Políticas públicas, Pobreza Urbana e Território

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1 Políticas públicas, Pobreza Urbana e Território Eduardo Marques DCP/USP e CEM/CEBRAP Sumário da apresentação 1. Porque usar a dimensão territorial nas políticas sociais 2. Alguns elementos conceituais e a importância de políticas territoriais 3. A experiência do CEM 3.1. O estudo da dimensão territorial da pobreza 3.2. Outros exemplos e aplicações 3.3. Aprendizados 1

2 1. Porque usar a dimensão territorial nas políticas sociais Uma primeira razão para usar o espaço diz respeito à operacionalização das políticas: Localizar equipamentos; Produzir infra-estrutura urbana; Organizar redes (de transporte, saneamento, etc.); Gerenciar a oferta de serviços e políticas; Cadastrar usuários de programas sociais. 2

3 O uso de informações espaciais pode auxiliar: Oferta Camada Equipamento Atributos Características físicas (salas de aula, consultorios, etc); Profissionais (número e qualificação dos professores, médicos, etc.) Atendimentos por tipos (consultas básicas e em serviços de média complexidade, matrículas, etc.) Número de usuários e/ou beneficiários Gastos Indicadores de eficiência e qualidade Demanda (público alvo) Camada Área de influência do equipamento Atributos População por grupos etários Características socioeconômicas Número de usuários cadastrados Demanda não atendida (ou oferta redundante) Tendências de crescimento da demanda Indicadores de equidade (gastos por habitante, etc.) Indicadores sintomáticos (mortalidade infantil, analfabetismo, etc.) Grande parte dos sistemas públicos de informação tem dados apenas do lado da oferta Uma segunda razão diz respeito ao fato do espaço ser parte constitutiva das situações sociais, como veremos mais adiante. 3

4 2. Alguns elementos conceituais e a importância de políticas territoriais Algumas definições importantes 1. A natureza multidimensional da pobreza; 2. As diferenças entre pobreza, desigualdades de acesso e segregação; 3. A faceta territorial da pobreza. 4

5 A faceta territorial: As perspectivas de vida dependem do local de moradia Probabilidades de Jovens de 18 a 19 Anos de Concluir o Ensino Médio, Tipo de área Estimadas segundo Classes de Renda e Local de Moradia. Renda Domiciliar Até 3 Salários Mínimos Renda Domiciliar Acima de 3 e Inferior a 10 Salários Mínimos Renda Domiciliar Acima de 10 Salários Mínimos Total Probabilidades Área tipo de periferia 0,261 0,378 0,513 0,431 Área tipo de classe 0,450 média 0,275 0,396 0,532 Área tipo de elite 0,331 0,460 0,597 0,516 Total 0,276 0,397 0,533 - Distribuição da População (%) Área tipo de periferia 63,9 52,7 22,4 38,7 Área tipo de classe média 34,0 43,7 55,6 48,7 Área tipo de elite 2,1 3,6 22,0 12,6 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 Fonte: Fundação IBGE. Censo Demográfico Cálculo de Torres, Ferreira e Gomes (2004). Assim como o emprego Fonte: Gomes e Armitrano (2004) a partir de Censo de 2000 (IBGE) e RAIS, 2000 (MTE). 5

6 Defendendo a adoção de Políticas sociais territorializadas Portanto, há duas dimensões do território que influenciam o nosso tema: 1. O território é elemento da questão política e social 2. O território pode ser parte da solução 1. O território é elemento da questão política e social Porque: a) os atores e seus interesses se localizam e inscrevem no território; b) a questão social e os problemas sociais também se localizam, o que torna a segregação e a pobreza urbana interelacionadas. Na verdade, o espaço é uma dimensão da pobreza, como já comentado. 6

7 2. O território pode ser parte da solução pois: a) pela gestão territorial ativa das políticas que tem que o espaço como objeto como já discutido em outras seções desse seminário. b) pela construção de estratégias territoriais para políticas que não tem o espaço como objeto encontrar a demanda e produzir sinergias pela concentração; 3. A experiência do CEM 7

8 O sistema de informações do CEM 40 bases de dados diferentes integradas em um SIG, sendo 20 produzidas e/ou editadas pelo CEM. 8 CD-ROMs distribuídos para o público em geral Treinamento para 420 técnicos e pesquisadores 18 projetos e convênios com o setor público Servidores de mapas Exemplo 8

9 Exemplo Layers Rios e lagos Conj. habitacionais Favelas Lot. irregulares. Gravidez adolescente Servidor de mapas com 300 variáveis com 5500 novos acesso/ano Votos Desemprego Internados por tuberculose 9

10 3.1 O estudo da dimensão territorial da pobreza Exemplo: O Mapa da Vulnerabilidade social Elaborado pelo Cem para SAS/PMSP Entrada: 20 variáveis do Censo 2000 (universo); - Renda do chefe - Estrutura etária - Condições do domicílio - Escolaridade 22 mil setores censitários; Saída: Dois fatores (compostos por 11 variáveis); Oito agrupamentos de setores censitários. 10

11 Cargas fatoriais VARIÁVEIS Anos médios de estudo do responsável pelo domicílio no total de responsáveis no setor censitário Porcentagem de responsáveis pelo domicílio com ensino fundamental completo no total de responsáveis Porcentagem de responsáveis do sexo feminino com no máximo ensino fundamental no total de responsáveis do sexo feminino Rendimento nominal médio do responsavel pelo domicílio no setor censitário (Em reais) Porcentagem de responsáveis com rendimento de até três salários mínimos, inclusive renda zero, no total de responsáveis Tamanho médio do domicílio no setor censitário Porcentagem de adolescentes de 15 a 19 anos no total de pessoas residentes no setor censitário Idade média do responsável pelo domicílio Porcentagem de responsáveis por domicílio com idade entre 10 e 29 anos no total de responsáveis Porcentagem de crianças de 0 a 4 anos no total de pessoas residentes no setor censitário Porcentagem de responsáveis pelo domicílio alfabetizados no total de responsáveis Fator 1-0,828-0,795 0,785-0,734 0,714 0,673 0,660-0,182 0,205 0,347-0,550 Fator 2-0,504-0,542-0,008-0,351 0,617 0,418 0,182-0,919 0,898 0,873-0,629 11

12 Distribuição Espacial do Fator 1 12

13 Distribuição Espacial do Fator 2 Pobres Ricos Idosos Jovens 13

14 Clusters (grupos) de setores selecionados Grupo Setores Nº % População Nº % % de setores subnormais (*) , ,2 0, , ,1 3, , ,4 0, , ,9 1, , ,6 2, , ,7 31, , ,8 18, , ,2 64,2 Total , ,0 9,5 Os grupos 5, 7 e 8, que reúnem os mais elevados graus de precariedade socioeconômica, abrangem 33,7% da população Indicadores por grupo O grupo 8 reúne todos os elementos de vulnerabilidade socioeconômica considerados no estudo 14

15 Mapa dos setores censitários por cluster Zoom da Zona Leste 15

16 Resultados Os resultados sugerira elevada heterogenidade da pobreza e de seus espaços. Os resultados indicam a existência dos seguintes segmentos: Setores que simultaneamente apresentam altas concentrações de famílias jovens, pobres e com crianças pequenas ( 5 e 8); Setores que apresentam elevadas concentrações de idosos de renda média ou baixa (6); Setores com elevada concentração de pobres e de mulheres de baixa escolaridade responsáveis pelo domicílio (7 e 8). Exercício similar realizado posteriormente com as Aps e os dados da amostra. Incluído no livro São Paulo: pobreza, segregação e desigualdades sociais. 16

17 3.2. Outros exemplos e aplicações Distribuição e acesso a equipamentos 17

18 Distribuição e acesso a equipamentos Cruzamento entre oferta e demanda 18

19 Superposição espacial de fenômenos - I Superposição espacial de fenômenos - II 19

20 Análise de padrões espaciais Reproduzindo o Crescimento em Favelas

21 Comparação dos perímetro de favelas (PMSP) com os setores censitários (do IBGE) Tipologia de favelas Zona Central e Sudoeste de São Paulo e Zona Sul de São Paulo,

22 3.3. Aprendizados A Heterogeneidade da pobreza Os indicadores sociais sugerem que as situações de pobreza e destituição são heterogêneas em termos sociais e espaciais. Isto quer dizer que há vários tipos diferentes de grupos sociais pobres e que os espaços habitados por estes também diferem entre si. 22

23 A Vulnerabilidade Social é Cumulativa Territorialmente É possível encontrar pessoas vivendo em áreas que são, simultaneamente, áreas de risco ambiental como as próximas a lixões sem saneamento adequado, equipamentos de educação e serviços sociais. Muitas vezes estas áreas segregadas apresentam altas concentrações de crianças e de mulheres responsáveis pelo domicílio. Este tipo de circunstância desafia o enfoque tradicional da oferta de serviços públicos, baseada em diferentes secretarias que não necessariamente trocam informações entre si. Segregação Áreas segregadas não são apenas áreas com altas concentrações de pobres. Residir em tais áreas afeta de diferentes formas as perspectivas de vida desta população porque: Riscos para a saúde, com impacto sobre a capacidade de trabalho e renda; Custo de moradia como proporção da renda, com impacto sobre a renda disponível para o consumo; Pior acesso ao mercado de trabalho; Pior performance escolar, mesmo quando controlado por renda e outras características socioeconômicas. Estas áreas altamente segregadas precisam ser claramente identificadas e ser objeto de políticas específicas. 23

24 Para as políticas públicas, estes resultados apontam para: A necessidade de que o Estado se capacite para incorporar elementos territoriais em seus programas e estratégias de intervenção; A necessidade de gestão ativa do território, para combater não apenas a pobreza e as desigualdades, mas também a segregação; O caráter prioritário da incorporação da dimensão territorial, tanto em políticas de construção do quadro construído, quanto nas demais políticas sociais. 24

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