Outubro de Secretaria Executiva do Ministério dos Transportes

Transcrição

1 20 ANOS DA LEI DE CONCESSÃO Outubro de 2015

2 A Reforma do Estado Brasileiro Constituição Federal de Ordem Constitucional Econômica: Art 170. A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes princípios:(...) Art 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 1995 apresentado pelo Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado - MARE, identificou, a partir de uma nova estrutura de gestão pública, os gargalos a serem superados para o maior desenvolvimento econômico do país. O Plano trouxe a proposta de reorganização das atividades do Estado, por meio da separação entre a formulação de políticas, regulamentação e controle e provimento de serviços.

3 A Reforma do Estado Brasileiro Com a Reforma do Estado foram implementadas novas políticas com objetivo de reduzir o endividamento do Estado e captar recursos para investimentos, através da: abolição de algumas restrições ao capital estrangeiro; privatização de empresas públicas de prestação de serviços a partir da Lei nº 8.031, de 1990, que introduziu o Programa Nacional de Desestatização - PND, que visava aumentar a competitividade e restringir o papel do Estado na economia; maior flexibilidade para monopólios estatais, como as Emendas Constitucionais 5, 7, 8 e 9 de 1995, que deram aos brasileiros a possibilidade de oferecer a concessão de alguns serviços públicos a empresas privadas em diversos setores; e retorno do instituto da concessão de serviços públicos, em sua forma tradicional, especialmente a partir de sua disciplina legal pelas Leis nº 8.987e9.074,de1995.

4 Brasil como Estado Regulador Tendo o Brasil passado, então, pelo Estado Liberal e pelo Estado Intervencionista, com a Reforma ocorrida na década de 90 chega ao Estado Regulador. Frente à necessidade de regular setores em que a iniciativa privada estivesse explorando atividade econômica de interesse público ou prestando serviço público, criaram-se as Agências Reguladoras, sendo as primeiras a Aneel, Anatel e ANP, totalizando hoje dez agências. Foram, então, essas Agências Reguladoras as executoras das regras previstas na Lei nº 8987/1995, que hoje convivem com a tradicional Lei nº 8.666/1993 e com as novidades trazidas pela Lei de PPP, Lei nº /2004.

5 Lei 8.987/2015 Com a Lei de Concessões: -Impõe-se um caráter trilateral na relação jurídica, em que atuam conjunta e complementarmente o Estado (poder concedente), o particular (concessionário) e a sociedade civil(usuários); - Ampliou-se os critérios de escolha da licitante vencedora, trazendo hipóteses de menor tarifa e pagamento pela outorga; - Trouxe uma maior proteção ao usuário com a obrigatoriedade de observância do Princípio da Prestação de Serviço Adequado, ampliando o art. 37 da CF/88 e o Código de Defesa do Consumidor; - Imprimiu maior celeridade ao procedimento licitatório e agilizou as contratações com a possibilidade de inversão da ordem das fases de habilitação e julgamento; - Estimulou-se, mais recentemente, a implementação de novos projetos, com a regra que dá maior segurança aos financiadores do projeto, com a hipótese de assunção do controle da concessionária por seus financiadores com o objetivo de promover sua reestruturação financeira e assegurar a continuidade da prestação dos serviços.

6 Concessões nostransportes No âmbito dos transportes, a Lei nº , de 2001, veio prever que caberá concessão quando se tratar de: Exploração das ferrovias, das rodovias, das vias navegáveis e dos portos organizados que compõem a infra-estrutura do Sistema Nacional de Viação; O transporte ferroviário de passageiros e cargas associado à exploração da infra-estrutura ferroviária;

7 Por que mais investimentos em infraestrutura? Aumentar a eficiência produtiva e a competitividade da economia Escoar a produção nacional e ampliar as exportações Promover a integração nacional e continental Reduzir custos logísticos

8 Diagnóstico dos Modais de Transporte Dependência do transporte rodoviário, mesmo em longas distâncias Extensão: 120,0 mil km Pavimentada: 64,4 mil km Não Pavimentada: 11,5 mil km Planejada: 44,1 mil km Necessidade de expansão da malha para escoar e distribuir a produção nacional, acessar novas fronteiras agrícolas e minerais e ampliar a segurança no transporte de bens e passageiros Muitas vias existentes operam no limite de sua capacidade, resultando em congestionamentos e acidentes Frota de caminhões com Idade médiasuperior a 14 anos Operação envolve grande contingente de transportadores autônomos BR-050/MG BR-448/RS (Estrada do Parque)

9 Concessão de Rodovias Federais Tomando por base os editais de concessão de rodovia, eles foram construídos desde a segunda etapa com as seguintes características: Disciplinados pela Lei nº 8.987/1995, concessão comum, na terminologia da Lei de PPP, por serem serviços autossustentáveis; Aplicação da Lei nº 8.666/1993 de forma subsidiária O Estado assegura por meio do planejamento, controle, fiscalização e regulação o efetivo controle das metas estabelecidas para a expansão e avaliação da qualidade dos serviços Modalidade de Leilão realizada na BM&FBovespa Critério de escolha o de Menor Tarifa Inversão das fases de habilitação e julgamento da proposta econômica

10 Concessão de Rodovias Federais A concessão de rodovias com pagamento de pedágio garante o investimento e a manutenção constante necessária em trechos rodoviários estratégicos para o desenvolvimento da infraestrutura do país. São rodovias com fluxo intenso de veículos e, com isso, desgaste rápido do pavimento que nem sempre consegue ser recuperado com recursos públicos. Além da manutenção, as concessionárias também prestam serviços de atendimento aos usuários, em especial, o atendimento médico de emergência em acidentes e o serviço de guincho para veículos avariados na rodovia. A ANTT administra atualmente 21 concessões de rodovias, totalizando 9.969,6 km, sendo: 4 concessões contratadas pelo Ministério dos Transportes, entre 1994 e 1997; 1 pelo Governo do Estado do Rio Grande do Sul, em 1998, com posterior Convênio de Delegação das Rodovias denunciado e o contrato sub-rogado à União em 2000; 8concessõesreferentesàsegundaetapa-fases I(2008) eii (2009); 1concessãoreferenteàterceiraetapa faseii (2013); 6 concessões que são partes integrantes do Programa de Investimentos em Logística,pertencenteàterceiraetapa faseiii (2013e2014) e,por fim; Nova concessão da Ponte Rio-Niterói, ocorrida em 2015.

11 Concessão de Ferrovias A inclusão da Rede Ferroviária Federal S.A. no Programa Nacional de Desestatização, em 1992, propiciou o início da transferência de suas malhas para a iniciativa privada, durante um período de 30 anos, prorrogáveis por mais 30. A ANTT administra atualmente 14 concessões de ferrovias, e desde a primeira concessão, em 1995, foram construídos, entre investimentos públicos e privados, km de ferrovias.

12 Malha Ferroviária Brasileira: 12 concessionárias - 28,2 mil km concedidos VALEC - Ferrovia Norte-Sul MA/TO (720 km) ALL Malha Norte MT/MS (754 km) ALL Malha Oeste SP/MS (1.945 km) Estrada de Ferro Paraná Oeste Ferroeste PR ALL Malha Sul SP/PR/SC/RS (7.265 km) Ferrovia Tereza Cristina SC (164 km) AC AM RO RR MT PA AP GO DF TO MA PI BA CE Estrada de Ferro Carajás EFC PA/MA (892 km) PE AL SE RN PB Ferrovia Transnordestina Logística FTL AL/PE/PB/RN/CE/PI/MA (4.207 km) Ferrovia Centro Atlântica SE/BA/MG/ES/RJ/SP/GO/DF (7.427 km) MG MS (248 km) ES Estrada de Ferro Vitória Minas RS PR SC SP RJ MRS Logística SP/RJ/MG (1.674 km) MG/ES (905 km) ALL Malha Paulista SP (1.989 km)

13 Diagnóstico dos Modais de Transporte Hidrovias Possuem grande potencial para o transporte de cargas Trechos com navegação comercial demandam investimentos continuados em dragagem e sinalização Ampliação da rede hidroviária depende de obras de vulto (derrocamentos e eclusas) Na Região Norte, o transporte hidroviário é principal alternativa de deslocamento das populações ribeirinhas Comboio Hidroviário Hidroviário Comboio 13

14 Programa de Investimento em Logística PIL II Nessa nova etapa de concessões de RODOVIAS os investimentos estão projetados em R$ 50,8 bilhões, são: km de estradas em 7 estados; R$ 19,6 bilhões de investimentos: duplicação das pistas, terceira pista, faixas adicionais, sinalização, etc.; Leilão dos projetos com PMI entregues, previsto no 4º trimestre de 2015; Leilão por menor tarifa; Financiamento liderado por BNDES; Parceria com bancos comerciais e mercado de capitais.

15 Programa de Investimento em Logística PIL II Nessa nova etapa de concessões de FERROVIAS os investimentos estão projetados em R$ 70,4 bilhões, com previsão de: km de ferrovias em 12 estados; Assegurar o direito de passagem com vistas à integração da malhas das concessões existentes e novas; Aprimorar a concorrência no modelo de operador verticalizado ; Valorizar investimentos públicos no eixo Norte-Sul R$ 12,7 bilhões entre ; Usar Procedimento de Manifestação de Interesse PMI ; Adotar o modelo de licitação por outorga ou compartilhamento de investimento.

16 FIM Obrigada! Natália Marcassa de Souza