Direito Administrativo AULA 01

Transcrição

1 Direito Administrativo AULA 01

2 Estado, Governo e Adm. Pública Conceitos Estado É uma estrutura política e organizacional que se sobrepõe à sociedade, ao mesmo tempo que dela faz parte. Governo - É o conjunto de instituições, organizações e lideranças responsáveis pela administração pública e pela direção dos Estados. O poder de regrar uma sociedade política. Administração É o conjunto de órgãos, serviços e agentes do Estado, bem como das demais pessoas coletivas públicas (tais como as autarquias locais) que asseguram a satisfação das necessidades coletivas variadas, tais como a segurança, a cultura, a saúde e o bem estar das populações.

3 Estado, Governo e Adm. Pública Outros Conceitos de Estado corporação territorial dotada de um poder de mando originário; comunidade de homens, fixada sobre um território com poder de mando, ação e coerção; pessoa jurídica territorial soberana; pessoa jurídica de direito público interno; entidade política, ou seja, pode elaborar as suas próprias leis.

4 Estado, Governo e Adm. Pública Elementos do Estado Povo Território terra, ar e água Governo Soberano Povo Nação

5 Estado, Governo e Adm. Pública Poderes de Estado independentes e harmônicos indelegáveis Legislativo Executivo Judiciário Organização Política do Estado Federação União Estados Distrito Federal e Municípios Fins bem comum

6 Direito Administrativo Conceito -atividade da Administração Pública - serviços necessários -bem comum Fontes Lei sentido amplo Doutrina Jurisprudência Costume

7 Estado, Governo e Adm. Pública Princípios da Administração Pública Legalidade Publicidade Exceção segurança nacional algumas investigações processo em segredo de justiça Impessoalidade Moralidade Eficiência melhor resultado custo/benefício Finalidade Supremacia do interesse público Indisponibilidade Continuidade Motivação Autotutela Igualdade

8 Organização Adm. da União Administração Direta próprios órgão do Estado Administração Indireta descentralizada interpostos Pessoas jurídicas públicas/privadas serviços públicos Autarquias Fundações públicas (governamentais) Empresas públicas Sociedades de economia mistas Entidades paraestatais (entes de cooperação) Descentralização Desconcentração

9 Agentes Públicos Conceito Todo aquele investido em cargo ou função pública que desempenhar atividade de natureza estatal. Classificação e Espécies Políticos cargo eletivo -confiança Administrativos Servidores públicos - concursados ou não Servidores vitalícios juiz Empregados públicos Agentes temporários pro tempore Agentes militares Por colaboração Agentes honoríficos jurados, membros das Mesas Eleitorais, conscritos Delegatários de serviços públicos concessões permissões ou autorizações (outorga ex. alvará) Gestores Voluntários emergência ou calamidade defesa civil

10 Agentes Públicos Classificação Quanto a posição estatal Independentes representativos ápice cada poder Autônomos ministros, secretários Superiores gabinetes secretarias-gerais coordenadorias - departamentos Subalternos seções e os serviços Quanto a estrutura Simples único agente Presidência da República Governadorias Composto Secretaria de Educação varias unidades escolares Quanto a atuação funcional Singulares Colegiados

11 Agentes Públicos Poderes Vinculado Discricionário (conveniência oportunidade) Hierárquico Disciplinar Regulamentar Poder de policia Art.78 CTN -atividade da administração pública que, -limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, -regula a prática de ato ou abstenção de fato, -em razão de interesse público concernente à -segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à tranqüilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

12 Agentes Públicos Espécies de Poder de Polícia Administrativa Judiciária ilícito penal Prerrogativas Discricionariedade Auto-executoriedade Coercibilidade Uso e Abuso de Poder Abuso de Poder ou de Autoridade Excesso de poder -além da competência Desvio de poder desvio das finalidades Omissão Deveres Probidade Prestar Contas Eficiência

13 Agentes Públicos Cargos -são os lugares criados no órgão para serem providos por agentes, que exercerão as suas funções na forma legal. Cargos de Carreira ou Isolados Classificação Cargos vitalícios magistrados MP e T. Contas Cargos efetivos Cargos em comissão

14 Agentes Públicos Funções - são os encargos atribuídos aos órgãos, cargos e agentes. Função de: apoio, direção, técnica Função de confiança Função Pública Função Gra ficada Emprego Público servidor público trabalhista

15 Agentes Públicos Regime Jurídico Único Supressão EC 19/98 Regime Jurídico Federal Lei 8.112/90 Servidor Público Civil e Militar Efetivo Cargo efetivo Concurso público Estágio probatório Estabilidade Não efetivo Cargo em comissão

16 Agentes Públicos Provimento Investidura Posse Exercício Estágio Probatório

17 Do Provimento Investidura -posse Aprovação em concurso público Processo seletivo pode ser em duas fases Provas ou de provas e títulos Validade até 02 anos prorrogável edital Deficientes físicos até 20% Homologação Resultado final Publicação Prazo: até 12 meses edital de abertura Inicia o prazo de validade do concurso Competente órgão que abriu o concurso Concurso Válido Impede abertura de novo

18 Do Provimento Investidura Requisitos a nacionalidade brasileira Exceção: professores, técnicos e cientistas; Português assemelha-se a brasileiro mesmos direitos estar em gozo dos direitos políticos a quitação com as obrigações militares e eleitorais; o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo; a idade mínima de 18 anos; aptidão física e mental

19 Do Provimento Posse -Condições imprescindíveis declarações: bens e valores patrimoniais; acumulação remunerada de cargos; inspeção médica oficial: física: para comprovar doenças graves, incuráveis e/ou contagiosas; mental:

20 Do Provimento Posse Apenas na Nomeação Ato solene e formal Assinatura no termo atribuições, deveres e responsabilidades Procuração específica casos especiais Prazo: 30 dd publicação ato nomeação - improrrogável Exceção : licença ou afastamento Não ocorrendo a posse ato de nomeação sem efeito

21 Do Provimento Exercício inicia à contagem do tempo de serviço e aos direitos e vantagens; prazo: 15 dias; o não exercício - exonerado; Provimento derivado exercício em outro município - removido, redistribuído, requisitado, cedido ou posto em exercício provisório prazo será de no máximo 30 dias e no mínimo 10 servidor estiver licenciado ou afastado após o impedimento Funções de confiança - em regra - data de publicação do ato de designação Exceção: servidor de licença ou afastado -primeiro dia útil após o impedimento máximo 30dd Promoção não interrompe o tempo de exercício Cargo em comissão ou função de confiança regime integral de dedicação Cumulatividade legal de 02 cargos efetivos -investido em cargo em comissão - afastado de ambos Exceção: compatibilidade de horário e local com o exercício de um deles.

22 Do Provimento Estágio Probatório EC nº 19/98 36 meses Avaliação 04 meses aptidão e capacidade: assiduidade; disciplina; capacidade de iniciativa; produtividade; responsabilidade; Ocorre no cargo público, não no serviço público

23 Do Provimento Estágio Probatório Extinção do Cargo Estágio probatório: o servidor estável - disponibilidade; o servidor não-estável - exonerado ex officio; Inabilitação o servidor estável - reconduzido ao cargo de origem; o servidor não-estável será exonerado ex officio;

24 Estágio Probatório Suspensão licenças: por motivo de doença em pessoa da família; por motivo de afastamento do cônjuge; para atividade política; afastamento para servir em organismo internacional. participação em curso de formação

25 Estabilidade Decurso de 03 anos efetivo exercício ocorre no serviço público, não no cargo; o servidor empossado em cargo de provimento efetivo Formas de perda da estabilidade: sentença judicial transitada em julgado; processo administrativo disciplinar; insuficiência de desempenho; comprometimento da arrecadação (lei de responsabilidade fiscal) União -gastos com pessoal exceder 50% - arrecadação corrente líquida Redução cargos e funções comissionadas Servidor estável indenização 01 mês remuneração/cada ano Menor tempo de serviço maior remuneração menos idade

26 Agentes Públicos Provimento preenchimento -Ato da autoridade competente TIPOS Originário Derivado Formas nomeação; promoção; readaptação; reingresso reversão; aproveitamento; reintegração; recondução

27 PROVIMENTO Formas Originária ou autônomo Nomeação Concurso público exceção: cargos em comissão Derivado Vertical Promoção Cargo dentro da mesma carreira Mesma natureza do trabalho Aumento da responsabilidade e vencimentos Merecimento ou antiguidade Curso de formação e aperfeiçoamento Promoção Progressão

28 PROVIMENTO Formas Derivado Horizontal Readaptação Limitação da capacidade laboral física ou mental Não sendo caso de aposentadoria por invalidez Atribuições, escolaridade e equivalência de vencimentos Inexistência de vagas excedente

29 PROVIMENTO Formas Derivado Reingresso Recondução Retorno ao cargo anterior Estável» Reintegração do antigo ocupante» Inabilitação em estágio probatório vacância Cargo origem ocupado -aproveitamento Reintegração Decisão Judicial ou Administrativa Decisão ilegal Direito a remuneração e vantagens Cargo extinto» Estável disponibilidade remuneração proporcional» Não estável exoneração Ocupante do cargo» Estável recondução sem indenização aproveitado disponibilidade remuneração proporcional» Não estável exoneração

30 PROVIMENTO Formas Derivado Reingresso Reversão Servidor aposentado Ex officio Invalidez inexistente» Cargo de origem ou transformado» Inexistência de vaga excedente No interesse da Administração (Voluntária)» Estável» Aposentadoria voluntária» Menor de 70 anos» No prazo de 05 anos» Cargo vago» Proventos com base regras atuais mínimo 5 anos no exercício do cargo

31 Derivado Reingresso PROVIMENTO Formas Aproveitamento -Servidor em Disponibilidade Cargo de atribuições e vencimentos compatíveis Disponibilidade Cargo extinto ou declarada sua desnecessidade Estável Remuneração proporcional ao tempo de serviço

32 REMOÇÃO E REDISTRIBUIÇÃO Remoção Mesmo quadro Com ou sem mudança de sede Pode ser: De ofício interesse da Administração A pedido a critério da Administração A pedido para outras localidades independe do interesse da Administração Acompanhar cônjuge ou companheiro servidor civil ou militar qualquer ente estatal deslocado no interesse Saúde servidor companheiro ou dependente Processo seletivo interessados > nº de vagas

33 REMOÇÃO E REDISTRIBUIÇÃO Redistribuição Deslocamento de cargo vago ou não servidor Mesmo poder Ex officio ajuste lotação força de trabalho Equivalência: de vencimentos e atribuições do cargo Equivalência de responsabilidade e complexidade das atividades mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação profissional Servidor não redistribuído -disponibilidade

34 Substituição Servidores cargo/função direção/chefia bem como Natureza Especial Quando Afastamentos Impedimentos legais Vacância do cargo Substitutos indicados Regimento interno Dirigente máximo Deveres e Vantagens Cumulativamente cargo pessoal + direção/chefia Opção por uma das remunerações período 30 dd proporcional o que ultrapassar 30dd

35 VACÂNCIA Ocorre com rompimento do vínculo: Exoneração A pedido do servidor efetivo De ofício: Reprovação estágio probatório Posse mas não exercício no prazo legal Cargo em comissão A juízo da autoridade A pedido do servidor

36 VACÂNCIA Ocorre com rompimento do vínculo: Demissão Punição PAD Aposentadoria Falecimento

37 VACÂNCIA Ocorre sem rompimento do vínculo: Promoção Readaptação Recondução Posse em outro cargo inacumulável Declaração de Vacância Protege a estabilidade Estável Mesma esfera de governo