O CONTRATO ADMINISTRATIVO

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1 O CONTRATO ADMINISTRATIVO Rénan Kfuri Lopes, adv. Sumário: I Conceito II Ingresso no Serviço Público III O Regime Geral da Previdência Social (RGPS) IV O Estatuto do Servidor Público V - Direitos dos Servidores Públicos VI Os deveres, obrigações e proibições I - Conceito Nesta oportunidade, de forma condensada, abordaremos as principais características do contrato administrativo, um tema palpitante para os profissionais do direito, constantemente consultados sobre direitos e obrigações dos servidores públicos. Os pontos básicos passarão a ser abordados de maneira sucinta, registrandose as passagens de maior interesse. A idéia de contrato administrativo é mais bem retratada como a designação que se dá ao contrato firmado entre o particular (pessoa física ou jurídica de Direito Privado) e o poder público (pessoa jurídica de Direito Público), a fim de assegurar o funcionamento de um serviço público ou de um negócio público, quando tal contrato está subordinado às regras especiais do Direito Público. A administração pública segue regras especiais para a contratação de servidores de uma forma geral, inclusive o servidor público médico. II Ingresso no Serviço Público

2 O contrato administrativo está jungido a certos tipos de procedimentos para alcançar a investidura de cargos públicos (que só se aperfeiçoa com o ato de provimento e posse). Na visão constitucional, estes cargos podem ser alcançados através de concurso público de provas ou de provas e títulos (CF/88, art.37, II), por comissão e nas funções de confiança (CF/88, art.37, II e V), e também sob a forma de contratação por tempo determinado para atender à necessidade temporária de excepcional interesse público (CF/88, art.37, IX). III O Regime Geral da Previdência Socail (RGPS) O regime previdenciário dos contratados, sem exceção, da administração pública direta, indireta ou fundacional, de quaisquer dos poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, é o Regime Jurídico Único. O Regime Jurídico Único foi instituído pela Constituição Federal de 1988, que, em seu artigo 39, previu que as entidades estatais (União, Estados, Distrito Federal e Municípios) não poderão ter diversidade de regimes jurídicos no âmbito de sua administração. Assim, não poderão aplicar, para parte de seus servidores, o regime trabalhista, e, para outra, o regime estatutário. O Regime Jurídico Único pressupõe uma unidade de normas a serem aplicadas ao servidor público, no âmbito da administração pública. A Emenda Constitucional n.20, de 1988, deliberou como regime jurídico único a ser aplicável o RGPS Regime Geral da Previdência Social. IV O Estatuto do Servidor Público 2

3 O Estatuto do Servidor Público é a norma legal regulamentadora da situação funcional dos servidores públicos. Pode ser considerado como o conjunto de disposições legais a serem aplicadas aos servidores públicos de uma entidade estatal da União, Estados, Distrito Federal e Municípios. É no estatuto que estão contidos preceitos sobre o ingresso no serviço público (por concurso público), forma e limites de remuneração, deveres e direitos dos servidores, planos de carreira, cargos em comissão, funções de confiança e ainda, casos de contratação por tempo determinado. Ressalta-se que esses preceitos podem ser variados diante das características próprias de cada entidade. Assim, exemplificando, o estatuto dos servidores públicos do município de Sabará somente poderia atribuir deveres, fixar remuneração, além de outros itens, diferentemente do estatuto dos servidores do município de Belo Horizonte. V Direitos dos Servidores Públicos As legislações constitucional e infraconstitucional (pela legislação ordinária) estabelecem os direitos dos servidores públicos nas esferas públicas de contratação, administração direta, indireta ou fundacional, nos poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Abordaremos as prerrogativas mais comuns e habituais de interesse dos leitores. V.1 - ESTABILIDADE A estabilidade é um direito reservado somente aos servidores concursados, destinado àquele (servidor) que completar 3 (três) anos de efetivo exercício. 3

4 Só perderá o cargo em virtude de sentença judicial transitada em julgado, mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada a ampla defesa, e em última hipótese, mediante processo de avaliação periódica de desempenho, na forma da lei complementar, assegurada a ampla defesa (artigo 41, caput da CF/88). V.2 - LICENÇAS O servidor público detém uma variada gama de opções de licenças, sendo as mais comuns: a) por motivo de doença em pessoa da família (pode se afastar por motivo de doença comprovada por junta médica oficial na pessoa do pai, mãe, padrasto ou madrasta, cônjuge ou companheiro ou filho, se ficar comprovada a necessidade de ausência do servidor); b) para servir em outro órgão (pode afastar para exercer cargo de comissão, para fim determinado mediante convênio, ou por força de lei); c) para acompanhar cônjuge ou companheiro (de ofício pode afastar inclusive para o cônjuge ou companheiro exercer mandato eletivo, sendo que esse afastamento, dependendo das circunstâncias pode ser concedido por prazo indeterminado, sem remuneração); d) para tratar de interesse particular (somente aos concursados, pode afastar a critério exclusivo do dirigente do Poder, sem remuneração, por um prazo mínimo de 6 meses e máximo de 2 anos); e) para mandato sindical (pode afastar por um período máximo de 2 anos, e se estiver exercendo no poder público cargo de comissão será exonerado e receberá pelo cargo efetivo); f) para o serviço militar (o servidor convocado para o serviço militar será afastado e deverá reassumir dentro de 5 dias após o término do serviço militar); 4

5 g) para atividade político-partidária (será afastado sem prejuízo da remuneração a partir do dia imediato ao registro de sua candidatura, devendo retornar até o quinto dia seguinte do pleito); h) para o exercício de mandato eletivo (cargo estadual ou federal será licenciado do cargo; prefeito será licenciado, sendo-lhe facultado optar pela remuneração; vereador havendo compatibilidade de horário, poderá receber como vereador e pelo cargo efetivo; não havendo, poderá optar por um dos vencimentos). V.3 VENCIMENTOS A verba remuneratória é mais conhecida como vencimentos, acrescidos os adicionais que visam premiar e estimular o servidor, dentro dos critérios legais de cada cargo. públicos: Eis as vantagens comuns aos servidores a) vencimentos (salário referente ao seu cargo); b) gratificação natalina (correspondente a 1/12 por mês de trabalho prestado); c) adicionais por tempo de serviço, o qüinqüênio, vale dizer, a cada período de 5 (cinco) anos sob o regime estatutário, o servidor terá direito ao adicional de 10% sobre o vencimento, e se exercer mais de um cargo plenamente acumulável, terá direito ao qüinqüênio sobre cada um deles; d) outro adicional de 10%: ao servidor que completar 35 anos de exercício e a servidora que completar 30 anos, será garantido um adicional de 10% sobre os vencimentos; e) adicional de insalubridade, periculosidade ou atividade penosa (o servidor que trabalha em local insalubre terá direito na forma do regulamento ao adicional sobre os 5

6 vencimentos, e se ele fizer jus a mais de um adicional, deverá optar por um deles); f) serviço extraordinário (somente será permitido para atender a situações temporárias); g) adicional noturno (o servidor que trabalhar de 22:00h até as 05:00h da manhã terá o valor de sua hora acrescida de 20%). V.4 APOSENTADORIA O sistema previdenciário sofreu alterações advindas da Emenda Constitucional n. 20/98, passando a estabelecer novos critérios para a aposentadoria dos servidores públicos: a) Formas de aposentadoria (artigo 37, 1ºda CF/88): a.1 Invalidez permanente (recebendo proventos integrais somente em caso de acidente em serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável, especificadas em lei); a.2 Compulsoriamente aos setenta anos (proventos proporcionais ao tempo de serviço); a.3 Voluntariamente (desde que cumprido o tempo mínimo de dez anos de efetivo exercício no serviço público e cinco anos no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria, observado: a.3.1- sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuição se homem, e cinqüenta e cinco anos de idade se mulher; a.3.2 sessenta e cinco anos de idade, se mulher com proventos proporcionais ao tempo de contribuição). b) Cálculo da remuneração do servidor aposentado: será fixada, tendo por base a remuneração do servidor no cargo efetivo, em que se der a aposentadoria, e, na forma da lei, corresponderão à totalidade da remuneração, observado, para tanto, não ser superior à remuneração do servidor no cargo efetivo paradigma (art.37, 2º e 3º da CF/88); 6

7 c) Revisão do valor da aposentadoria: sempre que se modificar a remuneração dos servidores em atividade, esta também será estendida aos aposentados pensionistas (art.37, 8º da CF/88); d) Concessão de requisitos e critérios diferenciados: é vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a concessão de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados os casos de atividades exercidas exclusivamente sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física, definidos em lei complementar (art.37, 4º da CF/88); e) Limites: aplica-se o limite fixado no art.37, XI e 11 da CF/88, ou seja, para os funcionários ativos, inativos e eletivos, a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da administração direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas aí as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. V.5 ACUMULAÇÃO DE CARGOS Prevê a Carta Magna a impossibilidade de acumular dois cargos públicos pelos servidores. Porém, em caráter de exceção, a CF abre ensanchas aos médicos, no pleno exercício de sua profissão de médico (não em cargos administrativos) acumularem dois cargos públicos (art.37, XVI e XVII da CF/88). V.6 EXONERAÇÃO, DEMISSÃO, EXTINÇÃO, APOSENTADORIA E FALECIMENTO. 7

8 As formas mais usuais de vacância dos cargos exercidos pelos servidores são as seguintes: exoneração (ocorrerá quando não forem atendidas as condições do estágio probatório, se o servidor ao tomar posse, não entrar em exercício); demissão (tem caráter disciplinar, podendo, por exemplo, ocorrer em virtude de acumulação de outro cargo inacumulável); extinção (extinção de órgãos públicos, nesse caso os servidores serão redistribuídos para outros órgãos); aposentadoria e falecimento do servidor (art. 41, 1º, I, II e III da CF/88). VI Os deveres, obrigações e proibições As legislações constitucional e infraconstitucional, acrescidas das regras interna corporis dos serviços públicos, impõem deveres e obrigações para os servidores públicos. São deveres básicos: exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo; ser leal ao órgão e entidade em que servir, cumprindo as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; atender com presteza; levar ao conhecimento das autoridades superiores as irregularidades de que tiver ciência; zelar pela economia do material e conservação do patrimônio público; guardar sigilo; ser assíduo e pontual; submeter-se à revisão médica. Mister enfatizar as proibições que submetemse aos servidores: ausentar-se do serviço público sem prévia autorização do chefe imediato; retirar sem autorização qualquer documento ou objeto; opor resistência à execução do serviço; promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da repartição; coagir a aliciar subordinados; manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança, cônjuge, companheiro ou parente até segundo grau civil; valer do cargo para lograr proveito; praticar ato de comércio no recinto ou repartição pública; receber propina, comissão, presentes ou vantagens; utilizar pessoas ou recursos materiais para proveito próprio. 8

9 Estas são as nossas considerações acerca do contrato administrativo que atingem diretamente os servidores públicos. Sub censura. Rénan Kfuri Lopes, adv. AGOSTO DE