André Urani

Transcrição

1 Um diagnóstico socioeconômico do Estado de a partir de uma leitura dos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios do IBGE (1992-4) André Urani (aurani@iets.inf.br) Maceió, dezembro de 5

2 Introdução Este estudo se baseia unicamente em dados resultantes da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD) do IBGE, de 1992 a 4. Ele mostra que é hoje o Estado mais pobre do. É o que possui a menor renda real média e a maior proporção de pobres. Boa parte deste fenômeno se deve à pífia performance econômica dos últimos anos. Mas não apenas: o Estado tem ficado para trás tanto em termos de capital humano quanto de infra-estrutura o que compromete seriamente as chances de reversão deste quadro no futuro. Os indicadores educacionais são desastrosos e têm melhorado num ritmo muito mais lento que no resto do, não apenas para jovens e adultos, mas também para crianças. Praticamente o mesmo pode ser dito no que diz respeito às telecomunicações e ao saneamento básico. Seu mercado de trabalho, por fim, resulta ser extremamente desestruturado e vulnerável a choques de todos os tipos. A situação justifica a adoção de um plano emergencial, que deveria basear-se em: Uma ampla aliança entre as diferentes forças políticas do Estado; Uma profunda reforma administrativa; O compromisso com a transparência e com a responsabilidade fiscal; A adoção de metas sociais e a implementação de mecanismos de diagnóstico, monitoramento, avaliação e redesenho de todas as políticas públicas; e Um aporte maciço de recursos por parte do Governo Federal e das entidades multilaterais, para o investimento tanto em infraestrutura quanto em programas sociais. 1

3 1. Educação é o Estado brasileiro cuja população adulta possui a menor escolaridade média e a maior taxa de analfabetismo. Pior do que isto: o gráfico 1 abaixo mostra que o nível médio de escolaridade do Estado estacionou a partir de 1997, enquanto continuou crescendo significativamente tanto nos demais estados do quanto no como um todo. Gráfico 1 Evolução do nível de escolaridade 7 Número de anos de estudos completos (25 anos ou +) Já no gráfico 2, vê-se que a queda da taxa de analfabetismo de adultos em iniciou-se mais tarde e se deu de forma muito mais lenta que no resto do, inclusive que na região. 2

4 Gráfico 2 Evolução da taxa de analfabetismo (pessoas acima de 15 anos) Mas não é tudo: o mais desalentador é que não há perspectivas de que este quadro se reverta no médio prazo, visto que: Os indicadores relativos à educação de crianças e adolescentes no Estado são igualmente desastrosos (gráfico 3): o Estado também se encontra na lanterna do país no que diz respeito à taxa de analfabetismo infantil, à defasagem escolar média e à porcentagem de crianças de a 14 anos com mais de dois anos de atraso escolar; As taxas brutas e líquidas de matrícula no ensino médio e no ensino superior são muito inferiores às registradas no conjunto do país e até na região. No que diz respeito ao ensino médio, a taxa bruta (gráfico 4) já atinge mais de 9% no como um todo e mais de ¾ no, mas ainda não chegou a 2/3 em ; quanto ao ensino superior, em esta taxa é quase 4 vezes inferior à média nacional e menos da metade da nordestina. Em relação às taxas líquidas, tanto no caso do ensino médio quanto no do superior, os índices alagoanos não alcançam a metade dos nacionais. 3

5 Vale ressaltar que, mesmo aqui, o que chama a atenção não são apenas os níveis insatisfatórios registrados por estas variáveis atualmente, mas sua evolução muito mais lenta que no restante do país desde o início da década passada. Gráfico 3 Indicadores educacionais Taxa de analfabetismo infantil Defasagem escolar média 11,3 1,7 29,9 8, 1,5 22,9 3,6 1, 12,8 % de crianças de a 14 anos com + de 2 anos de atraso escolar Gráfico 4 Taxas brutas de matrícula Ensino médio 9,9 76,1 64,5 Ensino superior 26,3 15,3 7, 4

6 Gráfico 5 Taxas líquidas de matrícula Ensino médio 45,6 28,2 21, Ensino superior 11, 5,6 4,3 2. Mercado de trabalho O mercado de trabalho alagoano parece ser particularmente vulnerável a choques. As oscilações (tanto para cima quanto para baixo) da taxa de desemprego e da renda real média do trabalho principal resultam, de fato, ser bastante superiores às registradas no país como um todo (vejam-se os gráficos 6 e 7 abaixo). Durante o período , o coeficiente de variação da taxa de desemprego foi de.21 (mínimo de menos de 8% em 1997, máximo de quase 14% em 1999), contra.18 no como um todo, ao passo que o da renda real média do trabalho principal foi de., contra.9 no conjunto do país. Tomando-se o período como um todo, porém, há de se registrar que houve um aumento da taxa de desemprego relativamente modesto para os padrões nacionais, o que pode ser atribuído à forte queda (mais de 42%) observada da renda média do trabalho principal. Em poucas palavras, trata-se de um mercado particularmente flexível, onde a variável de ajuste no médio 5

7 prazo é o salário mais do que o nível de emprego. Ou seja: é a precariedade do mercado de trabalho e a incipiência da rede de proteção social e não a pujança da economia - que fazem com que a taxa de desemprego se mantenha em patamares relativamente baixos. Gráfico 6 Evolução da taxa de desemprego em Gráfico 7 Renda real média do trabalho principal 8 75 Reais de set

8 No que diz respeito ao trabalho infantil, merece ser assinalado que a proporção de crianças alagoanas de a 14 anos que trabalham caiu para menos da metade entre 1992 e 4, de 6,8% para 3,3%. Esta queda, contudo, foi menos significativa que a observada no como um todo (de 5,3% para 1,9%) e mesmo na Região (de 8,4% para 3,5%). 3. Renda real média, desigualdade e pobreza Segundo a PNAD-4, se tornou o Estado mais pobre do. Possui a menor renda mensal per capita (219 Reais, ou seja, 17,6% abaixo da média nordestina e 52,6% abaixo da brasileira). Gráfico 8 Evolução da renda real média 5 Reais de setembro de Este resultado se deve, essencialmente, ao fraco desempenho econômico do estado desde o início da década de 9: seu crescimento foi praticamente nulo durante este período como um todo (gráfico 8). De 1998 para cá, houve uma queda ininterrupta da renda real média (28,5%); vale registrar que em 1998 a renda real média alagoana era 9,2% superior à média 7

9 nordestina e maior que as de Bahia, Pernambuco, Ceará, Piauí, Maranhão e Tocantins (gráfico 9). encontra-se, portanto, em franca decadência. Gráfico 9 Evolução da renda real média entre 1997 e R$ de set Bahia Ceará UF Maranhão Paraíba Pernambuco Piauí Rio Grande do Norte Sergipe Merece ser assinalado, porém, que a desigualdade de renda em tem caído de forma consistente desde Durante este período, o índice de Gini do Estado passou de,65 para,58; a relação entre a fatia da renda apropriada pelos % mais ricos e a dos % mais pobres diminuiu de 26,8 para 21,8 e a participação do 1% mais rico na renda total de 17,1 para 15,1. Ainda assim, continua sendo marcado por uma concentração de renda ainda maior que a do conjunto do país qualquer que seja o indicador considerado. Apesar desta queda da desigualdade, a pífia performance econômica do Estado faz com que sua proporção de pobres seja hoje praticamente a mesma que em 1992, antes do Plano Real (62,5% em 4 contra 63,4% em 1992). Neste mesmo período, ela diminuiu de,8% para 31,6% no como um todo, e de 65,7% para 55,3% no. Vale assinalar que apenas Acre e 8

10 Roraima registraram resultados piores neste campo e que em Santa Catarina a proporção de pobres se reduziu para menos da metade durante este período. Gráfico Proporção de pobres Bahia Ceará UF Maranhão Paraíba Pernambuco Piauí Rio Grande do Norte Sergipe A proporção de pobres em é, desde 1999, a maior do : 62,5%. Isto representa cerca do dobro da registrada no país como um todo (31,7%) (gráfico ). Cabe registrar que no início da década de 9, o único Estado Nordestino que tinha uma proporção de pobres menor que era Sergipe. ainda não é, contudo, o Estado com a maior proporção de indigentes: o Maranhão se encontra numa situação pior, pelo menos por enquanto. Mas, também neste caso, voltou-se, em, à situação pré- Plano Real: cerca de 1/3 da população do Estado vive em situação de extrema pobreza. 9

11 4. Infra-estrutura e bens duráveis O Estado de tem tido uma evolução aquém da registrada pelo conjunto do país também no que se refere à infra-estrutura; em muitos casos, ocupa a lanterna nacional. É o que acontece, por exemplo, no que se refere ao esgotamento sanitário e à água canalizada, como pode ser visualizado nos gráficos 11 e 12 abaixo. No tocante ao esgotamento sanitário, é simplesmente terrível observar que a porcentagem de domicílios com acesso a este serviço no Estado despencou para menos da metade no período , na contramão da tendência observada no resto do país. Em 4, apenas 14% dos domicílios alagoanos tinham acesso ao esgotamento sanitário. Gráfico 11 Porcentagem de domicílios com acesso a esgotamento sanitário O quadro é desalentador também no tocante à água canalizada, onde mais uma vez, registra-se um estancamento a partir de Em 4,

12 somente 7% dos domicílios alagoanos resultavam estar ligados a redes de água, cerca de pontos percentuais a menos que a média nacional. Gráfico 12 Porcentagem de domicílios com acesso a água canalizada também se encontra na lanterna nacional, por fim, no que se refere ao acesso às novas tecnologias da comunicação e da informação. Por um lado, como pode se perceber no gráfico 13, a proporção de domicílios que possuem telefones fixos no Estado tem diminuído desde o início desta década - com uma velocidade mais rápida do que tem ocorrido no país como um todo, embora esta proporção seja duas vezes e meia menor que no conjunto do país. Por outro, como é mostrado no gráfico 14, o acesso à telefonia celular em também tem crescido mais lentamente que no país como um todo apesar da proporção de domicílios que possuem este acesso ser muito baixa para os padrões nacionais. O mesmo pode ser dito, finalmente, em relação aos computadores pessoais (gráfico 15). 11

13 Gráfico 13 Porcentagem de domicílios com acesso a telefone fixo Gráfico 14 Porcentagem de domicílios com acesso a telefone celular

14 Gráfico 15 Porcentagem de domicílios com computador Conclusões A evolução econômica e social de ao longo da última década destoa da do resto do. O Estado ficou para trás na maior parte dos indicadores de qualidade de vida. O pior é que na origem desta longa derrapada está (ao que tudo indica) a irresponsabilidade fiscal dos governantes locais: 1 isto certamente atrapalha, de fato, a implementação da ajuda por parte da Federação como um todo que seria de se esperar para reverter o atual estado de coisas. É difícil imaginar como um Estado tão pobre sozinho poderia se tornar capaz de enfrentar esta tarefa. A situação justifica a adoção de um plano emergencial, que deveria basear-se em: Uma ampla aliança entre as diferentes forças políticas do Estado; Uma profunda reforma administrativa; 1 Segundo lideranças locais entrevistadas, há dois fenômenos na origem da crise atual: a renegociação da dívida dos usineiros por parte do então governador Fernando Collor de Mello no final dos anos 8 e o reajuste irresponsável dos salários dos servidores estaduais oferecido por Divaldo Suruagy em meados da década de 9, logo após o lançamento do Plano Real. 13

15 O compromisso com a transparência e com a responsabilidade fiscal; A adoção de metas sociais e a implementação de mecanismos de diagnóstico, monitoramento, avaliação e redesenho de todas as políticas públicas; e Um aporte maciço de recursos por parte do Governo Federal e das entidades multilaterais, para o investimento tanto em infraestrutura quanto em programas sociais. 14