Comunidades Planejadas e Propostas em Mobilidade Urbana X A Política de Desenvolvimento Urbano

Transcrição

1 Comunidades Planejadas e Propostas em Mobilidade Urbana X A Política de Desenvolvimento Urbano Brasília, 07 de maio de 2015

2 Roteiro 1. A Política Nacional de Desenvolvimento Urbano 2. Avanços institucionais na promoção do desenvolvimento urbano. 3. Desafios e novos paradigmas para o desenvolvimento urbano sustentável nos próximos 20 anos

3 1. A POLÍTICA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO

4 Processo de urbanização: características Ministério das Cidades Fonte: IBGE 1. Urbanização acelerada: em 50 anos a população urbana cresceu mais de 150 milhões de habitantes 2. Intensificação da urbanização nas regiões metropolitanas: mais de 50% da população vive em regiões metropolitanas 3. Expansão indiscriminada da urbanização no território brasileiro

5 Processo de urbanização: características 95% 90% 85% 80% 75% 70% 65% 60% 55% 50% 45% Ministério das Cidades COMPARATIVO DA URBANIZAÇÃO 40% Fonte: Nation Master Elaboração: OLIVEIRA, Argentina México Estados Unidos França Japão África do Sul Brasil

6 Resultados do processo de urbanização acelerada Irregularidade fundiária urbana e insegurança da posse Impactos ambientais Carência de infraestrutura urbana e equipamentos urbanos Exclusão socioespacial Desastres naturais Carência de macro infraestrutura Urbanização desigual e seletiva: favelas, cortiços, conflitos Propriedade privada não cumpre sua função social Expansão urbana sem planejamento

7 A POLITICA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO - PNDU A questão central da Política Nacional de Desenvolvimento Urbano é a promoção da reforma urbana, através da aplicação do Estatuto da Cidade e de uma política fundiária voltada para a inclusão social. O desenvolvimento urbano, nesse contexto, deve ser entendido como afirmação do direito à cidade para todos. Objetivo da Política Urbana: ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e da propriedade urbana (Art. 2 º, EC)

8 DIRETRIZES DA PNDU Ministério das Cidades Garantia do direito a cidades sustentáveis, entendido como o direito à terra urbana, à moradia, ao saneamento ambiental, à infraestrutura urbana, ao transporte e aos serviços públicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras gerações; Gestão democrática por meio da participação da população e de associações representativas dos vários segmentos da comunidade na formulação, execução e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano; Cooperação entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade no processo de urbanização, em atendimento ao interesse social; Planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuição espacial da população e das atividades econômicas do Município e do território sob sua área de influência, de modo a evitar e corrigir as distorções do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente;

9 Justa distribuição dos benefícios e ônus decorrentes do processo de urbanização; Recuperação dos investimentos do Poder Público de que tenha resultado a valorização de imóveis urbanos; Proteção, preservação e recuperação do meio ambiente natural e construído, do patrimônio cultural, histórico, artístico, paisagístico e arqueológico; Regularização fundiária e urbanização de áreas ocupadas por população de baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanização, uso e ocupação do solo e edificação, consideradas a situação socioeconômica da população e as normas ambientais; Estímulo à utilização, nos parcelamentos do solo e nas edificações urbanas, de sistemas operacionais, padrões construtivos e aportes tecnológicos que objetivem a redução de impactos ambientais e a economia de recursos naturais. Dentre outros... DIRETRIZES DA PNDU

10 Planejamento e gestão territorial e fundiária urbana Ministério das Cidades Implementação dos instrumentos do Estatuto da Cidade Política Nacional de Saneamento Ambiental Política Nacional de Habitação de Interesse Social Política Nacional de Mobilidade Urbana Política Nacional de Prevenção de Desastres Política Nacional de Acessibilidade Urbana Programa Nacional de Capacitação das Cidades: fortalecimento institucional para o desenvolvimento urbano Programa de Urbanização Acessível Estatuto da Metrópole COMPONENTES DA PNDU Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano

11 Ministério das Cidades Missão: Implementar a Política Nacional de Desenvolvimento Urbano, pautada pela democracia e ampla participação da sociedade.

12 2. AVANÇOS INSTITUCIONAIS NA PROMOÇÃO DO DESENVOLVIMENTO URBANO

13 Avanços jurídicos Avanços institucionais Ministério das Cidades Linha do tempo Prazo para elaboração Plano Diretor Implementação do Plano Diretor Revisão do Plano Diretor (10 anos)

14 Os avanços no enfrentamento das carências urbanas Ministério das Cidades Instituição do PAC e do eixo infraestrutura social e urbana, com ações focadas na superação das carências urbanas: saneamento básico, urbanização integrada de assentamentos precários, transporte público coletivo, mobilidade urbana, redução de riscos e equipamentos comunitários. Instituição do Programa Minha Casa Minha Vida: provisão de habitação de interesse social. Ambos os programas agem em grande escala e contribuem diretamente para o reconhecimento dos direitos sociais. Institucionalização das políticas setoriais de saneamento básico, habitação e transporte e mobilidade urbana.

15 Enfrentar os principais desafios das grandes aglomerações urbanas, propiciando melhor qualidade de vida. Esgoto Resíduos sólidos Áreas de risco Pavimentação Equipamentos Sociais e urbanos Minha Casa Minha Vida Urbanização Financiam. habitacional Água Irrigação Luz para Todos

16 Investimentos no âmbito do MCidades PAC 1 e 2 Setor Investimentos (R$ bilhão) contratado ou em contratação HABITAÇÃO 283,3 Urbanização PAC* 28,8 PMCMV** 254,5 SANEAMENTO BÁSICO 85,9 MOBILIDADE URBANA 106,2 Pacto da Mobilidade 50,0 PAC Copa 12,6 PAC Pavimentação 10,6 PAC Grandes/médias cidades 33,0 PROGRAMAS URBANOS 2,1 PAC Risco 2,1 TOTAL 477,5 ** Referente à produção de 3,8 milhões de unidades habitacionais, incluindo produção habitacional vinculada às operações PAC da Habitação, Saneamento Básico, Mobilidade Urbana e Programas Urbanos

17 Os avanços na gestão democrática: Criação e manutenção do Conselho das Cidades. Realização de 5 Conferências Nacionais das Cidades. Criação de Conselhos Estaduais e Municipais das Cidades. Formulação do PPA de forma participativa. Articulação das diversas instâncias de gestão democrática de políticas públicas no âmbito federal. Iniciativas de Planos Locais com instâncias participativas.

18 Evolução dos Planos Diretores no Brasil: Evolução de Planos Diretores no Brasil de 2001 a 2013 Evolução da elaboração de Planos Diretores no Brasil Número de municípios brasileiros e Distrito Federal com mais de 20mil hab Número de municípios brasileiros e Distrito Federal com Planos Diretores Número de municípios brasileiros e Distrito Federal Número de municípios brasileiros e Distrito Federal sem Planos Diretores Fonte: MUNIC/IBGE

19 Aspectos positivos dos Planos Diretores no Brasil: Quase 90% dos municípios com obrigatoriedade de Plano Diretor - por terem mais de 20 mil hab. e por estarem em região metropolitana elaboraram seus Planos. Incorporação do Estatuto da Cidade nos Planos Diretores, e ampliação do entendimento sobre o cumprimento da função social da propriedade. Experiências pontuais de Planos Diretores bem sucedidos enquanto processo (participativo) e enquanto peça de planejamento físicoterritorial. A efetivação do planejamento urbano participativo.

20 Instrumentos do Estatuto da Cidade Pesquisa Rede Nacional de Avaliação dos Planos Diretores Participativos (526 planos analisados) % Instrumentos constantes nos PDs Zoneamento ou macrozoneamento Zonas especiais de interesse social - ZEIS Estudo de impacto de vizinhança - EIV Outorga onerosa do direito de construir Direito de superfície Parcelamento compulsório, IPTU progressivo, desapropriação Direito de preempção Operações urbanas consorciadas Transferência do direito de construir Concessão do uso especial de moradia Fonte: SNPU/MCidades, IPPUR

21 3. DESAFIOS E NOVOS PARADIGMAS

22 Alguns desafios para os próximos 20 anos Ministério das Cidades Garantir o acesso universal à moradia digna e a serviços e infraestrutura básicos adequados; Promover a regularidade fundiária e a segurança de posse; Promover a urbanização dos assentamentos precários; Promover a mobilidade urbana sustentável e a equidade no acesso dos cidadãos ao transporte público coletivo seguro e eficiente; Aumentar as capacidades dos governos locais e regionais para promoção do planejamento urbano sustentável e da gestão territorial integrada; Reduzir o número de mortes no trânsito e melhorar a segurança rodoviária e da qualidade do ar urbano; Promover ações para a resiliência, adaptação às mudanças climáticas e prevenção e mitigação de desastres naturais; Fortalecer a regulação do uso do solo para fazer frente à pressão dos interesses econômicos sobre o território;

23 Alguns desafios para os próximos 20 anos Ministério das Cidades Garantir o acesso universal a espaços e equipamentos públicos inclusivos, acessíveis e seguros, que ofereçam oportunidades para pessoas com deficiência; Garantir a participação da população na formulação e implementação de políticas públicas de planejamento e desenvolvimento urbano sustentável; Proteger e salvaguardar o patrimônio natural e cultural; Fortalecer e qualificar o controle social sobre as ações do poder público; Fortalecer o planejamento como instrumento articulador de ações e investimentos em desenvolvimento urbano no território; Reconhecer a importância da questão fundiária para a promoção do desenvolvimento urbano com cumprimento da função social da propriedade; Implementar o Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano; Definir e implementar estratégias de gestão integrada metropolitana para promoção do desenvolvimento urbano.

24 Obrigado! Yuri Rafael Della Giustina Diretor de Políticas de Acessibilidade e Planejamento Urbano/SNAPU/MCidades politicaurbana@cidades.gov.br