CONSTITUIÇÃO FEDERAL E MEIO AMBIENTE

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1 CONSTITUIÇÃO FEDERAL E MEIO AMBIENTE 1. INTRODUÇÃO 1.1. A Constituição Federal, promulgada em 05 de outubro de 1988, foi o primeiro texto constitucional brasileiro a mencionar a palavra meio ambiente A Emenda Constitucional nº. 1/69 trouxe pela primeira vez a expressão ecológica e ainda, assim, ligada ao aproveitamento de áreas agrícolas Em 1985, com a eleição de um Presidente da República civil, começa a se preparar uma nova constituição, que foi promulgada em 05/10/1988. A questão do meio ambiente começa ser levantada, sendo realizados vários eventos por todo o país visando discutir a matéria que seria incluída no texto final As disposições sobre o meio ambiente na CF/88 estão inseridas em diversos títulos e capítulos. O Título VIII (Da ordem social), em seu capítulo VI, trata do meio ambiente, no artigo 225, que contém 6 parágrafos. 2. AFIRMAÇÃO DE UM DIREITO AO MEIO AMBIENTE 2.1 DIREITO SUBJETIVO E DIREITO DE TITULARIDADE COLETIVA Diz o art. 225 caput da CF/88: Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações O direito ao meio ambiente equilibrado é de cada pessoa humana, sem distinção de raça, cor, credo, nacionalidade, idade, saúde, profissão, renda ou residência. A expressão evita que se exclua quem quer que seja Ao mesmo tempo em que o direito ao meio ambiente é de cada pessoa, ele é de todos (transindividual), por isso é um direito difuso ou coletivo A expressão todos tem direito cria um direito subjetivo, oponível a todos, que é contemplado pelo direito ao exercício de ação.

2 2.1.5 A CF/88, traz o direito ao meio ambiente sadio e equilibrado como um direito fundamental da pessoa humana, visando preservar a vida e a dignidade das pessoas O Poder Público e a coletividade deverão defender e preservar o meio ambiente desejado pela Constituição (meio ambiente ecologicamente equilibrado) Poder Público significa além do executivo, o poder legislativo e o judiciário Já a coletividade, o constituinte faz um chamamento aos grupos sociais (sociedade civil), como as ONGS, as associações, fundações e organizações da sociedade civil A ação da coletividade é facultativa, ao passo que do poder público é obrigatória A sadia qualidade de vida só pode ser conseguida e mantida se o meio ambiente estiver ecologicamente equilibrado (ter um meio ambiente não-poluído) As presentes e futuras gerações são estabelecidas como destinatárias da defesa e preservação do meio ambiente Fala-se em responsabilidade ambiental entre gerações. 3. DIREITO À AÇÃO JUDICIAL: AÇÃO POPULAR AMBIENTAL E AÇÃO CIVIL PÚBLICA AMBIENTAL 3.1 Se não houvesse direito ao processo judicial ambiental, o art. 225 da CF ficaria morto. 3.2 A ação popular ambiental na Constituição A ação popular vem prevista no art. 5º, inciso LXXIII da CF/88: qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência Com a CF/88 o meio ambiente é protegido constitucionalmente através da ação popular.

3 3.2.3 Qualquer cidadão (brasileiros e estrangeiros) pode ingressar com ação popular ambiental. 4. A AÇÃO CIVIL PÚBLICA AMBIENTAL NA CONSTITUIÇÃO E O MINISTÉRIO PÚBLICO 4.1. É função institucional do Ministério Público (Promotorias de Justiça) promover a ação civil pública para a proteção do meio ambiente. 4.2 A ação civil pública foi instituída pela Lei nº , de O Ministério Público tem realizado um papel muito importante na defesa do meio ambiente, principalmente porque vem propondo inúmeras ações civis públicas ambientais contra o poder público, além de poderosas empresas públicas e privadas. 4.4 A ação civil pública não tem legitimidade ativa exclusiva do Ministério Público. 5. AS ESPÉCIES, OS ECOSSISTEMAS E O PATRIMÔNIO GENÉTICO 5.1 Para a efetividade do direito assegurado no art. 225, caput, da CF, incumbe ao poder público preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais (art. 225, 1º, I). 5.2 A CF trouxe o dever do poder público de preservar o patrimônio genético. 6. O RISCO AMBIENTAL 6.1 O poder público precisa prevenir na origem os problemas de poluição e de degradação da natureza. É da competência comum dos entes federativos, combater a poluição em qualquer de suas formas.

4 6.2 A CF diz que é preciso proibir as práticas que põem em risco a existência da fauna e da flora, que inegavelmente, têm função ecológica. 6.3 Diante das situações de riscos previstas na CF, o Poder Público e a coletividade têm o dever de exigir medidas eficazes e rápidas na manutenção de toda forma de vida, não só a humana. 7. INTERDIÇÃO DAS PRÁTICAS QUE SUBMETAM OS ANIMAIS A CRUELDADE E INTERPRETAÇÃO DA EXPRESSÃO NA FORMA DA LEI 7.1 Diz a CF/88 no seu artigo 225: 1º - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público: VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as práticas que coloquem em risco sua função ecológica, provoquem a extinção de espécies ou submetam os animais a crueldade. 7.2 Crueldade está ligado a prazer em derramar sangue, causar dor. Neste sentido, está proibida a manifestação cultura do Estado de Santa Catarina, chamada Farra do Boi, devendo o Estado promover medidas para coibir tal prática. No mesmo sentido, a popular rinha ou briga de galos. 8. A VALORIZAÇÃO DA PREVENÇÃO ATRAVÉS DO ESTUDO PRÉVIO DE IMPACTO AMBIENTAL EPIA 8.1 Para assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado incumbe ao poder público exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade (IV). 8.2 O EPIA deve ser anterior ao licenciamento ambiental da obra ou da atividade. 8.3 A exigência do estudo pode ser inclusive quando da renovação ou revisão dos licenciamentos ambientais. 8.4 A CF exige o EPIA. Não é uma faculdade sujeita à discricionariedade da administração. 8.5 A Constituição do Estado de Santa Catarina teve parte declarada inconstitucional, em dispositivo que previa a dispensa da EPIA.

5 8.6 Deve ser dada a devida publicidade ao estudo, conforme manda a CF, por todos os meios eficazes e disponíveis. 9. AS ÁREAS PROTEGIDAS 9.1 Visando assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado incumbe ao poder público, definir, em todas as unidades da Federação, espaços territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alteração e a supressão permitidas somente através de lei, vedada qualquer utilização que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteção. 9.2 Exemplos destes espaços territoriais especialmente protegidos, estão a APP (área de preservação permanente) e reservas legais florestais, podendo outros serem instituídos por lei, decreto, portaria ou resolução. 9.3 A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira são patrimônio nacional, e sua utilização far-se-á, na forma da lei, dentro de condições que assegurem a preservação do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais (CF, art. 225, 4º). 9.4 As áreas acima podem ser utilizadas pelos particulares, desde que observadas as prescrições legais e respeitadas as condições necessárias à preservação ambiental. 10. O CONTROLE DA ENERGIA NUCLEAR 10.1 Toda atividade nuclear em território nacional somente será admitida para fins pacíficos (CF, art. 21, XXIII a ) Cabe ao Congresso Nacional aprovar a admissão de toda a atividade nuclear A localização das usinas nucleares será definida em lei federal Primeiro define o local através de lei, depois, licencia a mesma.

6 11. A OBRIGAÇÃO DE REPARAR O DANO AMBIENTAL 11.1 No art. 225, 1º, o texto constitucional aponta a obrigação de restaurar os processos ecológicos essenciais No 3º consta a obrigação de reparar o dano causado ao meio ambiente, independentemente das sanções penais e administrativas O 2º do artigo acima, obriga quem explorar recursos minerais, a recuperar o meio ambiente degradado A autorização de qualquer pesquisa ou lavra de mineral está condicionada a previsão de recuperação ambiental. 12. O DIREITO À EDUCAÇÃO AMBIENTAL 12.1 Pelo texto constitucional, o poder público deve promover educação ambiental em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a preservação do meio ambiente (art. 225, 1º, VI, CF) O tema é tratado na Lei Federal nº /99, em que pese a disciplina não ter sido criada no currículo de ensino. 13. O DESENVOLVIMENTO E O MEIO AMBIENTE 13.1 Diz a CF/88 no art. 3º: Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidária; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação Já o art. 170 da Constituição Federal ensina:

7 Art A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes princípios: I - soberania nacional; II - propriedade privada; III - função social da propriedade; IV - livre concorrência; V - defesa do consumidor; VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e serviços e de seus processos de elaboração e prestação; VII - redução das desigualdades regionais e sociais; VIII - busca do pleno emprego; IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administração no País. Parágrafo único. É assegurado a todos o livre exercício de qualquer atividade econômica, independentemente de autorização de órgãos públicos, salvo nos casos previstos em lei O Poder Público não existe para subjugar a liberdade profissional e empresarial das pessoas físicas e jurídicas. Por outro lado, o poder público não pode ficar omisso ou indiferente diante do uso do meio ambiente, frente a liberdade profissional A defesa do meio ambiente passa a fazer parte do desenvolvimento nacional. Devemos integrar desenvolvimento ambiental, desenvolvimento econômico e desenvolvimento social, sendo que das suas integrações temos o desenvolvimento sustentado Sustentabilidade significa que a economia cresce sem destruir os recursos e o ambiente dos quais o futuro depende A CF fala em função social da propriedade. Tal função somente é cumprida quando o proprietário rural atende, simultaneamente, segundo critérios e graus de exigência estabelecidos em lei, os seguintes requisitos: utilização

8 adequada dos recursos naturais e preservação do meio ambiente (art. 186) A função social da propriedade é um princípio dirigido aos juízes, legisladores e órgãos da administração pública.