A EVOLUÇÃO DAS CONCESSÕES NO SETOR DE TRANSPORTES TERRESTRES. Leopoldo Faiad da Cunha Mestre em Direito pela UnB

Transcrição

1 A EVOLUÇÃO DAS CONCESSÕES NO SETOR DE TRANSPORTES TERRESTRES Leopoldo Faiad da Cunha Mestre em Direito pela UnB

2 PROBLEMAS COM INFRAESTRUTURA RODOVIÁRIA

3 Fonte: Exame, 2014.

4 DEPENDÊNCIA DO MODAL RODOVIÁRIO

5 Fonte: G1 Bauru e Marília, 2018.

6 Infelizmente, nem tudo são flores...

7 Fonte: Gazeta Online, 2017.

8 Fonte: UOL Economia, 2016.

9 EVOLUÇÃO HISTÓRICA DAS CONCESSÕES

10 RELAÇÃO ENTRE AS CONCESSÕES E AS GRANDES NAVEGAÇÕES - O surgimento do contrato de Sociedade Anônima: Limitação da responsabilidade ao capital aplicado; Dissociação da pessoa do capital; - O início do Mercado de Capitais: Pulverização do risco; Liquidez dos ativos; - Parceria firmada entre o Monarca (Estado) e a iniciativa privada: A criação das companhias de comércio; A supervisão desses contratos.

11 INÍCIO DAS CONCESSÕES NO BRASIL? EC Nº 9/95 (Art. 25, 2º) questões relacionadas à exploração de petróleo; EC Nº 8/95 (Art. 21, XI) Concessão de serviços de telefonia; LEI Nº 8.987/95 Lei de Concessões; LEI Nº 9.427/96 Sistema elétrico; LEI nº 9.472/97 LGT; LEI Nº 9.478/97 Setor de Petróleo.

12 INÍCIO DAS CONCESSÕES NO BRASIL 1ª Rodovia Concedida do Brasil Outorga da Concessão: Lei Provincial n. 51, de 25/09/1854 Contratado: Mariano Procópio Ferreira Lage - Companhia União Industria Prazo da Concessão: 50 anos Extensão da Estrada: 144 Km Petrópolis Juiz de Fora Período de construção: 12/04/ /06/1861 Fonte: Caminhos e Estradas na Geografia dos Transportes Edmundo Regis Bittencourt

13 INÍCIO DAS CONCESSÕES NO BRASIL 1ª Concessão Ferroviária do Brasil Outorga da Concessão: Decreto-Lei n 641 de 26 de julho de Contratado: Irineu Evangelista de Souza - Imperial Companhia de Navegação a Vapor e Estrada de Ferro de Petropolis Prazo da Concessão: 90 anos Extensão da Estrada: Ligar o Porto da Estrela, na cidade de Mauá, à Raiz da Serra, Fragoso no Rio de Janeiro, num trecho de 14,5 km. Mais tarde foi prolongada, chegando a 15,19 km. Período de inauguração: 30 de abril de 1854.

14 INÍCIO DAS CONCESSÕES NO BRASIL

15 INÍCIO DAS CONCESSÕES NO BRASIL

16 INÍCIO DAS CONCESSÕES NO BRASIL Em 1901, seguindo o definido em contrato, o Estado brasileiro resolveu resgatar as ferrovias estrangeiras que gozavam de garantia de juros a 7%. Objeto dos debates: 1. se o resgate era da companhia ou da estrada de ferro; 2. qual era o verdadeiro rendimento líquido que se teria em conta; 3. se seriam resgatadas também as debêntures; 4. se os ramais e extensões construídos sem garantia de juros seriam também objeto de resgate. Cada companhia seria tomada como um caso particular, contemplando suas condições específicas (CASTRO; STEPHAN, 1979).

17 COMO OCORREM AS CONCESSÕES Ministério define a política pública A ANTT realiza a modelagem técnica e Jurídica O agente privado ganhador do leilão explora a concessão

18 COMO OCORREM AS CONCESSÕES Ministério define a política pública A ANTT realiza a modelagem técnica e Jurídica O agente privado ganhador do leilão explora a concessão E o TCU?

19 COMO OCORREM AS CONCESSÕES Ministério define a política pública A ANTT realiza a modelagem técnica e Jurídica O agente privado ganhador do leilão explora a concessão E o TCU? E o PPI?

20 COMO OCORREM AS CONCESSÕES

21 EXEMPLOS A SEREM EXPLORADOS

22 RODOVIA INTEGRAÇÃO DO SUL (EDITAL DE CONCESSÃO N 01/2018)

23 LOCALIZAÇÃO BR-101/290/386/448/ RS, no trecho da BR-101/RS, entre a divisa SC/RS até o entroncamento com a BR-290 (Osório); da BR-290/RS, no entroncamento com a BR-101(A) (Osório) até o km 98,1; da BR-386, no entroncamento com a BR- 285/377(B) (para Passo Fundo) até o entroncamento com a BR-470/116(A) (Canoas); e da BR-448, no entroncamento com a BR-116/RS-118 até o entroncamento com a BR-290/116 (Porto Alegre)

24 RITO ADMINISTRATIVO DE UMA CONCESSÃO RODOVIÁRIA PMI (Proposta de Manifestação de Interesse) Ajustes e realização do Leilão de Concessão (ANTT) TCU 2º est envio do edital 3ºest documentação das habilitadas 4º est propostas téc. e fin. Realização de estudos prévios e aprovação dos estudos (MT) Remessa ao TCU para análise do EDITAL (1º Est) Homologação do resultado e assinatura do contrato em conjunto com Resolução de Outorga Preparação inicial do Edital com Audiência Pública (ANTT) Preparação do Plano de Outorga (MT) TCU 5º estágio fiscalização

25 PRINCIPAIS ELEMENTOS Edital Define as regras do leilão. Define as regras do serviço público. Contrato Pelo Poder PER Define as obras e os elementos técnicos básicos da Rodovia. Público Documentos que balizam as decisões dos interessados. EVTEA, Relatórios e Planilhas

26 PRINCIPAIS ELEMENTOS Garantia da Proposta Para garantir o cumprimento do lance. Pelo Agente Garante ao Poder Público a solvência. Garantias contratuais Privado Proposta econômica Demonstra a capacidade de cumprimento dos compromissos financeiros. Documentos que garantem a probidade do agente. Outros comprovan tes

27 PRINCIPAIS ELEMENTOS Edital Define as regras do leilão. Garantia da Proposta Para garantir o cumprimento do lance. Define as regras do serviço público. Contrato Garante ao Poder Público a solvência. Garantias contratuais PER Define as obras e os elementos técnicos básicos da Rodovia. Proposta econômica Demonstra a capacidade de cumprimento dos compromissos financeiros. Documentos que balizam as decisões dos interessados. EVTEA, Relatórios e Planilhas Documentos que garantem a probidade do agente. Outros comprovan tes Natureza Contratual

28 PRINCIPAIS INOVAÇÕES Obras relacionadas ao volume tráfego sob risco da concessionária Previsão de prorrogação contratual mais delimitada Critérios para o Reequilíbrio Econômico (Fatores A e D) Mecanismos de Aporte Adicional ao Capital Social do Licitante Previsão de obras imprevistas

29 FERROVIA NORTE SUL TRAMO CENTRAL

30 LOCALIZAÇÃO Partindo do município de Porto Nacional, a ferrovia atravessará o Estado do Tocantins e passará por todo o Estado de Goiás, até chegar à Estrela D Oeste, em São Paulo. Em Porto Nacional, esse trecho ferroviário conecta-se ao Tramo Norte da FNS, possibilitando o acesso ao Porto do Itaqui, no Maranhão, em bitola larga; e em Estrela D Oeste estará interligada à Malha Paulista, concedida atualmente à América Latina Logística Malha Paulista (ALLMP), que possibilitará a conexão da FNS ao Porto de Santos e ao polo econômico e industrial de São Paulo, também em bitola larga.

31 RITO ADMINISTRATIVO DE UMA CONCESSÃO FERROVIÁRIA Edição de normativo determinando a Construção de determinada Ferrovia Ajustes e realização do Leilão de Concessão (ANTT) TCU 2º est envio do edital 3ºest documentação das habilitadas 4º est propostas téc. e fin. Execução de obras iniciais pela VALEC Remessa ao TCU para análise do EDITAL (1º Est) Homologação do resultado e assinatura do contrato em conjunto com Resolução de Outorga Decreto Presidencial 8.916/2016 incluindo a FNSTC no PPI Preparação do Plano de Outorga (MT) TCU 5º estágio fiscalização Realização de estudos prévios (ANTT) e aprovação dos estudos (MT) Preparação inicial do Edital com Audiência Pública (ANTT)

32 PRINCIPAIS ELEMENTOS Edital Define as regras do leilão. Define as regras do serviço público. Contrato Pelo Poder PER Define as obras e os elementos técnicos básicos da Rodovia. Público Documentos que balizam as decisões dos interessados. EVTEA, Relatório s e Planilhas Contrato de Arrenda mento Documento que arrenda os bens móveis e imóveis da União

33 PRINCIPAIS ELEMENTOS Garanti a da Propost a Para garantir o cumprimento do lance. Pelo Agente Privado Garante ao Poder Público a solvência. Documentos que garantem a probidade do agente. Garanti as contratu ais Outros comprov antes Propost a econômi ca Demonstra a capacidade de cumprimento dos compromissos financeiros. COE e Decl. de Rede Documentos operacionais

34 PRINCIPAIS ELEMENTOS Usuários Concessionário Outras Ferrovias Ferrovia ANTT

35 PRINCIPAIS INOVAÇÕES É uma Ferrovia de Integração: Isso exige maior vigilância pelo risco de abuso de Poder Econômico das outras ferrovias (Essential Facility); Garantia de capacidade operacional. Alteração da Matriz: Usuários mais atomizados, risco de abuso de Poder por parte do subconcessionário. Questões relacionadas a obras inacabadas: Risco em razão da assimetria de informações (Seleção Adversa).

36 MUITO OBRIGADO! Leopoldo Faiad da Cunha