TEMA: POLÍTICAS PÚBLICAS

Transcrição

1 AEDB Pós-Graduação em Gestão Pública e Cursinho Preparatório para o Concurso QCO/ ESFCEX TEMA: POLÍTICAS PÚBLICAS - Em 3 encontros: 9, 11 e 25 Jul. Profº Walfredo Ferreira

2 Programa 2. Políticas Públicas, Cidadania e Gestão Pública: a. Estado, Governo e Sociedade b. Fundamentos e Princípios Constitucionais da Gestão Pública c. Organização da Administração Pública Federal d. Planejamento e Políticas Públicas e. Formulação de Políticas Públicas f. Gestão de Políticas Públicas g. Políticas Públicas e Cidadania h. Cidadania e Direitos Sociais Obs: o assunto Ferramentas de Gestão Aplicadas ao Setor Público é objeto transversal de todas as aulas sobre Administração Pública.

3 1º encontro 2. Políticas Públicas, Cidadania e Gestão Pública: a. Estado, Governo e Sociedade b. Fundamentos e Princípios Constitucionais da Gestão Pública c. Organização da Administração Pública Federal d. Planejamento e Políticas Públicas e. Formulação de Políticas Públicas f. Gestão de Políticas Públicas g. Políticas Públicas e Cidadania h. Cidadania e Direitos Sociais

4 Tópico 1: Estado, Governo e Sociedade. Estado elementos povo + território + poder soberano [...] um conjunto de instituições públicas que envolvem múltiplas relações com o complexo social num determinado território (RODRIGUES, 2010, p. 17). Governo [...] o conjunto de indivíduos que orientam os rumos da sociedade, pois ocupam posições na cúpula do Estado. (RODRIGUES, 2010, p. 19). Sociedade o início e o destino das políticas públicas, da burocracia, do governo e da sociedade.

5 Tópico 1: Estado, Governo e Sociedade c) Sistema Liberal: apresenta como características a garantia plena do direito à propriedade e dos demais direitos individuais, e o Estado mínimo. Em decorrência disto, o governo só se planeja e executa ações no que diz respeito à defesa nacional, à segurança pública, à diplomacia e outras atividades ligadas à infraestrutura no nível macro (rodovias, ferrovias, portos, telecomunicações,...).. Sistemas políticos (do Estado) a) Sistema totalitário ou totalitarismo: tem como característica não só a busca do controle de toda atividade política e econômica, como também as ligadas às atitudes, às crenças e aos valores da sua sociedade. b) Sistema social-democrata: há uma intervenção estatal na economia sob o argumento de distribuir benefícios sociais. Representa um meio caminho entre o pleno liberalismo político e o totalitarismo.

6 Tópico 1: Estado, Governo e Sociedade. Estado de Bem-Estar Social (Welfare State) É um sistema de proteção social que emergiu nos países do capitalismo desenvolvido no período do pós-ii GM. Configura-se como um campo de escolhas e de solução de conflitos para decidir sobre a distribuição dos frutos do trabalho social e o acesso de camadas expressivas da população à proteção contra os riscos inerentes à vida em sociedade (como invalidez, exclusão, doença, desemprego involuntário).

7 Tópico 1: Estado, Governo e Sociedade. Modelos de Estados de Bem-Estar Social a) Modelo Social-democrata: inspirado nos objetivos libertários do socialismo do séc. XIX. Ex: países escandinavos. Objetivos: promover a desmercadorização da força de trabalho e a redistribuição da renda. Os programas sociais ganham caráter universalista (todos usufruem e todos pagam). b) Modelo Liberal: em evidência nos EUA, Canadá e Austrália, oferece benefícios sociais mínimos, mediante comprovação da condição de pobreza. Visa, sobretudo, à universalização das oportunidades para os indivíduos, para este se autoproteger.

8 Funções (econômicas) do Estado Moderno Alocativa para fornecer bens e serviços públicos puros, que não seriam ofertados pelo mercado ou seriam ofertados em condições ineficientes. Distributiva para manter certa homogeneização econômico-social, por meio da tributação e de transferências de renda ou de serviços públicos para certos grupos sociais, e por subvenção ou subsídios para os setores da economia (indústria, agricultura,...). Estabilizadora manter parâmetros econômico-sociais, tais como: o índice da inflação, de desemprego e o valor da moeda (cambial), com instrumentos de política econômica.

9 Tópico 2: Fundamentos e Princípios Constitucionais da Gestão Pública Princípios fundamentais: - artigo 37, da CRFB/88 (LIMPE). Legalidade. Impessoalidade. Moralidade. Publicidade. Eficiência

10 Tópico 2: Fundamentos e Princípios Constitucionais da Gestão Pública Princípios fundamentais: - artigo 37, da CRFB/88 (LIMPE). Legalidade a Administração só pode fazer aquilo que a lei permite. A vontade da Administração Pública, portanto, é a que decorre da lei. Serve, dentre outros, para garantia dos direitos individuais, pois estipula os limites administrativos. Difere da relação entre particulares, na qual prevalece a autonomia da vontade.

11 Tópico 2: Fundamentos e Princípios Constitucionais da Gestão Pública Princípios fundamentais: - artigo 37, da CRFB/88 (LIMPE). Impessoalidade condiz com o princípio da finalidade pública, isto é, a AP não pode atuar para beneficiar ou prejudicar pessoas. Há, em várias leis, a previsão desse princípio. Ex: Lei /99 exige-se objetividade no atendimento do interesse público, vedada a promoção pessoal de agentes ou autoridades. Outros exemplos: previsão de se declarar impedido (impedimento) ou suspeito (suspeição), administrativamente.

12 Tópico 2: Fundamentos e Princípios Constitucionais da Gestão Pública Princípios fundamentais: - artigo 37, da CRFB/88 (LIMPE). Moralidade (administrativa) para impedir que, mesmo por meios lícitos, o administrador realize uma ação que seja considerada ilegal, como pelo desvio de poder, pelo locupletamento à custa alheia, ou pela improbidade administrativa.

13 Tópico 2: Fundamentos e Princípios Constitucionais da Gestão Pública Princípios fundamentais: - artigo 37, da CRFB/88 (LIMPE). Publicidade exige ampla divulgação dos atos da Administração Pública, ressalvadas hipótese de sigilo prevista em lei (defesa da intimidade, segurança nacional, p. ex.). Ex: publicação dos atos pelo Diário Oficial da União (DOU).

14 Tópico 2: Fundamentos e Princípios Constitucionais da Gestão Pública Princípios fundamentais: - artigo 37, da CRFB/88 (LIMPE). Eficiência incluído pela Emenda Constitucional n. 19/1998, prevê que todo agente público tem o dever de realizar suas atribuições com presteza, perfeição e rendimento funcional. É um dos mais modernos princípios da Administração Pública.

15 Item Com referência aos princípios da Administração Pública, é incorreta a seguinte afirmativa: (a) Os princípios que constam da Constituição da República são aplicáveis aos três níveis de governo. (b) O desvio de finalidade ou de poder exprime, muito frequentemente, o desrespeito ao princípio da moralidade. (c) O princípio da publicidade comporta exceções. (d) O princípio da legalidade é visto pela Administração Pública da mesma forma que na relação privada e civil. (e) O princípio da impessoalidade indica que o administrador público deve buscar sempre o interesse público e não seus interesses pessoais.

16 Questão Concurso 2014 CFO/QC 2015

17 Tópico 2: Fundamentos e Princípios Constitucionais da Gestão Pública Outros fundamentos: a) Separação dos Poderes b) Persecução dos Objetivos Fundamentais c) Centralidade dos Direitos Individuais e Sociais d) Participação Social na Governança das Instituições e) Parceria com a Sociedade Civil f) Descentralização Administrativa

18 Tópico 2: Fundamentos e Princípios Constitucionais da Gestão Pública Outros princípios fundamentais (Dec. 200/1967): a) Planejamento, b) Coordenação, c) Descentralização, d) Delegação de Competência, e e) Controle.

19 Tópico 2: Fundamentos e Princípios Constitucionais da Gestão Pública Outros princípios fundamentais (Dec. 200/1967): a) Planejamento é o estudo e o estabelecimento de diretrizes e metas que deverão orientar a ação governamental, por meio de um plano geral de governo.

20 Tópico 2: Fundamentos e Princípios Constitucionais da Gestão Pública Outros princípios fundamentais (Dec. 200/1967): b) Coordenação visa entrosar as atividades da Administração Pública, de modo a evitar duplicidade de atuação, a dispersão de recursos, a divergência de soluções e outros males característicos da burocracia.

21 Tópico 2: Fundamentos e Princípios Constitucionais da Gestão Pública Outros princípios fundamentais (Dec. 200/1967): c) Descentralização é atribuir a outrem poderes da Administração Pública. Pressupõe, pois, pessoa (personalidade jurídica) distinta da do Estado. Por exemplo, empresas concessionárias prestadoras de serviços públicos.

22 Tópico 2: Fundamentos e Princípios Constitucionais da Gestão Pública Outros princípios fundamentais (Dec. 200/1967): d) Delegação de Competência os agentes públicos devem exercer pessoalmente suas funções, mas existem situações, desde que legalmente autorizadas, que o agente poderá delegar poder (competência) para outro agente, geralmente de nível inferior na estrutura burocrática.

23 Tópico 2: Fundamentos e Princípios Constitucionais da Gestão Pública Outros princípios fundamentais (Dec. 200/1967): e) Controle tem significado amplo, abrangendo toda a Administração Pública. Ex: - controle de execução e observância de normas; - controle de aplicação do dinheiro público; - controle de guarda dos bens públicos,...

24 Item Abaixo estão enumerados os 5 princípios administrativos que regem a Administração Pública, de acordo com o Dec. Lei 200/67. Relacione o princípio com a respectiva descrição : PRINCÍPIO DESCRIÇÃO a. Planejamento ( ) viabiliza a fiscalização na AP direta ou indireta. b. Coordenação ( ) determina o estabelecimento das diretrizes e metas que deverão orientar a ação governamental. c. Descentralização ( ) objetiva atribuir a outra pessoa, distinta do Estado, os poderes da Administração Pública. d. Delegação de Competência ( ) visa entrosar as atividades da Administração Pública e. Controle ( ) autoriza os agentes públicos a transferirem suas atribuições para outras pessoas própria Administração.

25 Item Abaixo estão enumerados os 5 princípios administrativos que regem a Administração Pública, de acordo com o Dec. Lei 200/67. Relacione o princípio com a respectiva descrição : PRINCÍPIO DESCRIÇÃO a. Planejamento ( e ) viabiliza a fiscalização na AP direta ou indireta. b. Coordenação ( a ) determina o estabelecimento das diretrizes e metas que deverão orientar a ação governamental. c. Descentralização ( c ) objetiva atribuir a outra pessoa, distinta do Estado, os poderes da Administração Pública. d. Delegação de Competência ( b ) visa entrosar as atividades da Administração Pública e. Controle ( d ) autoriza os agentes públicos a transferirem suas atribuições para outras pessoas própria Administração.

26 Tópico 3: Organização da Administração Pública Federal. Administração Pública: é o instrumental de que dispõe o Estado para por em prática as decisões do governo, ou... É o conjunto de órgãos e entidades públicos, a serviço do Estado, agindo concretamente para a realização dos seus fins, quais sejam os da satisfação das necessidades sociais. Administração Pública Federal (APF): conjunto das atividades ou ações do Estado, por meio de sua burocracia, que por serem definidas por lei ou pelos atos do Governo, visa à execução de tarefas de interesse público.

27 Administração Pública a) Administração Direta: União, estados-membros, DF, municípios, Ministérios, Secretarias. b) Administração Indireta: autarquias, fundações instituídas pelo Poder Público, sociedade de economia mista, empresas públicas e consórcio público.

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29 Administração Direta. 3 Poderes da República: Legislativo, Executivo e Judiciário. 3 níveis da Federação: União, Estados e DF, e Municípios. Ministérios e Secretarias Administração Indireta. Autarquia. Empresa Pública. Sociedade de Economia Mista. Fundações Públicas

30 Descentralização Administrativa Ocorre quando a Administração Pública executa serviços públicos por entidades com personalidade jurídica própria. É diferente da Desconcentração Administrativa. Nesta, o que ocorre é uma partilha de um órgão ou entidade pública. Exemplos: Descentralização: do Poder Executivo - Petrobras, Banco do Brasil, Caixa Econômica,... Desconcentração: Ministério da Educação e Cultura em Ministério da Educação e Ministério da Cultura.

31 AUTARQUIAS É o serviço autônomo, criado por lei, com PJ, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada. Podem ser: a) Assistenciais: SUDAM, SUDENE,... b) Previdenciárias: INSS, PREVIRIO,... c) Educacional ou cultural: UFF, UFRJ, Colégio Pedro II,... d) Profissionais ou corporativas: OAB, CREA,... e) Administrativas: IBAMA, BACEN, INMETRO,... f) De Controle: ANATEL, ANA, ANEEL,...

32 Empresas Públicas É a entidade dotada de PJ de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo da União (Estados e Municípios), criada por lei para a exploração de atividade econômica que o governo venha a exercer por força de contingência administrativa. Exemplos: Caixa Econômica Federal, Embrapa, Dataprev, Casa da Moeda, EBCT,...

33 Sociedades de Economia Mista É a entidade dotada de PJ de direito privado, criada por lei para a exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito de voto pertençam em sua maioria à União ou à entidade da Administração Indireta. Exemplos: Petrobras, Banco do Brasil, Metrô,...

34 Fundações Públicas É a entidade dotada de PJ de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não exijam execução por órgãos ou entidades do direito público, com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção custeado por recursos da União e de outras fontes. Exemplos: IBGE, FUNAI, FUNAG,...

35 Questão Concurso 2013 CFO/QC 2014

36 Questão concurso 2013 CFO/QC 2014

37 Uma boa noite... Até Sábado, 11/7, às 8 horas