A regularização fundiária como forma de efetivação de direitos

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1 sociais A regularização fundiária como forma de efetivação de direitos Professor Fabrício Adriano Alves O Estado, na função de implementador de políticas públicas, deve buscar a aplicação dos direitos e garantias fundamentais previstos na legislação Constitucional Brasileira. Sabe-se que a CRFB/88 foi um texto promulgado e que dentre as várias vertentes ali difundidas estão os direitos sociais previstos no seu art. 6º. Na tentativa de efetivar e concretizar direitos sociais houve uma evolução legislativa que culminou com a edição da lei /2009 que dispõe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida e a regularização fundiária de assentamentos localizados em áreas urbanas. Um dos temas mais relevantes discutidos atualmente abrange, especificamente, a regularização fundiária. Os contornos de uma política pública voltada para os enfrentamentos dos problemas de urbanização ganharam ênfase com o advento da lei /2001, autodenominada Estatuto da Cidade, que atendendo às determinações do legislador constitucional procurou introduzir no sistema instrumentos de política urbana. A Lei 10257/2001, apesar de ter levado mais de uma década para ser instituída, não significa que seja uma lei antiga ou desatualizada; é uma lei inovadora que abre possibilidades para o desenvolvimento de uma política urbana com a aplicação de instrumentos de política urbana com a finalidade de promover a inclusão social e territorial, considerando aspectos urbanos, sociais e políticos. Com a finalidade de atender a implementação de políticas públicas e indo ao encontro da efetivação dos direitos sociais houve a publicação da Lei 11977/2009 que trata, entre outras abordagens, da regularização fundiária. Pela própria disposição legal, pode-se conceituar a regularização como sendo uma prática de medidas jurídicas, urbanísticas, ambientais e sociais a fim de torná-lo regular; é regularizar toda a área e também cada lote de forma individualizada; é titular ou titularizar cada ocupante de cada lote ou unidade imobiliária. Neste contexto, a aplicação e a efetividade do art. 46 da referida lei é objeto de discussão em que muitas indagações apresentam-se sem

2 respostas, ou quando há as respostas depara-se com divergências nas soluções. Não obstante as discussões existentes sobre as disposições contidas na Lei nº /2009, um novo e promissor momento para a regularização fundiária urbana ocorreu no país. Pela primeira vez, a regularização é devidamente destacada e definida numa lei federal, que estabelece, ainda, procedimentos, competências e cria importantes instrumentos para a sua efetivação. Neste contexto revela-se importante a reflexão decorrente da análise do art do Código Civil, ao imaginar a situação hipotética daquele que adquiriu um imóvel, gerou circulação de riqueza, ampliou seu patrimônio, acredita ser o titular da propriedade privada reconhecida como princípio econômico, mas se vê diante da impossibilidade de obtenção do título hábil ao registro, restando-o, muitas vezes, provocar a atuação do poder judiciário para ver reconhecido o seu direito à aquisição por adjudicação compulsória ou pela usucapião. Uma das abordagens feitas diante das regulamentações implementadas pela Lei nº /2009 é referente ao limite das ações oriundas da regularização fundiária como mecanismo de obtenção do título que permita o registro do domínio em nome do beneficiário. A partir desta premissa, requer analisar se a regularização fundiária consiste em um conjunto de medidas e na titulação dos seus ocupantes, ou, se a regularização fundiária consiste em um conjunto de medidas, bem como na titulação daqueles que ocupam as áreas. Em um primeiro momento, a segunda interpretação parece mais convincente. Na tentativa de resolver esta situação a Lei nº /2009 que dispõe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida PMCMV e a regularização

3 fundiária 1 de assentamentos localizados em áreas urbanas, traz duas finalidades imediatas da regularização fundiária: a primeira delas é a adoção de medidas para a regularização do próprio assentamento que se revestem em um conjunto de ações que visam a implementar os equipamentos públicos previstos da Lei 6766/1979. A segunda finalidade, em razão da função econômica atribuída a propriedade, é essencial que seu titular tenha um título hábil para registro, pois se sabe que, em se tratando de bens imóveis, a titularidade do bem só se adquire por meio do registro, o que irá lhe conferir a propriedade, no sentido de titular do domínio sobre a coisa. Foram também elencados os resultados pretendidos com a consecução dessas duas finalidades: garantir o direito social a moradia 2 ; garantir o pleno desenvolvimento das funções sociais da propriedade urbana; e garantir o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. A evolução da sociedade e dos grupos sociais faz ressurgir a necessidade de revisitar os institutos jurídicos que não ficam inertes a todas estas transformações. Não há como garantir os elementos essenciais à dignidade humana, como saúde, moradia, lazer, trabalho, entre outros se não houver a efetivação de uma política real de desenvolvimento urbano sustentável, como forma de permitir uma sadia qualidade de vida. Neste contexto o Município tem um papel fundamental, não apenas na ação preventiva, impedindo e controlando a ocupação desordenada do solo, mas também no comando de ações que visem a regularização de empreendimentos já existentes como forma de garantir o acesso à moradia digna, a recursos e equipamentos urbanos e à titulação da propriedade. O reconhecimento do 1 Regularização fundiária é o processo que inclui medidas jurídicas, urbanísticas, ambientais e sociais, com a finalidade de integrar assentos irregulares ao contexto legal das cidades. NALINI, José Renato.Regularização Fundiária.In:. (Org.). Perspectivas da regularização fundiária. Rio de Janeiro, Ed. Forense 2013.p Direito à moradia é um direito social reconhecido a todos os brasileiros pela Constituição Federal. É um direito de conteúdo amplo, não significando somente uma casa para morar. A proteção do direito à moradia envolve vários aspectos: segurança na posse, disponibilidade de serviços, equipamentos e infraestrutura; disponibilidade de moradia a preços acessíveis; habitabilidade; acessibilidade; localização e adequação cultural.

4 direito de propriedade 3 entre as garantias fundamentais limita os poderes do Estado, seja no exercício do poder constituinte derivado, seja na execução de políticas públicas. Não se pode olvidar que no próprio texto constitucional, entre as várias diretrizes condicionantes previstas no art. 170 da CRFB/88 4, está o direito de propriedade que deve ser analisado, não só sob o aspecto da função social, mas também da sua função econômica. A ordem econômica não se distancia da razão de ser do Estado Democrático de Direito que tem como um dos seus fundamentos a garantia da dignidade humana, bem como não se afastou do direito de propriedade, constitucionalmente qualificado como garantia individual, na forma do artigo 5º, XXII, CRFB/88. Pode-se concluir que o desenvolvimento econômico passa pelo regular uso, destinação e exploração da propriedade, sem a qual não se tem como garantir a dignidade humana. Em um sistema jurídico de valorização e reconhecimento do direito de propriedade, bem como o expresso reconhecimento de que o direito à propriedade privada constitui um dos princípios da ordem econômica, é de elevada importância a criação de mecanismos que permitam o acesso regular ao referido direito. Concomitante a este entendimento, o direito de propriedade não é um direito absoluto e oponível a todos que possa gerar a possibilidade de abuso por parte do seu titular. O mesmo capitulo dos direitos fundamentais que consagra a propriedade, subordina-a ao cumprimento de sua função social. Nesse contexto, para tentar alcançar a função social da propriedade, é necessário tratar da situação enfrentada pelos Municípios, em relação á desordem das suas ocupações. Por ser uma matéria interdisciplinar, a regularização fundiária traz discussões referentes aos institutos do Direito Civil, assim como do Direito Administrativo. Tomando-se como referência, o art. 5º da CRFB, inciso XXII, 3 Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes: (...) XXII- é garantido o direito de propriedade. 4 Art A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes princípios: I - soberania nacional; II - propriedade privada; III - função social da propriedade;

5 que dispõe como direito e garantia fundamental a propriedade privada, tendo como direito social, o direito a moradia, reflexões teóricas precisam ser feitas afim de que as questões suscitadas possam levar as soluções das controvérsias. Assim o que se propõe é uma reflexão no sentido de promover a melhor interpretação e aplicação dos dispositivos concernentes a regularização fundiária, no seu aspecto da integridade, a fim de encontrar soluções jurídicas adequadas, afastando de concepções individualistas que possam dificultar a efetivação desses direitos.