Reserva Legal: Compensação em Unidades de Conservação em São Paulo. Análise da Resolução SMA 165/2018, sob a ótica do setor privado.

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1 Reserva Legal: Compensação em Unidades de Conservação em São Paulo Análise da Resolução SMA 165/2018, sob a ótica do setor privado.

2 Bueno, Mesquita e Advogados O Bueno, Mesquita e Advogados é um escritório de advocacia empresarial com foco em empresas familiares e do agronegócio, atendendo seus clientes com a dedicação pessoal dos seus sócios, que garantem o compromisso de prestar serviços jurídicos com personalismo, eficiência e agilidade. Com estrutura flexível e competitiva, o Bueno, Mesquita e Advogados procura atender as necessidades específicas de cada um seus clientes, fortalecendo uma relação de estreita parceria. Sediado em São Paulo, o Bueno, Mesquita e Advogados conta com escritórios associados no Rio de Janeiro, Belo Horizonte e Brasília, além de correspondentes em diversas cidades do país. AGRONEGÓCIO AMBIENTAL EMPRESARIAL CONTENCIOSO TRABALHISTA 2

3 Plano da apresentação Dever de proteção do meio ambiente Espaços protegidos: muito além do Código Florestal Unidades de Conservação e Direito de propriedade Compensação de RL em UC: aspectos gerais Resolução SMA 165 3

4 Proteção da biodiversidade na Constituição Art. 225/CF: O meio ambiente é um bem de uso comum do povo. Defende-lo e preservá-lo é um dever do Poder Público e da coletividade. Incumbe ao Poder Público: preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais prover o manejo ecológico das espécies e ecossistemas; preservar a diversidade e a integridade do patrimônio genético do País fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa e manipulação de material genético; Definir, em todas as unidades da Federação, espaços territoriais especialmente protegidos Exigir, na forma da lei, estudo prévio de impacto ambiental Controlar atividades de risco Promover a educação ambiental e a conscientização pública para a preservação do meio ambiente Proteger a fauna e a flora. Incumbe à coletividade:... Incumbe ao proprietário (Art. 186 função social): Utilização adequada dos recursos naturais disponíveis Preservação do meio ambiente. 4

5 Definição territorial da proteção do meio ambiente A legislação brasileira optou pela preservação da flora e da fauna silvestre e da biodiversidade por meio da definição de espaços especialmente protegidos, em terras de domínio público ou privado. 5

6 Espaços protegidos e propriedade Espaços protegidos criados por ato do Poder público UCs de domínio público: desapropriação. UCs de domínio privado: compatibilização dos objetivos da unidade com a utilização da terra e dos recursos naturais do local pelos proprietários. Quando não for possível: desapropriação. Espaços protegidos criados por ato do proprietário Restrição perpétua: RPPN ou servidão ambiental. Espaços protegidos criados por Lei Restrições para a utilização da propriedade privada (função social) Código Florestal: APP: e Reserva Legal. ****APAs e AIEs: restrições para a utilização da propriedade privada, desde que respeitados os limites constitucionais (?). 6

7 Espaços protegidos e propriedade Domínio do Estado Domínio público ou privado Propriedade privada UC de Proteção Integral Estação Ecológica Reserva Biológica Parque Nacional Monumento Natural Refúgio de Vida Silvestre Reserva Particular do Patrimônio Natural ou Servidão ambiental perpétua. UC de Uso Sustentável Floresta Nacional Reserva Extrativista Reserva de Fauna Reserva de Desenvolvimento Sustentável Área de Proteção Ambiental Área de Relevante Interesse Ecológico Reserva Legal Área de Preservação permanente 7

8 UCs e propriedade Decreto expropriatório. É ato privativo do Chefe do Poder Executivo (Art. 6º da LD) Efeito declaratório perante a administração pública não implica em transferência de domínio das propriedades privadas. Autoriza a desapropriação administrativa ou judicial. Decadência em 5 (cinco) anos caso a desapropriação não se efetive mediante acordo ou propositura de ação judicial. (Art. 10º da LD) Decreto para criação de UC (Jurisprudência) Efeitos reais imediatos. Não é afetado por decadência. Enseja a propositura de ação de desapropriação indireta (prazo de prescrição 5 ou 15 anos). Unidades de conservação pendentes de regularização fundiária (Jabuticaba) 8

9 Espaços protegidos no Código Florestal Área de Preservação Permanente - APP: função ambiental de preservar os recursos hídricos, a paisagem, a estabilidade geológica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gênico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populações humanas. Função ambiental específica: PRESERVAÇÃO DE ÁREAS VULNERÁVEIS Reserva Legal: função de: Assegurar o uso econômico de modo sustentável dos recursos naturais do imóvel rural; Auxiliar a conservação e a reabilitação dos processos ecológicos; Promover a conservação da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteção de fauna silvestre e da flora nativa. Função ambiental difusa: PRESERVAÇÃO DO BIOMA. 9

10 Reserva Legal 1965 Código Florestal MPV 1.511, DE 25/07/1996 Código Florestal de 2012 Art. 16. As florestas de domínio privado, não sujeitas ao regime de utilização limitada e ressalvadas as de preservação permanente, previstas nos artigos 2 e 3 desta lei, são suscetíveis de exploração, obedecidas as seguintes restrições: Art. 16. As florestas e outras formas de vegetação nativa, ressalvadas as situadas em área de preservação permanente, assim como aquelas não sujeitas ao regime de utilização limitada ou objeto de legislação específica, são suscetíveis de supressão, desde que sejam mantidas, a título de reserva legal, no mínimo: Art. 12. Todo imóvel rural deve manter área com cobertura de vegetação nativa, a título de Reserva Legal, sem prejuízo da aplicação das normas sobre as Áreas de Preservação Permanente, observados os seguintes percentuais mínimos em relação à área do imóvel, excetuados os casos previstos no art. 68 desta Lei. 10

11 Reserva Legal Espaço especialmente protegido na propriedade privada, com área mínima correspondente a % da área total do imóvel (20%, 35%, 80%). Ônus real da propriedade constituído por meio de Termo de Compromisso, firmado com o órgão ambiental a que se dá publicidade (por meio de ato cadastral ou registral). Passível de exploração econômica Manejo florestal sustentável. Livre coleta de produtos florestais não madeireiros, tais como frutos, cipós, folhas e sementes. A demarcação é uma das condições para a concessão de autorização de supressão, não sendo admitido o cômputo para a supressão. 11

12 Reserva Legal - Regularização Recompor a Reserva Legal Vegetação Nativa < % do Art. 12 em 22/07/2008. Permitir a regeneração natural da vegetação Compensar a Reserva Legal. Áreas rurais consolidadas (dispensa de recomposição) Vedadas novas conversões para uso alternativo do solo. Art. 67 (<4 Módulos Fiscais) Art. 68 (supressão legal conforme lei no tempo) 12

13 Compensação de Reserva Legal Modalidades de compensação: Cota de Reserva Ambiental (CRA). Arrendamento de áreas em Servidão Florestal. Cadastramento em outra área própria ou adquirida de terceiro. Doação de áreas não desapropriadas em Unidades de Conservação de domínio público (pendentes de regularização fundiária). Requisitos da compensação (aplicável a todas as modalidades Art. 66, 6º): Equivalentes em extensão Localizadas no mesmo bioma Localizadas em áreas identificadas como prioritárias pela União ou pelos Estados, se fora do Estado. 13

14 Compensação em UCs PRINCIPAIS GARGALOS Desocupação das áreas invadidas sem permissão do proprietário. Solução do passivo de desapropriações não concluídas. Proteção áreas contínuas e de grande extensão e valor ecológico. Redução dos custos e dos riscos privados na manutenção de florestas nativas Regularização fundiária, cadastral e tributária das propriedades. Desistência de ações de desapropriação mediante doação sujeita a cláusula resolutiva. Solução do Passivo de RL com segurança jurídica e ganho ambiental Dinamização do mercado: incentivo às trocas de direitos de compensação por meio da emissão de CRAs pelos órgãos gestores das Ucs (inclusive RPPNs). 14

15 Apresentação da Proposta Análise pelo órgão gestor Termo de Compromisso Escritura de doação Resolução SMA 165/18 Requerimento no CAR, com apresentação dos documentos da área a ser doada. Confirmação pelo órgão gestor da UC, da situação do imóvel quanto a: Localização, Bioma, Contaminação, Ocupação, etc. Compromisso de realizar a doação da área a ser compensada (com cláusula resolutiva e compromisso de desistência de ações de desapropriação. Efetivação da doação. Cláusula resolutiva resguardando da evicção pelo prazo de 10 (dez) anos. 15

16 OBRIGADO! Francisco de Godoy Bueno Mestre e Doutorando em Direito Civil pela Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo. Membro da Comissão de Agronegócios da OAB Pesquisador do Grupo de Estudos Agrários da USP Vice-presidente da Sociedade Rural Brasileira francisco@buenomesquita.com.br 16