Regularização Fundiária

Transcrição

1 Regularização Fundiária Aspectos Legais Beatriz Kauduinski Cardoso 3º. Seminário Estadual de Habitaçao Florianópolis, 29 outubro 2013

2 QUAL É A VERDADE? Querem, de todas as formas, impedir a construção de projetos vitais para Florianópolis, ao mesmo tempo em que fecham os olhos para a ocupação desordenada dos morros e das dunas (empreendedor de Florianópolis) Favelas crescem enquanto apenas grandes empreendimentos são vistos como vilões da construção civil (Jornal da cidade, junho/2007)

3 A informalidade urbana e suas causas Pobreza e Baixa renda Causas e agravantes Despreparo das Instituições Custo elevado da terra e habitação Taxa de crescimento demográfico elevada Escassez de Investimentos Dificuldades de acesso a terra Moradias inadequadas Favelização Agressão ao meio ambiente Falta de integração das políticas Soluções imediatistas, pontuais e insuficientes Legislação elitista /ausência de instrumentos para baixa renda Crescimento espraiado das cidades DIFÍCIL RELAÇÃO ENTRE PLANEJAMENTO E GESTÃO Cidade viva

4 Direito à Moradia e Regularização Fundiária Segurança Jurídica na posse Custo da Moradia Acessível Acessibilidade Direito à Moradia Infra-estrutura e serviços Habitabilidade Adequação cultural Localização (Comentário Geral no 4 de 12/12/91 - PIDESC )

5 Direito à Moradia e Regularização Fundiária Segurança na posse Segurança na posse, ao relacionarmos com a habitação, consiste em ter confiança de que possui e de que pode usufruir com tranqüilidade e sem perigo do direito de morar, do direito de abrigo e do acesso a este. Uma pessoa ou família tem posse segura quando são protegidas pelo Estado de remoção involuntária de sua terra ou residência. (UNHABITAT, 2008).

6 Direito à Moradia e Regularização Fundiária Antídoto à insegurança na posse Regularização Fundiária Favela do Siri - Florianópolis

7 Conceito de Regularização Fundiária

8 Conceito de Regularização Fundiária A regularização fundiária consiste no conjunto de medidas jurídicas, urbanísticas, ambientais e sociais que visam à regularização de assentamentos irregulares e à titulação de seus ocupantes, de modo a garantir o direito social à moradia, o pleno desenvolvimento das funções sociais da propriedade urbana e o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. (LEI FEDERAL /2009)

9 Decisão política, recursos e equipe Processo de Regularização Fundiária Pesquisa social Pesquisa fundiárial Pesquisa legal Levantamento físico Caracterização do assentamento Cadastro social Cadastro físico Projeto Social Projeto urbanístico Projeto Ambiental Projeto de regularidade jurídica Titulação e registro Leis e decretos Escolha dos instrumentos Plantio de mudas Preservação corpos d agua Recuperação ambiental Parcelamento e circulação Infraestrura básica Casas e equipamentos Controle social Mobilização social Organização comunitária Regularização Fundiária Plena

10 Marco Legal da Regularização Fundiária

11 Marco Legal da Regularização Fundiária Estatuto das Cidades Lei /2001 de 10 de outubro de 2001 Regulamentou os artigos 182 e 183 da CF. Estabelece as diretrizes gerais da política urbana.

12 Marco Legal da Regularização Fundiária Diretrizes do Estatuto das Cidades Art. 2 o A política urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais:.. XIV regularização fundiária e urbanização de áreas ocupadas por população de baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanização, uso e ocupação do solo e edificação, consideradas a situação socioeconômica da população e as normas ambientais; XV simplificação da legislação de parcelamento, uso e ocupação do solo e das normas edilícias, com vistas a permitir a redução dos custos e o aumento da oferta dos lotes e unidades habitacionais;

13 Marco Legal da Regularização Fundiária Estatuto das Cidades Art. 9 º - Aquele que possuir como sua área ou edificação urbana de até duzentos e cinqüenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposição, utilizando-a para sua moradia ou de sua família, adquirir-lhe-á o domínio, desde que não seja proprietário de outro imóvel urbano ou rural. Usucapião Individual ou coletivo

14 Marco Legal da Regularização Fundiária Medida Provisória 2.220/2001 Concessão de Uso Especial para fins de Moradia - CUEM Aquele que, até 30 de junho de 2001, possuiu como seu, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposição, até duzentos e cinqüenta metros quadrados de imóvel público situado em área urbana, utilizando-o para sua moradia ou de sua família, tem o direito à concessão... Impôs ao Poder Público o reconhecimento do direito subjetivo do ocupante de áreas públicas

15 Plano Diretor e Regularização Fundiária

16 O que se entende por atendimento da função social? Função social da propriedade Art. 186 da CF/88 Diz que a função social da propriedade rural é atendida quando: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilização adequada dos recursos naturais III - observância legal das relações de trabalho; IV - bem-estar dos proprietários e dos trabalhadores art. 39 do EC - a propriedade urbana cumpre sua função social quando atende às exigências fundamentais de ordenação expressa no Plano Diretor...

17 logo... Caberá ao plano diretor, identificar como o imóvel urbano atende sua função social.

18 Plano Diretor e Regularização Fundiária Plano Diretor Política de Habitação O papel do Plano Diretor Estabelecer mecanismos para ampliar a terra urbanizada; Inibir a retenção do solo urbano; Incidir sobre a formação do preço da terra e Reservar áreas para habitação social. Recomenda-se que seja auto-aplicável

19 Marco Legal da Regularização Fundiária Base Artigos 182 e 183 da CF Estatuto da Cidade MP 2220/2001 Outras leis Lei 6015/73 Registro públicos Lei 6766/79 Parcelamento do solo Lei 8666/79 Licitações 60 Lei 10406/ Código Civil Legislação ambiental - Lei 6938/81 PNMA e o Código Florestal - Lei 4771/65 Mais recentes: Lei / SNHIS (Resolução CONAMA 369/06) /2007 Imóveis da União /2009 Legitimação na posse Lei 12424/2011 (MP 514/2010)

20 Instrumentos de ampliação do acesso à terra urbana

21 Instrumentos de ampliação de acesso à terra urbana ZEIS ZEIS 1 áreas ocupadas ZEIS 2 de vazios urbanos É uma área da cidade que fica destinada pelo Plano Diretor para abrigar moradia popular ; Zonas urbanas específicas que podem conter áreas públicas ou particulares. Onde valem regras específicas de urbanização; Podem ser regulamentadas de forma a abrir também espaços para atividades econômicas e de geração de emprego e renda e usos múltiplos.

22 Instrumentos de ampliação de acesso à terra urbana 1) - Outorga onerosa do direito de construir Solo Criado O direito de construir poderá ser exercido acima do coeficiente de aproveitamento básico adotado, mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficiário. será permitida alteração de uso do solo, mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficiário. 2 - Outorga onerosa de alteração de uso 3 - Transferência de índice autoriza o proprietário a exercer em outro local o direito de construir Os recursos arrecadados tem destinação para habitação de interesse social.

23 Instrumentos de ampliação de acesso à terra urbana Zonas de Especial Interesse Social - ZEIS Outorga onerosa de direito de contruir (solo criado) Outorga onerosa de alteração de uso Transferência do direito de construir Operações Urbanas Consorciadas Direito de preempção Dação em pagamento Desapropriação

24 Instrumentos para a Regularização Fundiária

25 Instrumentos para a regularização fundiária Usucapião Individual e coletivo CUEM Concessão Urbana Especial de Moradia CDRU Concessão de Direito Real de Uso Legitimação na posse Lar Legal (SC)

26 Instrumentos para a regularização fundiária Usucapião urbana individual e coletiva Instrumento utilizado para áreas particulares, cujos terrenos tenham área de até 250m², ocupados há mais de 5 anos ininterruptos para fins de moradia e sem ação judicial, não sendo os posseiros proprietários de outro imóvel. A usucapião coletiva é exclusiva para população de baixa renda e para os casos em que não for possível identificar individualmente o lote ocupado por cada morador.

27 Instrumentos para a regularização fundiária CUEM Concessão Urbana Especial para fins de Moradia Utilizada para imóveis públicos, ocupados há mais de 5 anos, até 30 de julho de 2001, com posse sem interrupção e oposição, com terrenos de no máximo 250 m² e cujos posseiros não sejam proprietários de outro imóvel. Pode ser individual ou coletiva nos casos em que não for possível individualizar os lotes ocupados. É concedida gratuitamente pela via administrativa ou em caso de recusa ou omissão do Poder Público, por via judicial. (Medida Provisória 2220/01)

28 Instrumentos para a regularização fundiária CDRU Concessão de Direito Real de Uso Instituída pelo Decreto-Lei 271/1967, permite ao Poder Público legalizar espaços públicos utilizados para fins residenciais. Pode ser gratuita ou onerosa. Tem caráter de escritura pública e pode ser aceita em garantia para financiamento habitacionais.

29 Legitimação na Posse Lei 11977/2009

30 Legitimação na Posse Legitimação na posse Lei /2009 Novo marco jurídico para a regularização fundiária. regularização fundiária é competência dos Municípios: os Municípios definem as diretrizes para a regularização; admite-se a regularização fundiária em áreas de APP; procedimentos simplificados para regularização ; criação da demarcação urbanística e legitimação da posse.

31 Legitimação na Posse

32 Legitimação na Posse

33 Instrumentos de ampliaçao de acesso à terra ZEIS Outorga onerosa do direito de construir e de alteração de uso; Operações urbanas consorciadas; Transferência de índice, Preempçao Daçao em pagamento e Desapropriaçao Instrumentos de regularização fundiária: Usucapião Individual e coletivo; CUEM e CDRU; Legitimação na posse da lei /2009 Lar legal

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35 Desafios Decisão política Capacitação Institucional Planos Diretores adequados e efetivos Cartórios Recursos para investimento

36 Obrigada! (48) (48)