Ciências atuariais aplicadas à previdência

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1 Ciências atuariais aplicadas à previdência Máris Caroline Gosmann Prof. Coordenadora do Curso de Ciências Atuariais da UFRGS Atuária, Economista e Nutricionista Mestre em Atuária

2 PESQUISAS CEGOV: Centro de Estudos Sobre Governo GT: Políticas Públicas em Trabalho, Emprego e Previdência RPPS como parceiro na gestão de políticas públicas para Planejamento Estratégico da Força de Trabalho: o caso do Poder Executivo do Governo Federal Risco de longevidade e conceitos de risco com evolução no tempo

3 Estrutura do Sistema Previdenciário Brasileiro

4 Fonte: OCDE

5 ESTUDO DIAGNÓSTICO MAPEANDO AS APOSENTADORIAS NA FORÇA DE TRABALHO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL (APF) PREVISTAS PARA OCORRER ENTRE 2013 E 2023

6 SITUAÇÃO ATUAL DAS APOSENTADORIAS Evolução Quantitativa % por tido de aposentadoria Proventos Proventos Ano Aposentadorias Proporcionai Compulsória Invalidez Integrais s ,30% 44,30% 3,80% 21,60% ,80% 34,10% 6,00% 28,00% ,70% 23,60% 5,00% 21,60% ,30% 9,00% 9,00% 26,70% ,50% 5,80% 6,40% 18,30% ,50% 3,50% 4,90% 13,10% ,50% 1,70% 2,50% 8,30% ,30% 1,30% 2,40% 6,90% ,30% 1,30% 2,00% 5,50% ,00% 1,20% 4,40% 4,40% Fonte: Boletim Estatístico de Pessoal Ministério do Planejamento, jan/2013

7 Aspectos relevantes Alteração no perfil do tipo de aposentadoria: constatado a partir da alteração significativa dos percentuais correspondentes a cada tipo de aposentadoria. Os níveis alteram-se de 50% por proventos integrais e 50% para proventos proporcionais, compulsórios e invalidez, no início dos anos 2000 para o nível de 90% por proventos integrais e 10% para os demais tipos no início dos anos 2010.

8 SITUAÇÃO ATUAL DAS APOSENTADORIAS Fonte: Boletim Estatístico de Pessoal Ministério do Planejamento, jan/2013

9 Levantamento histórico Com base no levantamento histórico ( ) das aposentadorias do serviço público federal, verificou-se uma alteração nas modalidades de aposentadoria da força de trabalho da APF. Com a entrada em vigor da Emenda Constitucional nº 20/1998, o percentual de aposentadorias com proventos proporcionais decresceu constantemente, de tal modo que poucos servidores optam por esse tipo de modalidade atualmente. Essa redução é consequência das dificuldades impostas pela reforma previdenciária brasileira, a qual introduziu a exigência de idade mínima, o fim da paridade entre proventos de ativos e inativos, pedágios e redutores sobre os proventos proporcionais, entre outras medidas.

10 Situação atual por sexo Sexo Masculino Feminino

11 Evolução por faixa etária 2002

12 Evolução por faixa etária 2012

13 Situação atual por escolaridade cargo

14 Aspectos relevantes Os últimos três anos ( ) apresentam uma tendência de estabilização e manutenção dos percentuais por tipo de aposentadoria. A pressão demográfica sobrevinda do processo de envelhecimento da população brasileira tem exercido influência sobre o padrão de idades de aposentadorias (PINHEIRO, 2005). Esta alteração no perfil de aposentadoria abrange aspectos de idades de aposentadoria e tipo de aposentadoria, em especial, no serviço público federal.

15 Cálculo da previsão de aposentadorias Para servidores que ingressaram antes de 16/12/1998 (EC 20/98) regra de transição idade de 53 anos para homens, 48 anos para as mulheres tempo de contribuição de 35 anos para homens, 30 anos para mulheres 5 anos no cargo em que se dará a aposentadoria. Além da regra de transição, a EC 20/98 estabelece como requisitos para a aposentadoria.

16 Cálculo da previsão de aposentadorias Os servidores abrangidos pelo regime de previdência de que trata este artigo serão aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma do 3º: I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuição, exceto se decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável, especificadas em lei; II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição;

17 Cálculo da previsão de aposentadorias III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo de 10 anos de efetivo exercício no serviço público e 5 anos no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria, observadas as seguintes condições: a) 60 anos de idade e 35 de contribuição, se homem, e 55 anos de idade e 30 de contribuição, se mulher; b) 65 anos de idade, se homem, e 60 anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição.

18 Cálculo da previsão de aposentadorias A Emenda Constitucional nº 47/2005 garante proventos integrais para ingressantes no serviço público até 16/12/1998 preenchendo os requisitos de 60 anos de idade e 35 de contribuição, se homem, e 55 anos de idade e 30 de contribuição, se mulher; 25 anos de efetivo Serviço Público; 15 anos na carreira e 5 anos no cargo em que se dará a aposentadoria.

19 Cálculo da previsão de aposentadorias Um servidor que possui cargo cuja remuneração é composta por vencimento e gratificação sendo que só acrescentará a respectiva remuneração em seus proventos de aposentadoria se preencher determinados requisitos: 10 anos de função e 25 anos de serviço público, dependendo a que legislação ele atende. No entanto, o servidor só receberá na aposentadoria 50% da referida gratificação, o que induz o servidor a permanecer na ativa e tem efeito de postergar a aposentadoria do servidor público.

20 Mapeamento de aposentadorias Uma das principais finalidades do mapeamento das aposentadorias na força de trabalho da APF é a de prever a saída efetiva de servidores. Essa capacidade auxilia o governo na escolha do perfil desejável de entrada e de reposição (ou não) com habilidades específicas desejadas como atributo da força de trabalho da APF, permitindo sua reestruturação,assim como auxilia na identificação de adequações necessárias no formato das aposentadorias do poder executivo federal. Além disso, a projeção de saídas efetivas serve de insumo na proposição de criação de políticas visando a retenção de servidores especializados e a melhoria dos processos de recrutamento e de treinamento de novos servidores,visando uma transição mais tranquila. Desse modo, com o intuito de auxiliar a APF no planejamento estratégico da força de trabalho, este relatório apresenta as conclusões que seguem.

21 Aposentadorias na FT da APF Fonte: elaboração pelos autores a partir de estimação, SIAPE: Banco de Dados (extrator), 2013.

22 Aspectos relevantes Total da Força de Trabalho em dez/2012: Aposentadorias na FT entre : Percentual de aposentadorias na FT entre : 31% Média por ano: Desvio padrão: Percentil 25: Percentil 50: Percentil 75: Mediana:

23 4,6% 4,6% 1,6% 6,2% 1,8% 2,1% 2,4% 2,5% 2,8% 3,0% 3,3% 3,4% 3,2% 8,0% 10,1% 12,5% 15,0% 17,8% 20,8% 24,1% 27,6% 30,7% Percentual anual e acumulado de aposentadorias Fonte: elaboração pelos autores a partir de estimação, SIAPE: Banco de Dados (extrator), 2013.

24 Aspectos relevantes No triênio % serão de aposentadorias na força de trabalho da administração pública federal. Em 6 anos, ou seja, de 2013 a 2018 serão 15% de aposentadorias na força de trabalho da administração pública federal. Em 11 anos, ou seja, de 2013 a 2023 serão 31% de aposentadorias na força de trabalho da administração pública federal. Média por ano: 2,8% Desvio padrão: 0,8%

25 Aposentadorias por sexo Fonte: elaboração pelos autores a partir de estimação, SIAPE: Banco de Dados (extrator), 2013.

26 Aspectos relevantes Média M Desvio Padrão M Média F Desvio Padrão F Total da Força de Trabalho em dez/2012: homens; 47% dentre o total de aposentadorias mulheres; 53% dentre o total de aposentadorias. Apesar do número de homens ( %) ser maior que o número de mulheres na ( %) força de trabalho da administração pública federal, há uma previsão no mapa de aposentadorias que em números absolutos e relativos as mulheres se aposentem mais.

27 Aposentadorias por escolaridade do cargo em quantidades NÍVEL AUXILIAR NÍVEL INTERMEDIÁRIO NÍVEL SUPERIOR

28 Aposentadorias por escolaridade do ocupante em quantidades DOUTORADO MESTRADO ENSINO SUPERIOR ENSINO SUPERIOR INCOMPLETO ENSINO MÉDIO ENSINO MÉDIO INCOMPLETO ENSINO FUNDAMENTAL ENSINO FUNDAMENTAL INCOMPLETO ENSINO FUNDAMENTAL INC.-4A. SERIE COMPLETA ENSINO FUNDAMENTAL INC.-ATE A 4A.SERIE INCOMP. ALFABETIZADO SEM CURSOS REGULARES

29 Aposentadorias por escolaridade do ocupante em percentuais 60% DOUTORADO 50% MESTRADO ENSINO SUPERIOR 40% ENSINO SUPERIOR INCOMPLETO ENSINO MÉDIO 30% ENSINO MÉDIO INCOMPLETO 20% 10% 0% ENSINO FUNDAMENTAL ENSINO FUNDAMENTAL INCOMPLETO ENSINO FUNDAMENTAL INC.-4A. SERIE COMPLETA ENSINO FUNDAMENTAL INC.-ATE A 4A.SERIE INCOMP. ALFABETIZADO SEM CURSOS REGULARES

30 Conclusões relevantes Na contemporaneidade, uma das mais importantes transformações em relação ao trabalho é a adaptação às consequências do aumento da expectativa de vida, que prolongaram a permanência em atividade seja no serviço público, seja no mercado de trabalho privado (BRESSAN, 2013). Soma-se a isso o aumento do tempo que as pessoas vivem dependentes da aposentadoria, no caso específico do governo, como fator limitador financeiro que exerce pressão no planejamento e domínio das aposentadorias.

31 Conclusões relevantes A criação da FUNPRESP-EXE não deve, no curto e médio prazo, modificar essa tendência no perfil de aposentadorias da força de trabalho da APF, mas vislumbra-se a possibilidade de impacto nas aposentadorias do poder executivo no longo prazo, caso haja a adesão maciça dos servidores que entraram no serviço público federal após a entrada em vigor da lei que institui essa previdência complementar. Conforme Amaral, Giambiagi e Caetano (2013, p ) demostram, a previsão dos proventos das aposentadorias devem ser ligeiramente inferiores aos atuais, a não ser que o servidor continue na ativa ou aumente sua alíquota de contribuição para 11%. Desse modo, a nova legislação cria incentivos para o prolongamento do tempo de serviço da força de trabalho.

32 Conclusões relevantes O abono permanência funciona como uma ferramenta de retenção da força de trabalho da APF. Por meio do mapeamento, verificou-se que a média de anos de permanência na ativa percebendo o abono, após atingir os requisitos para aposentadoria integral, foi de dois anos para os homens e quatro anos para as mulheres, resultando em uma idade média aposentadoria de 62 anos para os homens e 59 anos para as mulheres. Esta diferença de idade, apesar de também ser fruto de escolhas no nível individual, deve-se à diferença de cinco anos da idade mínima de aposentadoria da mulher em comparação ao homem, sugerindo a possibilidade de diminuir da diferença, através de mais um passo na reforma previdenciária, entre os requisitos para os sexos masculino e feminino, no longo prazo, de cinco para três anos.

33 Conclusões relevantes O governo federal do Brasil tem uma oportunidade única para mudar a composição da sua força de trabalho e fazer realocações em setores por meio de um bom planejamento da mão de obra. (OCDE, 2010, pg. 105). O planejamento de futuros recrutamentos se torna especialmente importante para modernizar os sistemas e prestar sons serviços, dado que o governo contratará um grande número de servidores que provavelmente permanecerão no governo ao longo das suas carreiras. Será necessário um planejamento da força de trabalho com medidas específicas para reter o pessoal sênior, preparar uma boa transição entre a saída e a entrada de servidores, identificar as áreas onde haverá lacunas de competências para direcionar os concursos de forma a atrair bons jovens graduados, além do desenvolvimento de carreiras de promoção rápida para preencher lacunas na gestão e nos cargos administrativos.

34 Máris Caroline Gosmann

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