CONCORRÊNCIA NA CHINA

Transcrição

1 POLÍTICA DE DEFESA DA CONCORRÊNCIA NA CHINA João Augusto Luan Cordeiro Vitor Fasura

2 INTRODUÇÃO O que é a política de defesa da concorrência? Histórico Funções Defesa da concorrência para economias em transição Dispersão das leis e funções

3 CARACTERÍSTICAS DA ECONOMIA E SOCIEDADE CHINESA QUE AFETAM A DEFESA DA CONCORRÊNCIA Política de Defesa da Concorrência na China

4 CONFUCIONISMO Influência da filosofia nas leis Justiça Moral Moderação

5 CONFUCIONISMO Influência na legislação de defesa da concorrência Controla a influência neoclássica Busca por competição justa Relações harmoniosas

6 SISTEMA JUDICIÁRIO CHINÊS Características Centralizado Quatro esferas Sem independência Segue as determinações do PCC

7 Quatro esferas SISTEMA JUDICIÁRIO CHINÊS Supreme People s Court Nível nacional Provincial High Courts Nível provincial, sendo 30 tribunais Intermediate People s Courts Nível municipal, sendo quase 400 tribunais Primary People s Courts Nível local, sendo mais de 3000 tribunais

8 SISTEMA JUDICIÁRIO CHINÊS Quatro esferas Causas civis e penais podem ser apresentadas em qualquer esfera Dependendo do grau de importância da ação Apelações A apelação de uma sentença só pode ser feita uma única vez para a esfera exatamente superior

9 FORMULAÇÃO DE LEIS Elaboração Comissão legislativa Onde ocorre a barganha política Aprovação Assembleia Popular Nacional Promulgação Presidente

10 APLICAÇÃO DAS LEIS Agências de Segurança Pública Procuradores Públicos Maior autonomia

11 REFORMAS ECONÔMICAS E AS LEIS Criação de Leis para: Contratos Falências Corporações Investimento Externo Propriedade Privada

12 A FALTA DE EXPERIÊNCIA Direito Econômico é recente Militares aposentados como juízes Dificuldades em casos mais complexos Atualmente existe uma lei determinando nível educacional mínimo

13 HISTÓRICO DE REGULAÇÃO Jogo de forças políticas Estado e mercado Abertura comercial

14 HISTÓRICO DE REGULAÇÃO Pré-1978 Baseado na URSS Criação de ministérios para administrar o setor Planejamento Coordenação da produção

15 HISTÓRICO DE REGULAÇÃO Pós-1978 Reformas de Deng Xiaoping Substituição por associações de indústria Somente em setores não estratégicos Sem tendência ao monopólio Setores Têxtil, Química e Eletrônicos Permanece favorecimento ao Estado Principalmente na esfera provincial

16 HISTÓRICO DE REGULAÇÃO Setores considerados chave Mantém o controle Estado passa a ter papel duplo Proprietário e regulador das empresas

17 HISTÓRICO DE REGULAÇÃO Necessidade de Lei Antitruste Problema dos Monopólios Estatais Temor da aquisição por parte de multinacionais Possível interferência externas Algo culturalmente evitado na China Busca por promover competição controlando influência externa

18 HISTÓRICO DE REGULAÇÃO Pequenas e Médias Empresas Enorme concorrência Proibição da prática de preços suicidas Contradições do governo chinês

19 HISTÓRICO DE REGULAÇÃO Lei Anticompetição Injusta (1993) Atenção ao nome Herança filosófica presente Moderação antes da proibição Principal Objetivo Transição da economia planejada para o socialismo de mercado Impulsionada pelas reformas de 1992

20 HISTÓRICO DE REGULAÇÃO Para entender a AML Busca por desenvolver economia socialista de mercado Ganhos econômicos capitalistas Mas sem a representatividade democrática Preservando valores imutáveis

21 LEGISLAÇÃO ANTITRUSTE ANTES DA AML 1990 s: Investidores estrangeiros com interesse em empresas domesticas e mercado interno abertura econômica e liberalização Governo começa a configurar notificações e avaliações em como negociar fusões e aquisições com estrangeiros. 1993: 1º pratica de cartel registrada na China. 1997: Price Law lei proibindo preços danosos à pratica competitiva ou abaixo dos preços de custo.

22 LEGISLAÇÃO ANTITRUSTE ANTES DA AML 2003: Interim Provisions on the Mergers and Acquisitions of Domestic Enterprises by Foreign Investors estabelecia limites e regulações para negociação e aprovação de fusões e aquisições de empresas chinesa por estrangeiras. 1. Provisional Rules for Prevention of Monopoly Prices controle de preços 2. Provisional Rules for Merger and Acquisition of Foreign Investors barreiras à compra

23 LEGISLAÇÃO ANTITRUSTE ANTES DA AML 2006: Revisão da lei de Adição de novas regras 1. Regulação requer que transações que podem levar ao controle de grandes empresas chinesas e empresas de setores estratégicos serem levados e notificados obrigatoriamente para MOFCOM para análise

24 LEGISLAÇÃO ANTITRUSTE ANTES DA AML 2007 : Emissão da MOFCOM das Guidelines on Notifications for Anti-Monopoly Review of Mergers and Acquisitions of Domestic Entreprise by Foreign Investors guia que esclarece alguns procedimentos de como notificar o pedido de fusão e aquisição para empresas estrangeiras

25 A CHINESE ANTI-MONOPOLY LAW Política de Defesa da Concorrência na China

26 ESTRUTURA E CONFLITOS INSTITUCIONAIS Anti-Monopoly Commission sob autoridade do State Council Ministry of Commerce (MOFCOM) Fusões e aquisições National Development and Reform Commission (NDRC) Práticas anticompetitivas relacionadas a preço State Administration for Industry and Commerce (SAIC) Práticas competitivas não relacionadas a preço Todas essas agências já desempenhavam funções parecidas Subdivisões de Ministérios

27 ESTRUTURA E CONFLITOS INSTITUCIONAIS Conflitos de interesse e enforcement entre as agências de política de concorrência Conflitos com diretrizes de outros Ministérios e órgãos governamentais Abuso de poder e falta de transparência do MOFCOM Recursos administrativos e judiciais checks and balances Centralização do enforcement?

28 ARTIGOS E EXCEÇÕES Artigo 1: Esta lei será implementada com o propósito resguardar contra ou impedir conduta monopolística, protegendo e promovendo ordem da competição de mercado, aumentando a eficiência econômica, protegendo o interesse do consumidor, o interesse público e promovendo o desenvolvimento saudável da economia socialista de mercado.

29 ARTIGOS E EXCEÇÕES Artigo 1 Busca por proteger os consumidores Desenvolver a economia socialista de mercado Gera exceções

30 ARTIGOS E EXCEÇÕES Artigo 7 Indústrias chave do Estado serão protegidas AML não tem poder contra monopólios estatais em certos cetores Artigo 28 Fusão pode ser aceita mesmo gerando desvantagens ao mercado Contanto que haja harmonia com os interesses públicos

31 ARTIGOS E EXCEÇÕES Existem sete exceções em que a defesa do consumidor não será prioridade Monopólios que estejam melhorando técnicas e P&D de novos produtos Mudança para desenvolvimento puxado por tecnologia Monopólios que estão aumentando a eficiência na produção de bens que já existem e que no curto prazo favorecem o consumidor via preço

32 ARTIGOS E EXCEÇÕES Monopólios que podem aumentar a eficiência e aprimorar pequenas e médias empresas para que essas concorram com as grandes Monopólios planejados com o propósito de manter o bem-estar social em áreas como proteção ao meio ambiente e atendimento de emergência à desastres

33 ARTIGOS E EXCEÇÕES Monopólios que aliviem a forte queda de vendas e formação de estoque indesejada num setor por causa de uma crise Constante busca por estabilidade nos mercados Monopólios que incentivam empresas domésticas e externas a terem maior comércio e cooperação Monopólios estipulados/liberados pelo State Council Lei se torna altamente discricionária

34 ESTUDOS DE CASOS Carlyle/Xugong 2005 Indústria de bens de capital máquinas, equipamentos, caminhões, etc. Proposta de U$ 375 milhões por 85% das ações da empresa chinesa Não foi aprovada por se tratar de um setor-chave estratégico e pressão pública por reprovação Má repercussão sobre o caso preocupação pública em vender empresas estratégicas para capital estrangeiro.

35 ESTUDO DE CASOS Xugong enfrentava problemas e precisaria de reestruturação privatização melhoraria eficiência, produtividade e abria caminho para novas tecnologias e mercados. Desse debate surgiu provisão de lei de levar o caso para MOFCOM para análise de fusões e aquisições. Carlyle desiste da negociação pela demora do processo e pela oferta de apenas 45% das ações da Xugong

36 ESTUDO DE CASOS Panasonic/Sanyo 2008 Empresa de bens industriais foco em baterias de niquel e litio Preço de oferta de U$8,7 bi por 100% das ações da Sanyo. Enviaram notificação à MOFCOM, com duração de 120 dias de revisão. Identificaram possível abuso de poder e monopólio em três mercados. Aquisição aprovada mas com condições: 1. Reduzir investimento nos mercados de baterias à niquel, lítio, e de carros eletricos.

37 Coca-Cola/Huyuan 2008 ESTUDO DE CASOS Preço de oferta de U$ 2,4 bi por 100% das ações Aquisição aumentaria market-share da Coca de 12,7% para 20,2% e teria vantagem no mercado frente a PepsiCo principal rival Repercussão publica e negativa Huyan era a maior empresa de bebidas chinesa por nacionalistas e pequenos produtores MOFCOM emite nota proibindo aquisição porém sem estudo formal sobre o caso.

38 ESTUDO DE CASOS MOFCOM identificou a possibilidade de abuso de poder, monopólio do setor de bebidas e barreiras à entrada e diminuição das inovações no setor. MOFCOM acusada de protecionsimo.

39 CONTRASTE COM UE, EUA E CANADÁ AML tem como principal influência a legislação europeia Foco na defesa do Excedente do Consumidor Existem casos que opta pelo excedente do produtor Fusão que melhore produção e distribuição de bens

40 CONTRASTE COM UE, EUA E CANADÁ Comparação com EUA Também voltada para o Excedente do Consumidor Muito mais focado nos efeitos do preço ao consumidor

41 CONTRASTE COM UE, EUA E CANADÁ Comparação com Canadá Voltado tanto para o consumidor como para o produtor Análise de fusão é feita colocando pesos a mais para as variações do consumidor Monopólios são permitidos se os ganhos de eficiência são maiores que os efeitos da diminuição da concorrência

42 REPERCUSSÕES DA AML Política de Defesa da Concorrência na China

43 EFICIÊNCIA DA AML Texto e objetivos vagos: prós vs contras Distorções causadas pelas SOEs Barreiras à entrada Abusos de poder Gerenciamento ineficiente Corrupção Impunidade Argumento da eficiência e liberdade da autoridade antitruste Override de agências superiores

44 EFICIÊNCIA DA AML 3rd Plenum e Documento nº 28 do State Council Movimento em direção à economia de mercado Distinção entre SOEs comerciais com fins lucrativos e SOEs de utilidade pública sem fins lucrativos Fair Competition Review Mechanism, NDRC Colocar o antitruste acima da política industrial Por fim, a AML pode ser considerada bem-sucedida

45 MERGER REVIEW E PROTECIONISMO Influência cultural de aversão às influências estrangeiras Fusões nacionais sempre aprovadas: SOEs e setor com competição excessiva Aquisições internacionais Reestruturação de SOEs e utilização de recursos Proteção de setores estratégicos e marcas grandes Falta de transparência

46 POLÍTICA INDUSTRIAL E A AML Outras funções dos Ministérios e órgãos responsáveis pelo enforcement da política de defesa da concorrência (SAIC, principalmente) SOEs são link entre política industrial e defesa da concorrência Instrumento de política industrial Fonte de distorções Necessidade de expor SOEs à competição 3rd Plenum Destruir barreiras regulatórias e políticas preferenciais Atenção às empresas em setores estratégicos

47 CONCLUSÃO Sistema de defesa da concorrência relativamente bem-sucedido Hierarquia institucional prejudica o enforcement Desenvolvimento econômico e objetivos estratégicos em primeiro plano Ferramenta de política econômica essencial na transição para economia socialista de mercad Sucesso em política protecionista Dificuldade de lidar com SOEs: interferência dos níveis mais altos do governo