em seu art. 5º, conceitua as quatro primeiras Administração Pública Indireta. Administração Pública Direta Indireta União Autarquias (INSS) Estados Fundações Públicas Distrito Federal Empresas Públicas Municípios Sociedades de Economia Mista d) Agência Reguladora: Trata-se de uma Autarquia em Regime Especial. Tem como objetivo de regular e fiscalizar as pessoas do setor privado que receberam a delegação de um serviço público; Os dirigentes têm o Mandato Fixo (o prazo depende da Agência), no fim desse mandato os Forma de distribuição das atribuições. V - DESCENTRALIZAÇÃO X DESCONCENTRAÇÃO:

4 AGENTES PÚBLICOS 7 Descentralização: Distribuição das atribuições para MAIS DE UMA PESSOA (Exemplo: Autarquias e Fundações, ou seja, O INSS é um ente descentralizado da União). Nesse caso não há hierarquia e sim apenas vínculo, conforme a doutrina. Desconcentração: Distribuição das atribuições para APENAS UMA PESSOA (Exemplo: Ministério, ou seja, trata-se de órgão sem personalidade jurídica e pertence à União). Nesse caso há hierarquia, por ser mera repartição interna de competência. QUADRO SINÓTICO: EMPRESA PÚBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA Diferenças Comum Sociedade de Economia Empresa Pública Mista Pessoa Jurídica de Direito Capital: 100% público, Capital: é misto Privado; Forma de Constituição: (publico e privado); Autorizada por Lei Qualquer Forma (Sociedade Forma de Específica; Anônima Sociedade Constituição: Pode prestar serviço público Limitada, etc); Somente Sociedade (ex. Correios, Sabesp). Neste Foro: Depende do ente que Anônima caso, a responsabilidade civil está atrelado, se for Federal a Foro: Justiça é objetiva; justiça será Federal, como no Estadual Explora atividade econômica caso da Caixa Econômica (ex. Caixa Econômica Federal, Banco do Brasil, Petrobras CF, art. 173). Nesse caso, a Federal; se for Municipal e Estadual a justiça será a Estadual. responsabilidade civil é subjetiva (tem que provar a culpa ou o dolo) AGENTES PÚBLICOS O agente público antes da Constituição Federal era chamado de funcionário público. Apenas em 1988 foi que alterou para o agente público. a) Cargo Público: II - ESPÉCIES DE VÍNCULOS Conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organização que deve ser cometida a um servidor. Criados por lei. LEI 8.112/90 REGIME JURÍDICO ÚNICO

5 LEI N /1999 PROCESSO ADMINISTRATIVO 8 II PROVIMENTO e) Estágio Probatório (art. 20): Período de avaliação. São analisados os seguintes requisitos: Assiduidade; Disciplina; Capacidade de iniciativa; Produtividade; Responsabilidade. Na Lei afirma que o estágio probatório é de 24 meses, enquanto que a constituição federal positiva que são de 3 anos para a estabilidade. CUIDADO: Hoje o prazo é de 36 meses porque a constituição federal revogou tacitamente a lei. Contudo, há concursos que cobram o prazo da Lei 8.112/90. Deve ficar atento ao enunciado da questão. VIII REGIME DISCIPLINAR a) Deveres do Servidor Público: Não são taxativos e sim exemplificativos, ou seja, há outros. Exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo; Ser leal às instituições a que servir; Observar as normas legais e regulamentares; Cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; Atender com presteza: Ao público em geral, prestando às informações requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; À expedição de certidões requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situações de interesse pessoal; Às requisições para a defesa da Fazenda Pública. Levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para apuração; LEI N /1999 PROCESSO ADMINISTRATIVO A lei n /99 estabelece o processo administrativo no âmbito da Administração Federal direta e indireta, visando, em especial, à proteção dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administração. Utiliza esta lei também para os Poderes do Legislativo e do Judiciário quando na sua atuação administrativa. Apesar de a lei ser aplicada somente à União, é possível a aplicação subsidiária, no âmbito estadual, distrital ou municipal, como no caso de ausência de lei específica. O próprio Tribunal Superior de Justiça já decidiu nesse sentido. a) Princípios do Processo Administrativo A própria lei determina alguns critérios que deverão pautar o processo administrativo e que estão diretamente relacionados aos princípios.

6 LEI 8.429/1992 LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 9 c) Competência: A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de delegação e avocação legalmente admitidos. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razão de circunstâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial. Não podem ser objeto de delegação, tratando-se de vício insanável: A edição de atos de caráter normativo; A decisão de recursos administrativos; As matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade. LEI 8.429/1992 LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA d) Sanções aplicáveis aos sujeitos ativos: Sanções Aplicáveis IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (Lei n /92) Enriquecimento Ilícito Dano ao Erário Violação dos Princípios da Adm. Art. 9º, incisos Art. 10, incisos Art. 11, incisos Responsabilidade Dolo Dolo ou Culpa Dolo Suspensão dos direitos políticos 8 a 10 anos 5 a 8 anos 3 a 5 anos Multa Civil Até 3x o valor do acréscimo patrimonial Até 2x o valor do dano Até 100x o valor da sua remuneração Proibição de contratar com o Poder Público Até 10 anos Até 5 anos Até 3 anos Perda da função SIM SIM SIM Perda dos bens SIM SIM NÃO Ressarcimento Integral do SIM SIM SIM Dano Observações: 1. Se a sentença não informar o prazo de suspensão dos direitos políticos, será aplicada a menor pena. 2. A perda da função será aquela que o servidor esteja exercendo no momento da aplicação da pena. 3. Se o condenado não for remunerado pelo Poder Público, a pena de multa civil por violação dos princípios da administração será de até 100x do salário mínimo. 4. Importante ler os incisos dos artigos das sanções aplicáveis, isso porque a Fundação Carlos Chagas tem o costume de dar um caso prático para análise pelo candidato. PODERES ADMINISTRATIVOS

7 ATO ADMINISTRATIVO 10 b) Poder Discricionário: I PODERES ADMINISTRATIVOS Ao contrário do poder vinculado, utiliza-se quando há uma margem de liberdade para fazer o juízo de conveniência (adequado) e oportunidade (momento). Exemplo: Autorização para o uso de bem público ou quando a lei possui conceitos jurídicos indeterminados (costumes, boa fé). A margem de liberdade possui limites, obedecendo ao principio da indisponibilidade do interesse público. II - ABUSO DE PODER X ABUSO DE AUTORIDADE: Para não cometer abuso de poder, a autoridade tem que respeitar a lei, moral e finalidade. Espécies: Excesso de Poder: A autoridade é competente (possui os atributos necessários para a função), mas vai além de sua competência. Desvio de Poder/Desvio de Finalidade: A autoridade é competente, atua nos limites de sua competência, mas pratica o ato com finalidade diversa da prevista em lei para aquele ato. ATO ADMINISTRATIVO Conceito Ato Administrativo: Toda declaração unilateral do Estado ou de quem lhe faça às vezes, no exercício de prerrogativas públicas, destinada a cumprir concretamente a lei e sujeita a controle de legitimidade pelo judiciário. (Celso de Mello) a) Competência/Sujeito: I - ELEMENTOS/REQUISITOS (PARA VALIDADE DO ATO): Agente Público capaz cuja lei tenha dado competência para prática do ato. Irrenunciável Imprescritível, Improrrogável e Imodificável. Importante destacar que a delegação e a avocação são apenas transferências temporárias do exercício da competência, o sujeito competente não deixa de sê-lo. Sempre Vinculado. Vícios de Competência: Excesso de Poder: o ato realizado vai além da competência do servidor, assim este ato é invalido. Funcionário de Fato: o servidor atua como se fosse servidor, com aparência de legalidade, contudo há algum vício em sua formação, assim, quando descoberto a legalidade, o servidor deixa a competência e seus atos são considerados válidos, devido que a coletividade agiu de boa fé, sem saber da ilegalidade da competência. Usurpador de Função: aquele que pratica ato sem ter qualquer competência para tanto. Por isso o ato não é valido e nem inválido, ele simplesmente é inexistente. CONTROLE E RESPONSABILIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO

8 LICITAÇÕES (LEI N /93 E LEI N /02) 11 Controle da Administração Pública consiste em um conjunto de mecanismos de controle, fiscalização e correção dos atos da Administração Pública. II - CONTROLE JUDICIAL Controle externo. O controle judicial ocorre desde que seja provocado, em virtude de ilegalidade da Administração Pública. A provocação poderá ser prévia (ameaça de lesão) ou posterior (lesão efetiva). Como exemplo tem-se os remédios constitucionais, conforme já tratado em noções de direito constitucional. LICITAÇÕES (LEI N /93 E LEI N /02) I - CONCEITO Licitação é o procedimento administrativo mediante o qual a Administração Pública seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. Visa a propiciar iguais oportunidades aos que desejam contratar com o Poder Público, dentro dos padrões previamente estabelecidos pela Administração, e atua como fator de eficiência e moralidade nos negócios administrativos. (Hely Lopes Meirelles) Critérios de Desempate (objetivos): Produzido no país; Empresa brasileira; Investimento tecnologia ou pesquisa no Brasil; Produzidos ou prestados por empresas que comprovem cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência Social e que atendam às regras de acessibilidade previstas na legislação (inserido em 2015 Estatuto da Pessoa com Deficiência) Sorteio: se mantiver o empate o sorteio é a forma impessoal de anunciar o vencedor da licitação. Microempresa e Empresa de Pequeno Porte: havendo empate em licitação, ela tem preferência no desempate. Além disso, proposta de até 10% maior é considerada empate em todas as modalidades, exceto pregão que a proposta de até 5% maior é considerado empate. PROCEDIMENTOS/FASES O procedimento da modalidade concorrência é a mais abrangente e o seu estudo inicial facilita para análise das demais modalidades. A CONCORRÊNCIA

9 LICITAÇÕES (LEI N /93 E LEI N /02) 12 1 FASE INTERNA (PREPARATÓRIA) Esta fase ocorre antes do procedimento licitatório, com a elaboração da minuta do edital, do contrato, da exposição dos motivos quando ao interesse público. Além disso, é designado a comissão e os recursos orçamentários disponíveis. A consultoria jurídica da entidade se manifesta.