Tradução da 6a. edição norte-americana

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1 N. Gregory Mankiw Introdução à Economia Tradução da 6a. edição norte-americana 20 Desigualdade de renda e pobreza 2013 Cengage Learning. All Rights Reserved. May not be copied, scanned, or duplicated, in whole or in part, except for use as permitted in a license distributed with a certain product or service or otherwise on a password-protected website for classroom use.

2 Depois de ler este capítulo, responda às seguintes questões: Quanta desigualdade e pobreza há em nossa sociedade? Quais problemas surgem na mensuração desigualdade social? Quais são algumas das principais filosofias sobre o papel do governo em alterar a distribuição de renda? Que políticas são usadas para combater a pobreza? Quais são os problemas com essas políticas? 1

3 Introdução A partir dos dois capítulos anteriores: Salários de equilíbrio igual ao valor dos produtos marginais dos trabalhadores. Diferenças em equilíbrio salários são resultados de diferenças nas características do trabalhador: nível educacional, experiência, habilidades, esforço; características do trabalho: na medida em que um trabalho é legal e seguro. Algumas diferenças de ganhos devido à discriminação. 2

4 Introdução Mesmo na ausência de discriminação, a distribuição de renda em uma economia de mercado não pode ser justa ou não desejável. Neste capítulo, veremos: mensuração da desigualdade; filosofia política da redistribuição de renda; políticas de redução de pobreza. 3

5 A distribuição de renda nos EUA: 2010 Grupo Renda Anual da Casa Quinto inferior Menos de $ Segundo quinto $ $ Quinto intermediário $ $ Quarto quinto $ $ Quinto superior $ ou mais 5% superiores $ ou mais 4

6 Pobreza Linha de pobreza: um nível absoluto de renda fixado pelo governo federal para cada tamanho de família, abaixo do qual a família é considerada em estado de pobreza. Taxa de pobreza: a porcentagem da população cuja renda familiar se encontra abaixo de um nível absoluto denominado linha de pobreza. Em 2010 nos Estados Unidos: renda média por família = $ ; linha de pobreza para uma família de quatro pessoas = $ ; taxa de pobreza = 15,1%. 5

7 Taxa de pobreza nos EUA por Grupo, 2010 Grupo Taxa de Pobreza Todas as pessoas 15,1% Brancos não hispânicos 9,9 Negros 27,4 Hispânicos 26,6 Asiáticos 12,1 Crianças 22,0 Idosos 9,0 Casais com famílias 6,2 Famílias encabeçadas por mulheres, sem a presença do cônjuge 31,6 6

8 Problemas na mensuração da desigualdade 1. Transferências em espécie: assistência em forma de bens e serviço, em vez de dinheiro. Ocultos das taxas medidas de desigualdade e pobreza, afetam os dados reais. 2. O ciclo de vida: o padrão regular de variação de renda ao longo da vida de uma pessoa. As pessoas podem emprestar e economizar para compensar mudanças de ciclo de vida de renda (por exemplo, poupar para a aposentadoria). Variação de renda do ciclo de vida provoca a desigualdade de renda, mas não a desigualdade nos padrões de vida. 7

9 Problemas na mensuração da desigualdade 3. Renda transitória versus permanente: As pessoas podem emprestar e economizar para suavizar variações de rendas transitórias. A melhor mensuração da desigualdade nos padrões de vida não se baseia na renda atual, mas sobre a renda permanente, a renda normal de uma pessoa. 4. Mobilidade econômica: Muitas pessoas se deslocam entre as classes de renda. As mensurações de pobreza e desigualdade discutidas anteriormente não fazem distinção entre pobreza temporária e pobreza persistente. 8

10 A Filosofia Política da Redistribuição de Renda Consideramos três filosofias: UTILITARISMO LIBERALISMO LIBERTARISMO 9

11 UTILITARISMO Utilidade: uma medida de felicidade ou satisfação Utilitarismo: filosofia política segundo a qual o governo deve escolher políticas que maximizem a utilidade total de todos na sociedade. Fundadores: Jeremy Bentham, John Stuart Mill. Por causa da utilidade marginal decrescente, a redistribuição de renda dos ricos para os pobres aumenta o bem-estar social dos pobres, reduzindo o dos ricos. No entanto, os utilitaristas não defendem equiparar a renda - seria reduzir a renda total de todos, devido às perdas de incentivo e perdas de eficiência. 10

12 LIBERALISMO Liberalismo: filosofia política segundo a qual o governo deveria escolher políticas consideradas justas, tais como aquelas avaliadas por um observador imparcial que esteja encoberto por trás de um "véu de ignorância. Criador: John Rawls. Critério maximin: O governo deveria ter por objetivo maximizar o bem-estar da pessoa em pior situação na sociedade. Solicitação para mais redistribuição que no utilitarismo (embora ainda não haja equiparação completa das remunerações). Redistribuição de renda é uma forma de Seguro Social, uma política de governo que visa proteger as pessoas contra o risco de aversidades. 11

13 LIBERTARISMO Libertarismo: filosofia política segundo a qual o governo deveria punir os crimes e fazer valer os acordos voluntários, mas não redistribuir a renda. Defensor: Robert Nozick Em vez de focar nos resultados, os libertários se concentram no processo. O governo deve fazer valer os direitos individuais, deve tentar igualar as oportunidades. Se a distribuição de renda é obtida de forma justa, o governo não deve interferir, mesmo que seja desigual. 12

14 POLÍTICAS DE REDUÇÃO DA POBREZA As famílias pobres estão mais sujeitas a falta de abrigo; dependência de drogas; problemas de saúde; gravidez na adolescência; analfabetismo; desemprego. A maioria das pessoas acredita que governo deve oferecer uma "rede de segurança. Vamos agora considerar algumas dessas políticas... 13

15 1. LEGISLAÇÃO DO SALÁRIO MÍNIMO Argumentos a favor: Ajudar o trabalhador pobre, sem nenhum custo para o governo. Pouco impacto sobre o emprego, se a demanda por mão de obra não qualificada é relativamente inelástica. Argumentos contra: No longo prazo, a demanda por mão de obra não qualificada é provavelmente elástica, de modo que o salário mínimo provoca desemprego substancial entre os não qualificados. Os beneficiados pelo salário mínimo provavelmente são adolescentes de famílias de renda média, e não trabalhadores adultos de baixa renda. 14

16 2. BEM-ESTAR SOCIAL Bem-estar: programas governamentais que suplementam a renda dos necessitados. Assistência Temporária para Famílias Necessitadas (TANF, em inglês). Renda de Segurança Suplementar (SSI, em inglês). Os críticos argumentam que tais programas criam incentivos para tornar-se ou permanecer necessitados, argumentam que o bem-estar contribuiu para o surgimento de famílias necessitadas. No entanto, a severidade desses problemas potenciais é desconhecida. Os defensores notam que os benefícios sociais ajustados pela inflação caíram enquanto as famílias monoparentais aumentaram. 15

17 3. IMPOSTO DE RENDA NEGATIVO Imposto de renda negativo: um sistema tributário que arrecada receita das famílias de alta renda e concede subsídios àquelas de baixa renda. Exemplo: Impostos devidos = (1/3 da renda) $ Se os ganhos são iguais $ , os impostos devidos equivalem $ Se os ganhos são de $ , os impostos devidos são iguais a $ Se os ganhos equivalem a $ , os impostos devidos são iguais a $ 0. Se os ganhos são de $15.000, os impostos "devidos" seriam de - $ 5.000, isto é, receberia $ como pagamento do governo. O Earned Income Tax Credit (EITC) é semelhante a um imposto de renda negativo. 16

18 4. TRANSFERÊNCIAS EM ESPÉCIE Transferências em espécie são bens ou serviços fornecidos aos necessitados. Exemplos: abrigos; alimentos; vale-alimentação, o governo fornece vales que podem ser usados para comprar comida; assistência médica, o governo oferece assistência médica por meio de um programa chamado Medicaid. Alternativa sugerida: pagamentos em dinheiro. Permitiria que as pessoas comprassem o que mais precisam. Os críticos argumentam que isso poderia ser usado para o uso de drogas e álcool. 17

19 Programas antipobreza e incentivos ao trabalho Programas assistenciais de combate à pobreza diminuem na medida que a renda aumenta. Resultado: famílias pobres enfrentam altas taxas de impostos efetivos (superior a 100% em alguns casos!). Tais políticas, portanto, desestimulam os pobres de escapar da pobreza por conta própria. Possível solução: " Trabalho", um sistema que obrigue as pessoas a aceitar empregos públicos, enquanto recebe benefícios. 18

20 CONCLUSÃO A distribuição de renda é um dos problemas mais graves da sociedade. Um dos Dez Princípios do Capítulo 1: Os governos podem, algumas vezes, melhorar os resultados do mercado. As políticas públicas podem ajudar a reduzir a pobreza e a desigualdade. Um outro princípio: As pessoas se deparam com tradeoffs. As políticas destinadas a diminuir a desigualdade muitas vezes sacrificam a eficiência, de modo que o âmbito adequado da política é objeto de polêmica. 19

21 R E S U M O Os dados sobre a distribuição de renda mostram uma ampla disparidade na sociedade norteamericana. Os 20% das famílias mais ricas ganham cerca de dez vezes mais que as 20% mais pobres. Problemas ao medir a desigualdade surgem das transferências em espécie, o ciclo de vida econômico, renda transitória e mobilidade econômica. Quando esses fatores são levados em conta, a distribuição de bem-estar é, provavelmente, menos desigual que a distribuição de renda anual Cengage Learning. Todos os direitos reservados. Não pode ser copiado, escaneado, ou duplicado, no todo ou em parte, exceto para uso como permitido em uma licença distribuída com um certo produto ou serviço ou de outra forma em um website

22 R E S U M O Os filósofos políticos divergem em suas teorias sobre o papel do governo na alteração da distribuição de renda. Utilitaristas acreditam que a distribuição de renda deve maximizar a soma da utilidade de todos. Os liberais acreditam que o governo deveria ter por objetivo maximizar o bem-estar da pessoa em pior situação na sociedade. Os libertários acreditam que o governo deve ter por objetivo a igualdade de oportunidades, não a igualdade de renda Cengage Learning. Todos os direitos reservados. Não pode ser copiado, escaneado, ou duplicado, no todo ou em parte, exceto para uso como permitido em uma licença distribuída com um certo produto ou serviço ou de outra forma em um website

23 R E S U M O Políticas tais como bem-estar, legislação do salário mínimo, imposto de renda negativo e transferências em espécie podem ajudar os pobres. Uma vez que a assistência financeira entra com o aumento da renda, os pobres têm altas nas taxas de imposto, desmotivando-os a sair da pobreza por conta própria Cengage Learning. Todos os direitos reservados. Não pode ser copiado, escaneado, ou duplicado, no todo ou em parte, exceto para uso como permitido em uma licença distribuída com um certo produto ou serviço ou de outra forma em um website