PRAIA GRANDE. AGENDA MUNICIPAL de Desenvolvimento Sustentável

Transcrição

1 PRAIA GRANDE AGENDA MUNICIPAL de Desenvolvimento Sustentável Versão Preliminar de 28/10/2013 REALIZAÇÃO CONVÊNIO

2 APRESENTAÇÃO Nesta edição do boletim Litoral Sustentável, apresentamos as propostas de Agendas de Desenvolvimento Sustentável Regional e Municipal. Estas Agendas estão sendo elaboradas por uma equipe multidisciplinar e tem como base os Diagnósticos Urbanos Socioambientais Regional e Municipais (que já foram publicados na primeira etapa do projeto). Tivemos como princípio a contínua interlocução com a sociedade civil e governos através de seminários, oficinas e encontros que aprofundaram e ajudaram de maneira decisiva na construção destas Agendas. A Agenda Regional é constituída por um conjunto de princípios, diretrizes e ações estratégicas. Articulada em torno de eixos temáticos, a Agenda traz à tona desafios e potencialidades do Litoral Paulista. Por exemplo, questões como dos assentamentos informais de baixa renda, a destinação dos resíduos, a mobilidade urbana ou as áreas ambientais especialmente protegidas são problematizadas de maneira integrada regionalmente e visando soluções transversais. As propostas para a Agenda Regional já foram discutidas em uma série de eventos participativos ao longo de 2013, com a presença de representantes do poder público e da sociedade civil. Edmilson Lelo DESAFIOS LOCAIS A proposta de Agenda Municipal que está sendo apresentada neste boletim parte da Agenda Regional e tem como foco os desafios e potencialidades específicas de cada município, sendo voltada à definição de estratégias de desenvolvimento territorial e das ações locais. Estas ações foram identificadas a partir dos diagnósticos técnicos e comunitários e dos debates com a sociedade e governos municipais. Partindo da caracterização dos municípios e de uma extensa sistematização de dados, foram desenvolvidas análises sobre o ordenamento territorial, investigados os principais traços da ocupação, os diferentes tipos de necessidades habitacionais, as demandas do saneamento ambiental, as condições de mobilidade local e regional, os espaços territoriais especialmente protegidos e os grandes equipamentos e infraestruturas de logística existentes e previstos. A esse conjunto de leituras das condições urbanísticas e socioambientais do município, somaram-se análises sobre desenvolvimento econômico, segurança pública, cultura, educação, segurança alimentar e nutricional, saúde, gestão pública e democrática e finanças públicas, considerando o marco regulatório das políticas públicas nacionais e estaduais e os princípios garantidos na Constituição. O conjunto das Agendas Regional e Municipais discute a importância do planejamento integrado de políticas públicas, considerando o diálogo entre poder público, organizações da sociedade civil e setor privado fundamentais para promover o desenvolvimento sustentável com inclusão social de forma equilibrada com o meio ambiente. ARTICULAÇÃO PARA A IMPLEMENTAÇÃO DAS AGENDAS REGIONAL E MUNICIPAIS Para a implementação das ações propostas nestas Agendas é fundamental a articulação das estruturas de gestão e do conjunto de agentes destes territórios, além de políticas públicas e financiamentos disponíveis nos âmbitos municipal, estadual e federal. Considerado o reconhecimento das particularidades de cada território e seus diferentes processos de urbanização, as Agendas tem como objetivo central o fortalecimento da gestão regional integrada, entendendo que o enfrentamento de muitas das questões abordadas e o alcance do desenvolvimento sustentável passam por essa articulação regional. A construção do Observatório do Litoral Sustentável deverá se constituir num espaço privilegiado para esta articulação política que acompanhará as dinâmicas regionais e o monitoramento da implementação das ações das Agendas de Desenvolvimento Sustentável. Os Diagnósticos Municipais e Regional, bem como seus resumos executivos encontram-se disponíveis em nosso site Nelson Saule Júnior Coordenador Geral

3 EIXO 01 - DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL E INCLUDENTE DIRETRIZES AÇÕES ESTRATÉGICAS REGIONAL AÇÕES LOCAIS Efetivar a participação da população para que os interesses locais sejam garantidos nas decisões estratégicas da região A Impulsionar a criação e a implementação de instrumentos de controle e participação da sociedade sobre os grandes projetos para mitigar e compensar os impactos sociais, ambientais e territoriais negativos B Monitorar e direcionar os investimentos sociais privados/ responsabilidade social das grandes empresas, a fim de garantir maior transparência, articulação dos investimentos públicos e privados, bem como a ampliação de seu impacto social e ambiental Instituir e regulamentar a aplicação do Estudo de Impacto de Vizinhança (EIV), incluindo entre os empreendimentos sujeitos ao EIV os de mobilidade e logística e os loteamentos e empreendimentos imobiliários de grande porte, colocando a aprovação do EIV entre as atribuições do Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano e do CONDEMA (Leis Municipais nº 3335/2002 e nº 1108/2000); e definir uma representação da sociedade civil em que os membros sejam eleitos Promover ações de Investimentos Sociais Privados (ISP)/Responsabilidade Social na qualificação profissional nas áreas moveleira, alimentícia e de artefatos plásticos para jovens e desempregados e no fortalecimento e diversificação do turismo (turismo de negócio e de apoio às atividades do pré-sal e correlatos), considerando inclusive a sensibilização de setores empresariais de menor porte para que também contribuam Ampliar a inclusão social e a preocupação ambiental no desenvolvimento das atividades econômicas predominantes: Porto/logística; Indústria; Petróleo e Gás; Turismo Reconhecer e garantir a segurança pública como direito, articulado a outras políticas sociais, contribuindo para a consolidação de um paradigma de desenvolvimento que promova a segurança como cidadania Impulsionar e consolidar a região como polo produtor de conhecimento, tecnologia e formação Contribuir para o desenvolvimento local, fortalecendo a diversidade socioambiental, étnica e cultural das comunidades locais, tradicionais e dos povos indígenas da região C Conectar oferta e demanda de mão de obra, de produtos e de serviços da região, a partir do perfil econômico levantado, bem como inserir as micro e pequenas empresas na cadeia de fornecedores destas atividades D Consolidar a segurança na sua perspectiva de prevenção da violência e da criminalidade, por meio da articulação regional e do fortalecimento institucional dos atores locais envolvidos com a elaboração e implementação das políticas municipais de segurança pública E Apoiar as organizações sociais e redes públicas para melhorar o acesso e a qualidade da educação formal e não formal e dos ensinos básico, profissional e superior, incluindo a formação profissional para o desenvolvimento sustentável F Fomentar e implantar centros de produção de conhecimento e inovação nas áreas da sociobiodiversidade das unidades de conservação, das tecnologias de Petróleo e Gás e do Turismo G Desconcentrar, diversificar e promover as atividades locais, arranjos de produção e da economia solidária, como meio de fortalecer o desenvolvimento sociocultural e econômico da região, respeitando a diversidade social, cultural e a biodiversidade H Fortalecer e aprimorar o turismo com base comunitária Mapeamento de potenciais micro e pequenas empresas no município que possam se inserir na cadeia das atividades econômicas identificadas Qualificação profissional nas áreas da indústria moveleira, alimentícia e de artefatos plásticos e capacitação técnica para o turismo Concluir e implementar o Plano Municipal de Segurança Criar o Comitê Gestor Municipal do Plano Juventude Viva e elaborar e publicar o Plano Municipal de Enfrentamento à Violência contra a Juventude Negra, com metas para o período de até quatro anos. Dar continuidade ao processo de capacitação da Guarda Municipal como agente multiplicador do programa Crack: é possível vencer Apoiar a revisão do Plano Municipal de Educação, tendo como um dos objetivos a qualificação da mão de obra para as áreas de turismo e de serviços Desenvolver projetos de pesquisa e produção de conhecimento associados à sociobiodiversidade, considerando especialmente as unidades de conservação existentes e as especificidades do município, a saber: lacunas de conhecimento relacionadas aos meios físico, biótico e antrópico do Parque Estadual Xixová-Japuí, incluindo sua porção marinha Fortalecer os equipamentos culturais descentralizados já existentes nos bairros e o Programa de Integração da Cidadania - PICs, estimulando ofertas culturais da população nas festas da cidade, especialmente carnaval e reveillón PRAIA GRANDE AGENDA MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL EM DISCUSSÃO

4 EIXO 02 - USO SUSTENTÁVEL DAS ÁREAS PROTEGIDAS DIRETRIZES AÇÕES ESTRATÉGICAS REGIONAL AÇÕES LOCAIS Criar o Parque Estadual dos Manguezais da Baixada Santista Transformar o Parque Municipal do Piaçabuçu em unidade de conservação de proteção integral Fortalecer a gestão das unidades de conservação para garantir o seu potencial de desenvolvimento ambiental, econômico e social A Criar, ampliar, reclassificar e monitorar as unidades de conservação, garantindo especialmente a implantação de Reservas de Desenvolvimento Sustentável - RDS e Reserva Extrativista RESEX B Rever as regras de uso e ocupação das unidades de conservação, de forma a compatibilizar os usos sustentáveis e consolidados Criar um parque municipal urbano, aproveitando a área e estrutura da Cidade da Criança Transformar o Parque Ecológico Humberto Salomone (Poço das Antas) em Parque Natural Municipal Implementar o Plano de Monitoramento da Qualidade Ambiental (PMQA) do Parque Estadual da Serra do Mar, no município de Praia Grande Proceder à demarcação em campo dos limites do Parque do Piaçabuçu, tomar as providências visando a retirada das ocupações clandestinas e a limpeza dos mangues, e encaminhar à apreciação do Conselho Municipal de Meio Ambiente o Plano de Manejo do Parque (Conforme Lei Complementar nº 473/2006, que aprovou a revisão do Plano Diretor da Estância Balneária de Praia Grande); Itaóca e Guarani do Aguapeu Potencializar os usos sustentáveis nas unidades de conservação, garantindo a proteção à diversidade socioambiental e cultural dos povos e comunidades Tradicionais C Estimular a produção agroflorestal, pesca artesanal e outros usos diretos e indiretos sustentáveis nas unidades de conservação. D - Promover a apropriação e sensibilizar a sociedade civil e gestores públicos sobre os direitos das comunidades tradicionais, incluindo a população caiçara Melhorar a infraestrutura de visitação disponível nas unidades de conservação de Praia Grande, incluindo a instalação de equipamentos, bases de controle, adequação das trilhas e centros de visitantes existentes e a ampliação e capacitação do quadro de pessoal. Incentivar o turismo em baixa temporada e fortalecer a imagem do PESM e do Parque Estadual Xixová-Japuí (PEXJ) como importantes ativos ambientais de Praia Grande Ampliar o número de funcionários dedicados ao desenvolvimento das atividades de gestão e fiscalização, bem como fornecer a capacitação adequada, para a APA Marinha LC, Parque Estadual da Serra do Mar e Parque Estadual Xixová-Japuí Articular as pesquisas e os pesquisadores que atuam nas unidades de conservação de forma a que os resultados possam ser aproriados e aplicados pelas comunidades locais e órgãos gestores Criar circuitos turísticos culturais e ambientais que fortaleçam as práticas e o saber-fazer a partir das comunidades, atraindo turistas para as ofertas locais como culinária, artesanato, saberes, patrimônios materiais e imateriais; produzir material didático regional contemplando essas características Compatibilizar as funções ecológicas, agrícolas e urbanas da Zona de Amortecimento das unidades de conservação D Pactuar os usos e funções urbanas, agrícolas e ambientais das áreas de monitoramento territorial entre os três entes federativos e a sociedade civil Criar e implementar o Plano Municipal de Conservação e Recuperação da Mata Atlântica de Praia Grande Elaborar e implementar o Plano de Gestão Territorial e Ambiental das Terras Indígenas Rio Branco Estimular a criação de Reservas Particulares de Patrimônio Natural (RPPN) em Praia Grande, especialmente nos setores considerados estratégicos pelos planos de manejo do PESM e PEXJ PRAIA GRANDE AGENDA MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL EM DISCUSSÃO

5 EIXO 03 - DEMOCRATIZAÇÃO DO TERRITÓRIO E INCLUSÃO SOCIAL DIRETRIZES AÇÕES ESTRATÉGICAS REGIONAL AÇÕES LOCAIS Priorizar o transporte público coletivo e os modos não motorizados Garantir a promoção e o acesso à alimentação adequada e saudável, assegurando a aproximação entre as esferas de produção, consumo e pós consumo (geração de resíduos) A Promover a integração entre os transportes públicos coletivos e os modos não motorizados, de forma intermunicipal e regional, articulando com o ordenamento territorial B Estruturar sistemas descentralizados de base agroecológica e sustentáveis de produção, extração, abastecimento, distribuição e consumo e pós-consumo de alimentos Elaborar participativamente o Plano Viário e de Transportes de Praia Grande, conforme previsto pelas diretrizes do Plano Diretor, articulando-o ao planejamento e às futuras estruturas de transporte regional, planejando novos terminais de transferência, novas linhas e ampliação da frota, aumentando a rede de ciclovias, seguindo o Plano Cicloviário Metropolitano - PCM, definindo estratégias de contigência para o tráfego na alta temporada e estabelecendo política de tarifação integrada e de menor custo, além de participação e controle social sobre os projetos e concessões de transporte público Garantir o acesso à alimentação adequada e saudável, por meio de programas de transferência de renda e da distribuição de alimentos Garantir alimentação escolar adequada Apoiar a pesca artesanal e o abastecimento Ampliar o acesso (a todos os domicílios) aos serviços de saneamento ambiental, promovendo soluções sustentáveis que garantam a recuperação dos Resíduos Sólidos Urbanos (RSU), do esgotamento sanitário e da drenagem urbana, bem como a preservação do meio ambiente e a qualidade de vida para a população Promover habitação adequada para a população de baixa renda Promover a regularização fundiária para a população de baixa renda Democratizar o acesso à saúde e à cultura, de maneira integrada, priorizando a população de baixa renda e valorizando a diversidade socioambiental e cultural local e regional C Ampliar e aprimorar o tratamento do esgotamento sanitário, promovendo iniciativas regionais de aproveitamento dos resíduos e efluentes, por meio de sistemas de biodigestão. D Estruturar e implementar políticas de resíduos sólidos, de forma a atingir níveis máximos de recuperação de resíduos, assegurar a sustentabilidade ambiental, integrar os catadores e minimizar os custos de tratamento e destinação de resíduos E Articular as três esferas federativas para criar reserva de terra urbanizada e bem localizada, priorizando ações que resultem em construções sustentáveis e acessíveis, na ampliação e fortalecimento do trabalho social, a fim de atender a demanda regional por Habitação de Interesse Social (HIS) F Implementar os Sistemas Municipais Integrados de Informações Habitacionais - Sihab-Município, visando compatibilizar cadastros de beneficiários dos projetos federal, estadual e municipais, cadastros de demandas e cadastros territoriais, com georreferenciamento dos assentamentos precários G Ampliar a capacidade institucional para a implementação de instrumentos da política de regularização fundiária H Descentralizar os equipamentos públicos de cultura e lazer e fomentar espaços/equipamentos autogeridos pelas comunidades I Ampliar e melhorar a qualidade da rede de Unidades Básicas de Saúde e aumentar a cobertura pela Estratégia de Saúde da Família Promover a divulgação, avaliação e monitoramento da implantação do Programa Onda Limpa, do Plano Diretor de Águas da Baixada Santista (considerando ampliações de sistemas vizinhos: Mambu/Branco e Sistema Centro/Baixada Santista) e do Plano Municipal de Saneamento (contratado em junho/2012), de modo articulado Implantar Sistema de Coleta Seletiva em três tipos - orgânicos, secos e rejeito -, com vistas a: (1) reaproveitamento integral dos resíduos orgânicos, por meio de tecnologia de biodigestão e de compostagem; (2) reciclagem de todos os materiais recicláveis (secos), com a participação de cooperativas de catadores; (3) destinação do rejeito para aterro sanitário Viabilizar áreas vazias de Zona Especial de Interesse Social - ZEIS para a produção de HIS em áreas urbanizadas, com infraestrutura e serviços Implementar o Sistema Municipal Integrado de Informações Habitacionais - Sihab-Município Ampliar a capacidade institucional para a implementação de instrumentos da política de regularização fundiária, prevenir novas ocupações e criar programa de assistência técnica para a melhoria das condições das edificações Oficina do poder público local com o Ministério da Cultura sobre as possibilidades e desafios do Sistema Nacional de Cultura - SNC Manter investimentos na expansão da Rede de Atenção Básica e na ampliação e melhoria da qualidade da Estratégia de Saúde da Família; atenção especial para a população indígena Realizar o controle e a prevenção da obesidade e do desenvolvimento de doenças crônicas Promover processos de educação e formação em Segurança Alimentar e Nutricional, nas áreas da saúde e da educação PRAIA GRANDE AGENDA MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL EM DISCUSSÃO

6 Próximos Passos Nos eventos realizados pelo projeto Litoral Sustentável tem sido constante a preocupação de como as propostas das Agendas Regional e Municipais de Desenvolvimento Sustentável serão de fato implementadas. Em relação a esta questão estamos apresentando como ferramenta de continuidade do projeto um Observatório do Litoral Sustentável, tendo início em O Observatório será um espaço de articulação dos diversos agentes do Litoral Paulista para o acompanhamento das dinâmicas regionais. Existem diversos desafios para a implementação das Agendas Regional e Municipais. O Observatório disseminará informações para a sociedade civil e governos, de forma a fortalecer a atuação conjunta destes diferentes setores da sociedade, sendo na implementação ou criação de políticas públicas. Este será um instrumento para ampliar o conhecimento da sociedade sobre as dinâmicas socioeconômicas dos territórios da Baixada Santista e do Litoral Norte, afirma o coordenador Nelson Saule Júnior. O monitoramento de indicadores econômicos, sociais e ambientais, entre outros, também será feito pelo Observatório, de modo que possa auxiliar no debate e na qualificação dos agentes públicos e, claro, da sociedade civil. Com isso, espaços de participação poderão ser fortalecidos e colaborar com o processo de implementação das agendas. Segundo Nelson Saule Júnior, a ideia é que o Observatório do Litoral Sustentável estimule a participação mais ativa dos diversos segmentos sociais no debate sobre o desenvolvimento da região, promovendo a articulação de ações e políticas entre os municípios, os governos municipais, estadual e federal. Entre os objetivos do Observatório estão: Elaboração da metodologia de monitoramento; Articulação e criação do Fórum de Acompanhamento do Observatório, com atores da sociedade civil e gestores públicos; Capacitações específicas para sociedade civil e gestores temáticas estratégicas da agenda; Manutenção e aprimoramento dos instrumentos de comunicação; Articulação de parceiros (financiadores), para a implementação das ações das Agendas Regional e Municipais. Contribua com as Agendas O projeto Litoral Sustentável Desenvolvimento com Inclusão Social recebe até o dia 15 de novembro de 2013, propostas paras as Agendas de Desenvolvimento Sustentável Regional e Municipais, através do seu endereço na internet. O objetivo é que todos façam parte deste processo participativo. Dê a sua contribuição em: Agendas serão apresentadas no final do ano As Agendas de Desenvolvimento Sustentável Regional e Municipais serão apresentadas em um evento final, que será promovido pelo projeto Litoral Sustentável Desenvolvimento com Inclusão Social, em dezembro. Na ocasião, as Agendas serão novamente debatidas com a população para referendar todo o processo participativo desenvolvido ao longo do projeto. O evento será uma oportunidade também de apresentar e discutir formalmente, com ampla participação da sociedade civil e do poder público do litoral paulista, a proposta do Observatório Litoral Sustentável. Edmilson Lelo

7 Boletim Agenda Municipal de Desenvolvimento Sustentável Praia Grande Tiragem 200 exemplares Impressão Pigma Instituto Pólis Rua Araújo, 124, Centro CEP São Paulo SP Brasil Tel.: Fax: Conteúdo: Equipe do Projeto Litoral Sustentável Desenvolvimento com Inclusão Social Jornalista responsável: Bianca Pyl (Mtb: 48636) Revisão de conteúdo: Roberta Jovchelevich Produção: Diogo Soares Direção de arte: Renata Alves de Souza Tipográfico Comunicação