Políticas Públicas Integradas no Território A experiência da UPP SOCIAL*
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- Manoel Beltrão Mota
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1 Políticas Públicas Integradas no Território A experiência da UPP SOCIAL* Ricardo Henriques Seminário Internacional: Determinantes sociais da saúde, intersetorialidade e equidade social na América Latina Rio de Janeiro, 17 de novembro de 2015 * Relato de experiência iniciada na Secretaria de Assistência Social e Direitos Humanos do Estado do Rio de Janeiro em 2010 e continuada na Prefeitura do Rio de Janeiro entre 2011 e 2012
2 Parâmetros MULTIDIMENSIONALIDADE DAS VULNERABILIDADES SOCIAIS CARACTERÍSTICAS (RECORRENTES E NEGATIVAS ) DA GESTÃO DA POLÍTICA PÚBLICA FRAGMENTAÇÃO SOBREPOSIÇÃO ISOLACIONISMO SETORIAL BAIXA VISIBILIDADE DE SUJEITOS E FAMÍLIAS CONCRETOS EM TERRITÓRIOS CONCRETOS CULTURA DE DESCONTINUIDADE ESPECIFICIDADES DO RIO DE JANEIRO CONTROLE TERRITORIAL ARMADO PELO NARCOTRÁFICO GEOGRAFIA (FAVELAS EM MORROS) CONFRONTO BÉLICO ENTRE POLÍCIA MILITAR E NARCOTRÁFICO
3 Níveis de Coordenação - Diagrama de interações FEDERAL ESTADUAL MUNICIPAL SAÚDE ESFERAS DE GOVERNO SETORES SOCIAIS TERRITÓRIOS EDUCAÇÃO FAMÍLIAS ASSISTÊNCIA SOCIAL
4 Marco Lógico MISSÃO OBJETIVOS Assegurar a consolidação da coordenação de políticas e ELEMENTOS ESTRATÉGICOS pacificação e da serviços municipais e sua presença do estado e articulação com ações dos Função Integradora da legalidade governos estadual e federal, Abordagem Territorial democráticos. comunidades, sociedade civil e Gestão em Rede setor privado nos territórios da Gestão Participativa escuta forte Promover a cidadania cidade do Rio de Janeiro Transitoriedade e o desenvolvimento beneficiados pelas Unidades de social, econômico e Polícia Pacificadora (UPPs). urbano. Mobilizar e promover a
5 Marco Lógico MISSÃO Mobilizar e promover a coordenação de políticas e serviços municipais e sua articulação com ações dos governos estadual e federal, comunidades, sociedade civil e setor privado nos territórios da cidade do Rio de Janeiro beneficiados pelas Unidades de Polícia Pacificadora (UPPs). OBJETIVOS VISÃO Efetivar a integração Assegurar a das áreas consolidação daconceito DEplena INTEGRAÇÃO beneficiadas ao pacificação e da conjunto da cidade. presença do estado e Acesso a bens e serviços públicos com da legalidade cobertura e qualidade compatíveis democráticos. com os oferecidos na cidade como um todo. Promover a cidadania e o desenvolvimento social, econômico e urbano.
6 Quadro Estratégico PACIFICAÇÃO DIVERSIDADE E DIREITOS DESENVOLVIMENTO URBANO Conservação Urbana e Ambiental Infraestrutura e Habitação Serviços Urbanos Regularização e Ordem Pública ESTADO DEMOCRÁTICO E CIDADANIA Segurança e Superação da Violência Justiça e Resolução de Conflitos Cidadania e Participação Social INTEGRAÇÃO DESENVOLVIMENTO SOCIAL Combate à Pobreza e Inclusão Produtiva Educação e Acesso à Informação Saúde e Assistência Social Cultura, Esporte e Lazer SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
7 Responsabilidades de Gestão Planejamento e Governança Visão, conteúdos, metas, articulação com UPPs e Secretaria de Segurança, coordenação e monitoramento de ações Gestão de Informação Diagnósticos territoriais, levantamento de dados e indicadores, monitoramento e avaliação de resultados Gestão Institucional Mobilização e articulação de ofertas e demandas setoriais: Prefeitura e parcerias governamentais, setor privado e soc. civil Gestão Territorial Interlocução, levantamento de demandas e informações, suporte à implantação de ações
8 Modelo de Atuação Moradores Diretrizes e Monitoramento Governos Estadual e Federal Empreendedores Metas Governo Municipal Gestão Territorial Demanda Ações Integradas Oferta Gestão Institucional Gestores Públicos Locais Informação Sociedade Civil Organizações Comunitárias Bases de dados e Conhecimentos Setor Privado
9 Modelo de Implementação Pré- Implementação Informações sobre o território Escuta e identificação de demandas Matriz inicial de ações Fórum UPP Social Implementação Interlocução, articulação e suporte às ações Inicio execução das ações mobilizadas Gestão Continuada Reuniões comunitárias e grupos temáticos Plano de integração local Monitoramento de ações e resultados
10 Exemplo: Mapeamento de Ofertas
11 Exemplo: Diagnósticos Locais INSTITUTO PEREIRA PASSOS IPP RIO
12 Exemplo: Diagnósticos Locais
13 Exemplo: Identificação de Demandas Escondidinho e Prazeres DEMANDAS ESPECÍFICAS Recuperação de parquinhos (Campo da Colina) e pintura e recuperação de 2 quadras Desinterdição da Creche José Marinho Parquinho na frente container Implantação de academia ao ar livre e colocação de grama sintética no Campo da Colina Transformação da caixa d água no Campo da Colina em mirante com escada caracol, guarda-corpo e grafite Atendimento a 19 famílias que aguardam solução desde deslizamentos em abril 2010 Caixa d água do Campo da Colina Creche José Marinho
14 Modelo de Atuação Ações Integradas Exemplos Demanda: Demolição do muro e mureta no Fogueteiro, retirada de entulho e reativação da Creche Municipal Santa Teresa. Contextualização: O muro foi construído pelo tráfico como defesa contra a facção rival localizada no Querosene. A creche nunca funcionou em virtude deste conflito armado. Encaminhamento: O muro foi demolido e a creche será reinaugurada em Maio/2012 e atenderá 150 crianças, especialmente da comunidade do Fogueteiro.
15 Exemplos de Programas e Ações Coleta seletiva Inclusão no Mundo do Trabalho / Pessoas com Deficiência Qualificando para a Paz Recuperação e conservação urbana Morar Carioca Academias ao Ar Livre Rio em Forma Olímpico Casa Rio Digital Família Carioca em Casa Pousos / Regularização Urbanística Cultura na Rua Clínicas da Família Atendimento a dependência química Cartão Família Carioca Limpeza urbana (Padrão UPP) Saúde da Família PSF Rio Economia Solidária Qualivida Escolas do Amanhã EDIs / Creches comunitárias Empresa Bacana Reflorestamento Iluminação pública
16 Modelo de Atuação Ações Integradas Acordos de Gestão
17 Acordos de Gestão Ações Integradas Estratégia Saúde da Família
18 Acordos de Gestão Ações Integradas Educação Infantil
19 Acordos de Gestão Ações Integradas Demandas por Secretarias
20 Acordos de Gestão Ações Integradas Demandas por Territórios
21 Indicadores de Monitoramento 1C 2A 1. ESTADO DEMOCRÁTICO 2B 1A. Segurança e Superação da Violência 1B 1 2 2C 1B. Justiça e Resolução de Conflitos 1C. Cidadania e Participação Social 2. DESENVOLVIMENTO URBANO 1A 3D 3 3A 2D 2A. Conservação Urbana e Ambiental 2B. Urbanização e Habitação 2C. Serviços Urbanos 2D. Regularização e Ordem Pública 3C 3B 3. DESENVOLVIMENTO SOCIAL A. Combate à Pobreza e Inclusão Produtiva 3B. Educação e Acesso a Informação 3C. Saúde e Assistência Social 3D. Cultura, Esporte e Lazer
22 Indicadores de Monitoramento 2. DESENVOLVIMENTO URBANO 2A. Conservação Urbana e Ambiental 2A.1 Conservação de vias, espaços públicos e mobiliário urbano 2A.2 - Iluminação pública 2A.3 - Coleta de lixo e limpeza urbana 2A.4 - Recuperação e manutenção de parques e áreas verdes 2A.5 - Conservação de rios e recursos hídricos 2A.6 - Reflorestamento e conservação de cobertura florestal 2A 2B 2 2B Urbanização e Habitação 2B.1- Implantação / complementação da infraestrutura básica 2B.2 - Resolução de problemas em áreas de risco 2B.3 Acesso a oportunidades de habitação popular
23 Indicadores de Monitoramento 2. DESENVOLVIMENTO URBANO 2C. Serviços Urbanos 2C.1 - Acesso à rede de água e saneamento 2C.2 - Acesso à rede de energia elétrica 2C.3 - Acesso à rede ou serviços de distribuição de gás de cozinha 2C.4 - Acesso a serviços de comunicação (TV e internet) 2C.5 - Acesso a serviços postais 2D Regularização e Ordem Pública 2A 2B 2 2D.1- Regularização Urbanística 2D.2 - Regularização construtiva 2C 2D 2D.3 - Regularização fundiária 2D.4 - Ordenação da circulação viária 2D.5 Formalização dos transportes locais 2D.6 Formalização de negócios locais 2D.7 - Implantação e fiscalização regular de normas e posturas municipais
INSTITUTO PEREIRA PASSOS IPP RIO
Localização das UPPs 12 19 18 1- Escondidinho / Prazeres 2- Fallet-Fogueteiro / Coroa 3- Providência 4- Cidade de Deus 5- Borel 6- Macacos 7- Chapéu Mangueira / Babilônia 8- Turano 9- São Carlos 10- Cantagalo
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