DIREITO ADMINISTRATIVO. Administração Pública. Prof.ª Tatiana Marcello

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1 DIREITO ADMINISTRATIVO Administração Pública Prof.ª Tatiana Marcello

2 Edital Conhecimentos Específicos (Administração Pública) 1. NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 1.1. Princípios fundamentais que regem a Administração Pública Federal: enumeração e descrição Administração Federal: administração direta e indireta, estruturação, características e descrição dos órgãos e entidades públicos Os Ministérios e respectivas áreas de competência.

3 Decreto-Lei 200/1967 O DL 200/1967 dispõe sobre a organização da Administração Pública Federal, promovendo uma descentralização e flexibilização administrativa, que embora contenha várias impropriedades, continua em vigência. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da República auxiliado pelos Ministros de Estado. O Presidente da República e os Ministros de Estado exercem as atribuições de sua competência constitucional, legal e regulamentar com o auxílio dos órgãos que compõem a Administração Federal.

4 A Administração Federal compreende: Administração Direta se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios. Administração Indireta Autarquias (Ex. INSS, BACEN) Emprêsas Públicas (Ex. CEF, Correios) Sociedades de Economia Mista (Ex. BB,Petrobrás) Fundações Públicas (Ex. IBGE, FUNAI) As entidades compreendidas na Administração Indireta vinculam-se ao Ministério em cuja área de competência estiver enquadrada sua principal atividade.

5 ÓRGÃO: ENTIDADE: NÃO tem personalidade jurídica! TEM personalidade jurídica!

6 Composição da Administração Pública (critério subjetivo ou formal): ÓRGÃOS + AGENTES PÚBLICOS + ENTIDADES ÓRGÃO: unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura da Administração indireta (Lei nº 9.784/94). ENTIDADE: unidade de atuação dotada de personalidade jurídica (Lei nº 9.784/94). Integram a estrutura de uma entidade; São entidades, pessoas jurídicas. Não possui personalidade jurídica (alguns têm capacidade processual) Tem personalidade jurídica;

7 Políticas (Adm. Direta) - União; - Estados; - Municípios; - DF. Entidades Administrativas (Adm. Indireta) - Autarquia; - Fundação Pública; - Sociedade de Economia Mista; - Empresa Pública.

8 Concentração x Desconcentração Centralização x Descentralização Concentração Administrativa desempenho das atribuições administrativas por meio de órgão público sem divisão interna, ou seja, a ausência de distribuição de tarefas entre as repartições internas (algo raríssimo); X Desconcentração Administrativa as atribuições são distribuídas entre órgãos públicos, mas dentro da mesma pessoa jurídica Centralização Administrativa estado desempenhando suas atribuições através de seus próprios órgãos e agentes da Administração Direta (U, E, M e DF); X Descentralização Administrativa as competências são atribuídas a outra pessoa física ou jurídica (administração indireta ou para iniciativa privada).

9 ADMINISTRAÇÃO DIRETA DA UNIÃO Administração Indireta Iniciativa Privada - Autarquias; - Fundações Públicas; - Empresas Públicas; - Sociedade de Economia Mista. - Concessionárias; - Permissionárias; - Autorizatários.

10 DESCENTRALIZAÇÃO - Distribuição de competências para uma nova pessoa jurídica. - Não há hierarquia entre o que descentralizou e o ente descentralizado. - As entidades descentralizadas respondem juridicamente pelos prejuízos causados a terceiros. Ex.: Transferência dos serviços previdenciários para uma Autarquia (INSS); ou transferência da manutenção de uma rodovia para uma Concessionária (Pessoa Privada); DESCONCENTRAÇÃO - Distribuição de competências dentro de uma mesma pessoa jurídica (entre órgãos). - Há hierarquia entre esses órgãos. - Os órgãos não têm personalidade jurídica, não podendo responder judicialmente, mas as respectivas pessoas jurídicas respondem. Ex.: Transferência de uma competência de um Ministério para uma Secretaria; ou prefeitura transfere competências para uma sub-prefeitura.

11 (UFRGS ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO 2016) Considere o trecho a seguir sobre a organização da administração federal. A prestação de serviços pelo Estado e seus órgãos corresponde à, caracterizada pela realização de atividades. Já as atividades são repassadas para entidades da. Assinale a alternativa que completa, correta e respectivamente, as lacunas do trecho acima. (A) públicos administração direta centralizadas descentralizadas administração indireta (B) públicos administração indireta centralizadas descentralizadas administração direta (C) públicos administração direta descentralizadas centralizadas administração indireta (D) privados administração indireta descentralizadas centralizadas administração direta (E) privados administração direta centralizadas privadas administração indireta

12 (FUNDATEC 2016 Procurador POA - ADAPTADA) A Administração Indireta é formada pelo conjunto de pessoas (ou entidades) administrativas que, vinculadas à respectiva Administração Direta, tem como função desempenhar atividades administrativas de maneira descentralizada. ( ) CERTO ( ) ERRADO

13 (CESPE 2016) A respeito da administração direta e indireta e da centralização e da descentralização administrativa, julgue os itens seguintes. A centralização consiste na execução das tarefas administrativas pelo próprio Estado, por meio de órgãos internos integrantes da administração direta. ( ) CERTO ( ) ERRADO

14 (CESPE) Julgue o item subsequente, que versa sobre a descentralização e deconcentração da atividade administrativa do Estado. Diferentemente da descentralização, em que a transferência de competências se da para outra entidade, a desconcentração é processo eminentemente interno, em que um ou mais órgãos substituem outro, com o objetivo de melhorar e acelerar a prestação do serviço público. ( ) certo ( ) errado

15 (CESPE 2016) A respeito da administração direta e indireta e da centralização e da descentralização administrativa, julgue os itens seguintes. Compõem a administração indireta os órgãos públicos internos, as autarquias, as empresas públicas, as sociedades de economia mista e as fundações públicas. ( ) CERTO ( ) ERRADO

16 (CESPE 2014) Acerca de organização administrativa e ato administrativo, julgue os itens a seguir. A existência de diversos ministérios, com atribuições distintas, constitui exemplo de descentralização administrativa. ( ) CERTO ( ) ERRADO

17 (CESPE 2016) Com relação à organização administrativa e às licitações, julgue os próximos itens. Em razão da complexidade das atividades incumbidas à administração pelas normas constitucionais e infralegais, existem, nos estados, diversas secretarias de estado com competências específicas, notadamente em função da matéria. Essa distribuição de atribuições denomina-se descentralização administrativa. ( ) CERTO ( ) ERRADO

18 (CESPE SUPERIOR) Conforme o Decreto n.º 7.556/2011, o INSS é uma autarquia federal vinculada ao MPS e tem por finalidade promover o reconhecimento de direito ao recebimento de benefícios administrados pela previdência social, assegurando agilidade e comodidade aos seus usuários e ampliação do controle social. Considerando essa informação, julgue os itens seguintes, acerca da administração direta e indireta. Os institutos da desconcentração e da descentralização, essenciais à organização e repartição de competências da administração pública, podem ser exemplificados, respectivamente, pela relação entre o MPS e a União e pela vinculação entre o INSS e o MPS. ( ) CERTO ( ) ERRADO

19 Para os fins desta lei, considera-se: Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada. Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público, com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes (Ex.: IBGE, FUNAI).

20 Emprêsa Pública - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo da União, criado por lei para a exploração de atividade econômica que o Govêrno seja levado a exercer por fôrça de contingência ou de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima (S.A.), cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União (ou outro ente federativo) ou a entidade da Administração Indireta.

21 EMPRESAS PÚBLICAS - Personalidade jurídica de direito privado - Qualquer forma societária. Finalidade: a) Prestação de serviço público; b) Exploração de atividade econômica. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA - Personalidade jurídica de direito privado - Obrigatoriamente S.A. Finalidade: a) Prestação de serviço público; b) Exploração de atividade econômica. Capital: Exclusivamente público! Capital: Misto, sendo maioria pública e parte privada. Obs.: se não tiver capital privado, converte-se em empresa pública; se não for a maioria público, será uma empresa privada com participação estatal, que não integra a administração.

22 (UFRGS ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO 2016) Com relação à estrutura da Administração Federal no Brasil, numere a segunda coluna de acordo com a primeira, associando as entidades da administração indireta com suas respectivas definições. (1) Autarquia (2) Empresa Pública (3) Sociedade de Economia Mista (4) Fundação Pública ( ) Serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada. ( ) Entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou à entidade da Administração Indireta.

23 ( ) Entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo da União, criada por lei para a exploração de atividade econômica que o Governo seja levado a exercer por força de contingência ou de conveniência administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. ( ) Entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público, com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes. A sequência numérica correta de preenchimento dos parênteses da segunda coluna, de cima para baixo, é (A) (B) (C) (D) (E)

24 (FAURGS ASSESSOR JURÍDICO TJRS adaptada) Com relação às entidades da Administração Direta e Indireta, assinale a alternativa correta. As autarquias são pessoas jurídicas de direito privado, com personalidade, patrimônio e receitas próprias, criadas por lei específica para exercer atividades típicas da administração pública. ( ) CERTO ( ) ERRADO

25 (FAURGS JUIZ - TJRS adaptada) Sobre a Administração Pública indireta, assinale a alternativa correta. As empresas públicas, com a finalidade de explorar atividade econômica, são instituídas exclusivamente pela União, dotadas de personalidade jurídica de direito público e têm a forma de sociedades anônimas. ( ) CERTO ( ) ERRADO

26 (FAURGS JUIZ - TJRS adaptada) Sobre a Administração Pública indireta, assinale a alternativa correta. Os empregados das sociedades de economia mista e das empresas públicas, por serem regidos exclusivamente pela Consolidação das Leis do Trabalho, são nomeados independentemente de prévia aprovação em concurso público. ( ) CERTO ( ) ERRADO

27 (FAURGS JUIZ - TJRS adaptada) Sobre a Administração Pública indireta, assinale a alternativa correta. Todas as entidades que compõem a administração pública indireta possuem personalidade jurídica de direito público. ( ) CERTO ( ) ERRADO

28 (CESPE 2015) Acerca dos conceitos ligados à organização administrativa, julgue os itens seguintes. As empresas públicas são pessoas jurídicas de direito público. ( ) CERTO ( ) ERRADO

29 (2016) As empresas públicas são pessoas jurídicas de direito público, criadas por lei, sob a forma de sociedade anônima, para exploração de atividade econômica. ( ) CERTO ( ) ERRADO (2016) As empresas públicas e as sociedades de economia mista, se constituídas como pessoa jurídica de direito privado, não integram a administração indireta. ( ) CERTO ( ) ERRADO

30 (2016) A respeito das semelhanças e diferenças entre as Empresas Públicas e as Sociedades de Economia Mista, assinale a alternativa correta. a) As Empresas Públicas e as Sociedades de Economia Mista têm em comum o fato de serem fundações públicas. b) As Empresas Públicas e as Sociedades de Economia Mista têm em comum o fato de serem autarquias públicas. c) A principal diferença entre as Empresas Públicas e as Sociedades de Economia Mista é a composição do capital, que é, no primeiro caso, exclusivamente público. d) As Empresas Públicas distinguem-se das Sociedades de Economia Mista, porque somente as primeiras são pessoas jurídicas autônomas com direitos e obrigações próprias. e) As Empresas Públicas distinguem-se das Sociedades de Economia Mista, porque as primeiras são órgãos da administração direta, ao passo que as segundas são da administração indireta.

31 Princípios Fundamentais As atividades da Administração Federal obedecerão aos seguintes princípios fundamentais: I - Planejamento. II - Coordenação. III - Descentralização. IV - Delegação de Competência. V - Contrôle.

32 Planejamento A ação governamental obedecerá a planejamento que vise a promover o desenvolvimento econômico-social do País e a segurança nacional, norteando-se segundo planos e programas elaborados (que acarretem prosperidade aos cidadãos), e compreenderá a elaboração e atualização dos seguintes instrumentos básicos: a) plano geral de govêrno; b) programas gerais, setoriais e regionais, de duração plurianual; c) orçamento-programa anual; d) programação financeira de desembôlso.

33 Coordenação As atividades da Administração Federal e, especialmente, a execução dos planos e programas de govêrno, serão objeto de permanente coordenação. A coordenação será exercida em todos os níveis da administração, mediante a atuação das chefias individuais, a realização sistemática de reuniões com a participação das chefias subordinadas e a instituição e funcionamento de comissões de coordenação em cada nível administrativo. No nível superior da Administração Federal, a coordenação será assegurada através de reuniões do Ministério, reuniões de Ministros de Estado responsáveis por áreas afins, atribuição de incumbência coordenadora a um dos Ministros de Estado, funcionamento das Secretarias Gerais e coordenação central dos sistemas de atividades auxiliares.

34 Descentralização A execução das atividades da Administração Federal deverá ser amplamente descentralizada. A descentralização será posta em prática em três planos principais: a) dentro dos quadros da Administração Federal, distinguindo-se claramente o nível de direção do de execução (ex.: da AD para a AI); b) da Administração Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convênio (ex.: da AD Federal para um Estado); c) da Administração Federal para a órbita privada, mediante contratos ou concessões (ex.: da AD para Pessoas Privadas).

35 Delegação da Competência Delegação de competência - Os poderes decisórios atribuídos originalmente à autoridade superior, transmitem-se para a autoridade subordinada. A delegação de competência será utilizada como instrumento de descentralização administrativa, com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade às decisões, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender. É facultado ao Presidente da República, aos Ministros de Estado e, em geral, às autoridades da Administração Federal delegar competência para a prática de atos administrativos, conforme se dispuser em regulamento. O ato de delegação indicará com precisão a autoridade delegante, a autoridade delegada e as atribuições objeto de delegação.

36 Contrôle O contrôle das atividades da Administração Federal deverá exercer-se em todos os níveis e em todos os órgãos, compreendendo, particularmente: a) o contrôle, pela chefia competente, da execução dos programas e da observância das normas que governam a atividade específica do órgão controlado; b) o contrôle, pelos órgãos próprios de cada sistema, da observância das normas gerais que regulam o exercício das atividades auxiliares; c) o contrôle da aplicação dos dinheiros públicos e da guarda dos bens da União pelos órgãos próprios do sistema de contabilidade e auditoria. O trabalho administrativo será racionalizado mediante simplificação de processos e supressão de contrôles que se evidenciarem como puramente formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao risco.

37 (UFRGS ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO 2016) Os princípios fundamentais da Administração Pública Federal, instituídos pelo Decreto Lei nº 200/1967, são: (A) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. (B) planejamento, organização, direção e controle. (C) eficiência, eficácia, efetividade e economicidade. (D) legalidade, isonomia, impessoalidade, moralidade e probidade administrativa. (E) planejamento, coordenação, descentralização, delegação de competências e controle.

38 Ministério e Areas de Competência Os titulares dos Ministérios são Ministros de Estado. Ministério da Justiça Ministério das Relações Exteriores Ministério da Fazenda Ministério dos Transportes Ministério da Agricultura Ministério da Indústria e do Comércio Ministério das Minas e Energia Ministério do Interior Ministério da Educação e Cultura Ministério do Trabalho Ministério da Previdência e Assistência Social Ministério da Saúde Ministério das Comunicações Ministério da Marinha Ministério do Exército Ministério da Aeronáutica

39 MINISTÉRIO DA JUSTIÇA I - Ordem jurídica, nacionalidade, cidadania, direitos políticos, garantias constitucionais. II - Segurança interna. Polícia Federal. III - Administração penitenciária. IV - Ministério Público. V - Documentação, publicação e arquivo dos atos oficiais.

40 MINISTÉRIO DAS RELAÇÕES EXTERIORES I - Política Internacional. II - Relações diplomáticas; serviços consulares. III - Participação nas negociações comerciais, econômicas, financeiras, técnicas e culturais com países e entidades estrangeiras. IV - Programas de cooperação internacional.

41 MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO E COORDENAÇÃO GERAL I - Plano geral do Govêrno, sua coordenação. Integração dos planos regionais. II - Estudos e pesquisas sócio-econômicos, inclusive setoriais e regionais. III - Programação orçamentária; proposta orçamentária anual. IV - Coordenação da assistência técnica internacional. V - Sistemas estatístico e cartográfico nacionais. VI - Organização administrativa.

42 MINISTÉRIO DA FAZENDA I - Assuntos monetários, creditícios, financeiros e fiscais; poupança popular. II - Administração tributária. III - Arrecadação. IV - Administração financeira. V - Contabilidade e auditoria. VI - Administração patrimonial.

43 MINISTÉRIO DOS TRANSPORTES I - Coordenação dos transportes. II - Transportes ferroviários e rodoviários. III - Transportes aquaviários. Marinha mercante; portos e vias navegáveis. IV - Participação na coordenação dos transportes aeroviários.

44 MINISTÉRIO DA AGRICULTURA I - Agricultura; pecuária; caça; pesca. II - Recursos naturais renováveis: flora, fauna e solo. III - Organização da vida rural; reforma agrária. IV - Estímulos financeiros e creditícios. V - Meteorologia; climatologia. VI - Pesquisa e experimentação. VII - Vigilância e defesa sanitária animal e vegetal. VIII - Padronização e inspeção de produtos vegetais e animais ou do consumo nas atividades agropecuárias.

45 MINISTÉRIO DA INDÚSTRIA E DO COMÉRCIO I - Desenvolvimento industrial e comercial. II - Comércio exterior. III - Seguros privados e capitalização. IV - Propriedade industrial; registro do comércio; legislação metrológica. V - Turismo. VI - Pesquisa e experimentação tecnológica.

46 MINISTÉRIO DAS MINAS E ENERGIA I - Geologia, recursos minerais e energéticos. II - Regime hidrológico e fontes de energia hidráulica. III - Mineração. IV - Indústria do petróleo. V - Indústria de energia elétrica, inclusive de natureza nuclear.

47 MINISTÉRIO DO INTERIOR I - Desenvolvimento regional. II - Radicação de populações, ocupação do território. Migrações internas. III - Territórios federais. IV - Saneamento básico. V - Beneficiamento de áreas e obras de proteção contra sêcas e inundações. Irrigação. VI - Assistência às populações atingidas pelas calamidades públicas. VII - Assistência ao índio. VIII - Assistência aos Municípios. IX - Programa nacional de habitação.

48 MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO E CULTURA I - Educação; ensino (exceto o militar); magistério. II - Cultura - letras e artes. III - Patrimônio histórico, arqueológico, científico, cultural e artístico. IV - Desportos.

49 MINISTÉRIO DO TRABALHO E PREVIDÊNCIA SOCIAL I - Trabalho; organização profissional e sindical; fiscalização. II - Mercado de trabalho; política de emprêgo. III - Política salarial. IV - Previdência e assistência social. V - Política de imigração. VI - Colaboração com o Ministério Público junto à Justiça do Trabalho.

50 MINISTÉRIO DA SAÚDE I - Política nacional de saúde. II - Atividades médicas e para-médicas. III - Ação preventiva em geral; vigilância sanitária de fronteiras e de portos marítimos, fluviais e aéreos. IV - Contrôle de drogas, medicamentos e alimentos. V - Pesquisas médico-sanitárias.

51 MINISTÉRIO DAS COMUNICAÇÕES I - Telecomunicações. II - Serviços postais. MINISTÉRIO DA MARINHA (Art. 54) MINISTÉRIO DO EXÉRCITO (Art. 59) MINISTÉRIO DA AERONÁUTICA (Art. 63)

52 (UFRGS ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO 2016) Dentre as alternativas abaixo, qual NÃO corresponde a uma atribuição do Ministério da Educação? (A) Política nacional de educação. (B) Pesquisa e extensão universitária. (C) Avaliação, informação e pesquisa educacional. (D) Política e diretrizes para a geração de emprego e renda para apoio ao trabalhador. (E) Assistência financeira a famílias carentes para a escolarização de seus filhos ou dependentes.