JOSÉ MANOEL DE ARRUDA AlVIM EVERAlDO AUGUSTO CAMBlER

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1 JOSÉ MANOEL DE ARRUDA AlVIM EVERAlDO AUGUSTO CAMBlER Coordenadores Adriano Ferriani.. Anna de Moraes Salles Beraldo.. Augusto Passamani Bufulin.. Eliane Trevisani.. Everaldo Augusto Cambler.. Iara Pereira Ribeiro" José Carlos Fagoni Barros" José Manoel de Arruda Alvim.. José Maria da Costa" Júlia Cláudia Rodrigues da Cunha Mata Juliana Cavalcante dos Santos Luiz Antônio Alves Torrano.. Paulo Sérgio Velten Pereira" Rafael Villar Gagliardi THOMSON REUTERS REVISTADOS TRIBUNAIS'"

2 ESTATUTO DA CIDADE Coordenação JosÉ MANOEL DE ARRUDA ALVIM EVERALDO AUGUSTO CAMBLER desta edição [2014] EDITORA REVISTA DOS TRIBUNAIS LTDA. MARISA HARMS Diretora responsável Visite nosso site: CENTRAL DE RELACIONAMENTO RT (atendimento, em dias úteis, das 8 às 17 horas) Tel deatendimentoaoconsumidor:sac@rt.com.br Rua do Bosque, Barra Funda Tel Fax CEP São Paulo, SP, Brasil Proibida a reprodução total ou parcial, por qualquer meio ou processo, especialmente por sistemas gráficos, microfílmicos, fotográficos, reprográficos, fonográficos, videográficoso Vedada a memorização e/ou a recuperação total ou parcial, bem como a inclusão de qualquer parte desta obra em qualquer sistema de processamento de dados. Essas proibições aplicam-se também às características gráficas da obra e à sua editoração. A violação dos direitos autorais é punível como crime (art. 184 e parágrafos do Código Penal) com pena de prisão e multa, busca e apreensão e indenizações diversas (arts. 101 a 110 da Lei 9.610, de , Lei dos Direitos Autorais). Impresso no Brasil [ ] Profissional Fechamento desta edição: [ J ISBN

3 SUMÁRIO APRESENTAÇÃO... 5 A FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE E OS DIVERSOS TIPOS DE DIREITO DE PROPRIEDADE, E A FUNÇÃO SOCIAL DA POSSE ARRUDA ALVIM 1. Considerações iniciais Aspectos históricos, noções gerais sobre a função social da posse e da propriedade A função social e os diversos tipos de propriedade Função social da posse A aplicação direta de textos constitucionais: breves considerações Função social da posse e aplicação direta de texto constitucional: análise de dois julgados A função social da posse na propriedade rural Os direitos fundamentais (no caso, especialmente o direito de propriedade) e o tema em discussão no tópico imediatamente anterior A função social da posse na propriedade urbana Algumas conclusões Referências bibliográficas USUCAPIÃO ADMINISTRATIVA E USUCAPIÃO COLETIVA RAFAEL VILLAR GAGLlARDI 1. Introdução... 64

4 8 ESTATUTO DA CiDADE 2. Uma nova visão do direito de propriedade: Constituição Federal, o direito civil e o direito urbanístico A função social da propriedade e a função social da posse A função social da posse Usucapião Fundamentos da usucapião Conceito e na tureza jurídica Requisitos comuns a todas as modalidades de usucapião Usucapião administrativa A Lei /2009 e a regularização fundiária Discussão sobre a constitucionalidade da usucapião administrativa A estipulação dos arts. 48, V e 58, 2., da Lei /2009: distinção entre homem e mulher A disciplina legal da usucapião administrativa Objeto da usucapião administrativa Os imóveis públicos Caracterização da posse Legitimação da posse. Registro, cessão e extinção A posse anterior à legitimação O procedimento previsto na Lei / Usucapião especial coletiva Aspectos materiais da usucapião especial coletiva Discussão sobre a constitucionalidade do art Instituto novo? A usucapião especial coletiva e o art , 4. do CC Hipótese de incidência: os requisitos legais Área urbana superior a 250 m Ocupação por população de baixa renda Caracterização da posse. Lapso temporal. Acessío possessíonís Possuidores desprovidos de outro imóvel urbano ou rural. A limitação ao reconhecimento da usucapião uma única vez O condomínio especial: perfil, extinção e regime de administração A urbanização posterior Aspectos processuais da usucapião especial coletiva

5 SUMÁRIO A sentença a ser proferida na ação de usucapião especial coletiva..... A força sobrestadora da ação de usucapião especial coletiva.... Legitimidade ativa.... A intervenção do Ministério Público..... Os benefícios concedidos ao(s) autor(es)..... A exceção de usucapião.... O rito sumário Conclusões Referências bibliográficas Do DIREITO DE PREEMPÇÃO NO ESTATUTO DA CiDADE AUGUSTO PASSAMANI BUFULlN 1. O direito de preempção na Lei /2001 (Estatuto da Cidade) Noções introdutórias Definição Campo de atuação Sujeitos Objetivos Requisitos Prazos Procedimento Desistência Improbidade administrativa Conclusões Referências bibliográficas CONCESSÃO DE USO ESPECIAL PARA FINS DE MORADIA ADRIANO FERRIANI 1. Introdução O direito real de propriedade Direitos reais e direitos obrigacionais A propriedade na atualidade e sua função social A função social da posse Os problemas fundiários no Brasil e o direito social de moradia Problemas fundiários urbanos no Brasil

6 10 ESTATUTO DA CIDADE 3, ,1.1 Breve referência histórica """"""""""",,,,"''','''' 3,1.2 A propriedade urbana na atualidade"""""""""" O direito à moradia """"""""'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' A busca por soluções ""'"'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' 3,3,1 A concessão de uso""""""""""""""""""""""" 3,3,2 A concessão de uso especial da Lei 9,636/1998", , A concessão de uso para fins de moradia"""""""""""""""""""""" 233 4,1 A concessão de uso especial para fins de moradia no Estatuto da Cidade: texto vetado e as razões do veto""""""""""""", 234 4,2 A Medprov 2,220/2001 "",,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 237 4,3 A Lei /2007""""""""""""""""""""""""""""""""" 242 4,4 Conceito,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, ""'",,''''''''''''' ,1 Concessão e institutos afins,,,,,,,,,,,,.,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 242 4,4,1.1 Concessão, admissão, autorização e perlnissão,,,', '" ""'" '" """ '" "." "'" "," """"" ,1.2 Direitos reais de usufruto, uso e habitação ""'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' ,2 A concessão de uso especial para fins de moradia , ,7 4,8 4,9 Objeto - Bens públicos """'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' Fundamento constitucional""""""",.""""""""""",.""""", 4,6,1 A questão da constitucionalidade da Medprov 2,220/2001 "'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' Natureza jurídica, '" "'"", "'" '" '" '''' '" '" ",,"""... ".. """"" "".., Requisitos e características""""""""",.""",.,.,."""""""""" 4,8,1 Concessão de uso especial para fins de moradia 4.8,2 individual (art. 1.0 da Medida Provisória).. "",,,,, Concessão de uso especial para fins de moradia coletiva (art. 2, da Medida Provisória) "",,,,,,,,,,, Extinção """""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 4,9,1 Concessão do uso especial para fins de moradia individual""..,,,,.., ""..,,,,,,,,,,...,,"..,,,,,,,,,,..,..,,,,,, , Conclusões críticas,.. ",,,,,,,,,,,,.. ",,,,,,,,,,,,,,,,,,,,... ",,,,,,,,,,,,,,,,...,,,,,,,,,,, 260 6, Referências bibliográficas,," "" "" """..""""" '" '"""'"'''',,'" '" '" """"" 261 DIREITO DE SUPERFíCIE ANNA DE MORAES SALLES BERALDO 1. Introdução" "'" '" '"'' '" '" "'"""""",,,,,,, """"" '" "'" ",,,,.,,"""" '" """," 265 2, Constitucionalização do direito civil """"""",,,.,,,,,,,,.,,,,..,,,,,,,,,,,,,,,,, 266 2,1 A função social da propriedade"""..."""""".".. """."""""" 268

7 SUMÁRIO Direitos reais Princípios dos direitos reais Direitos reais sobre coisa alheia Origem histórica do direito de superfície Correntes acerca do direito real de superfície Ordenamento jurídico brasileiro atual O direito de superfície no Estatuto da Cidade O direito de superfície no Código Civil de A vigência do Código Civil de 2002 e a não revogação do direito de superfície contemplado no Estatuto da Cidade Direito de superfície e sua estrutura Conceito Sujeitos Objeto Modos de constituição Modos de concessão do direito de superfície Prazo Garantias Pagamento de encargos e tributos Transmissão do direito de superfície Direito de preferência Tutela do direito de superfície Modos de extinção Pagamento de indenização ao término da concessão Distinção da superfície com outros institutos Enfiteuse Usufruto O direito de superfície como meio de concretização da função social da propriedade e da cidade Conclusão Referências bibliográficas OUTORGA ONEROSA DO DIREITO DE CONSTRUIR ELIANE TREVISAN I 1. Origem, no Brasil, do instituto da outo~ga onerosa do direito de construir Conceito Função social da propriedade

8 12 ESTATUTO DA CiDADE A função social da propriedade enquanto garantia constitucional.... Função social da propriedade no Código Civil de Sanções decorrentes do descumprimento da função social... A função social da propriedade urbana no Estatuto da Cidade e a outorga onerosa do direito de construir A outorga onerosa do direito de construir no Estatuto da Cidade - Lei / Efeitos da outorga onerosa do direito de construir no direito de propriedade e no direito de construir Lei Orgânica do Município e do Distrito Federal Uso e sua alteração Polêmicas em torno do instituto da outorga onerosa Conclusão Referências bibliográficas FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS DO ESTATUTO DA CIDADE EVERALDO AUGUSTO CAMBLER 1. Aspectos gerais Fundamentos do Estado Democrático de Direito brasileiro A constitucionalização do direito privado... A função dos princípios Os fundamentos constitucionais do Estatuto da Cidade O princípio da legalidade O princípio da propriedade privada - A propriedade como garantia constitucional fundamental e elemento central da ordem econômica O direito à moradia O princípio da dignidade da pessoa humana Conclusões Referências bibliográficas TRANSFERÊNCIA DO DIREITO DE CONSTRUIR JOSÉ MARIA DA COSTA 1. Direito urbanístico Introdução Dados históricos da legislação urbana

9 SUMÁRIO l.3 l.4 A Carta de Embu... O Estatuto da Cidade Conteúdo... l.4.2 l.4.3 Fundamentos constitucionais.... Importância.... História da transferência do direito de construir Criação do instituto no exterior Experiências no BrasiL Experiências anteriores ao Estatuto da Cidade Experiências posteriores ao Estatuto da Cidade Direito de propriedade e direito de construir Evolução histórica Correntes que explicam a separação... Separação entre ambos os direitos... Observação importante Transferência do direito de construir: o que é e como é Conceito Atributos importantes Beneficiários Modalidades Transferência do direito de construir: como funciona Coeficientes de aproveitamento: básico e máximo..... O coeficiente que se transfere..... Competência para legislar.... Previsão legislativa do instituto Necessidade de plano diretor Pode-se aplicar o instituto sem plano diretor? Há necessidade de duas leis? Comparação entre alguns planos diretores Observação importante.... Hipóteses de incidência do instituto Implantação de equipamentos urbanos e comunitários Cart. 35, I) Preservação de imóvel de interesse público Cart. 35, 11) Regularização fundiária..... Questões específicas Tombamento provisório Restrições impostas por outros poderes

10 14 ESTATUTO DA CiDADE 6. Questões adicionais Operacionalização, formalização, registro e controle.... Instituto de aceitação obrigatória ou facultativa?.... Lei de regência: Estatuto da Cidade ou Código Civil?.... Cuidados importantes para o êxito do instituto. '".... Vantagens e desvantagens do instituto Vantagens Desvantagens Observação importante Transferência do direito de construir e institutos afins Direito de superfície Outorga onerosa do direito de construir (ou solo criado) Solo criado em sentido estrito Escorço histórico... Conteúdo do instituto Comparação com a transferência do direito de construir Observações finais Referências bibliográficas ALTERAÇÕES NO REGISTRO IMOBILIÁRIO (EM DECORRÊNCIA DO ESTATUTO DA CIDADE) JÚLlA CLÁUDIA RODRIGUES DA CUNHA MaTA 1. Introdução... '" Colonização brasileira Breve histórico Sistemas de registros Direito registral brasileiro... '" Estatuto da Cidade Origem... O Estatuto da Cidade e a MedProv 2.220/ Critério de identificação de imóveis urbanos... '" Princípios registrais Breves considerações Princípio da legalidade Princípio da unicidade... Princípio da especialidade.... Princípio da continuidade registral

11 SUMÁRIO Princípio da instância Princípio da disponibilidade Princípio da prioridade..... Alterações na Lei 6.015/ Considerações iniciais.... Registros Sentenças de usucapião Usucapião especial individual de imóvel urbano Usucapião especial coletivo Disposições gerais Termos administrativos ou das sentenças declaratórias da concessão de uso especial para fins de moradia (item 37) Constituição do direito de superfície de imóvel urbano (item 39) Contrato de concessão de direito real de uso de imóvel público (item 40) Averbações Notificação para parcelamento, edificação ou utilização compulsórios de imóvel urbano (item 18) Extinção da concessão de uso especial para fins de moradia (item 19) Extinção do direito de superfície do imóvel urbano (item 20) Extinção da concessão de direito real de uso (item 29)..... Conclusão... Referências bibliográficas A FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE URBANA SOB O PONTO DE VISTA DO ESTATUTO DA CiDADE JULlANA CAVALCANTE DOS SANTOS Introdução..... Direito real de propriedade Conceito e evolução histórica Direitos reais e direitos pessoais Teoria dualista e unitária do direito real Propriedade em geral Propriedade urbana..... Direito urbanístico Formação do direito urbanístico

12 16 ESTATUTO DA CiDADE Conceito de direito urbanístico.... Objeto do direito urbanístico.... Natureza das normas urbanísticas... Princípios informadores do direito urbanístico.... Cidade, Estatuto da Cidade e a política de desenvolvimento urbano Plano Diretor: funções e objetivo A propriedade urbana e sua função social Fundamento constitucional da função social da propriedade Função social da propriedade urbana Conclusão Referências bibliográficas CONSÓRCIO IMOBILIÁRIO LUIZ ANTÔNIO ALVES TORRANO 1. Introdução Uma visão histórica O Estatuto da Cidade e a obrigação de seu art Consórcio imobiliário Noções iniciais.... Natureza jurídica.... Formação do consórcio imobiliário.... Discricionariedade da aceitação do requerimento para estabelecimento do consórcio.... Desnecessidade de licitação para o estabelecimento do consórcio imobiliário.... Legitimidade ativa para pleitear o estabelecimento do consórcio imobiliário..... Implementação do consórcio imobiliário Pagamento pela transferência do imóvel objeto do consórcio Prazo para a Municipalidade dar o devido aproveitamento ao imóvel objeto de consórcio imobiliário Retrocessão Institutos afins Conclusão Referências bibliográficas

13 SUMÁRIO OPERAÇÕES URBANAS CONSORCIADAS IARA PEREIRA RIBEIRO 1. Introdução A cidade, o direito e a propriedade urbana A cidade o direito A propriedade urbana Análise da legislação referente ao tema "em sentido amplo" Dispositivos constitucionais Os direitos constitucionais e o plano diretor Estatuto da Cidade Diretrizes gerais do Estatuto da Cidade Direito a cidades sustentáveis Gestão democrática e controle social Planejamento Ordenação e controle do uso do solo Distribuição dos ônus e benfeitorias e recuperação de investimentos Instrumentos da política urbana Planejamento municipal plano diretor As operações urbanas consorciadas Origem e denominação do instituto O instituto no Brasil A operação urbana consorciada como instrumento da política urbana Operação urbana consorciada e as diretrizes dos ines. 111, IX e XI do art. 2. do Estatuto da Cidade Finalidades das operações urbanas consorciadas Das operações urbanas consorciadas - Análise normativa Conceito legal Significado de "consorciada" Participação da sociedade Intervenções e medidas Coordenação pelo Poder Público municipal Objetivos Mecanismos

14 1 8 ESTATUTO DA CIDADE Requisitos para a aprovação de operações urbanas consorciadas Definição da área Programa básico de ocupação Programa de atendimento econômico e social Finalidades Estudo prévio de impacto de vizinhança Contrapartida Gestão da operação urbana consorciada Incentivos a construções ecologicamente sustentáveis Análise do 1.0 do art. 33 do Estatuto da Cidade O Certificado de Potencial Adicional Construtivo (Cepac)... Conclusão.... Referências bibliográficas Do PARCELAMENTO, EDIFICAÇÃO OU UTILIZAÇÃO COMPULSÓRIOS E DA DESAPROPRIAÇÃO DE IMÓVEL COM PAGAMENTO EM TíTULOS DA DíVIDA PÚBLICA: COMENTÁRIOS AOS ARTS A 8. 0 DO ESTATUTO DA CIDADE JOSÉ CARLOS FAGONI BARROS 1. Introdução O Estatuto da Cidade enquanto estrutura legislativa complementar entre o direito administrativo, o direito tributário, o direito ambiental e o direito civil (real) Breve consideração acerca da função social da propriedade O parcelamento, a edificação ou a utilização compulsórios de imóvel A progressividade de alíquotas do IPTU e a desapropriação de imóvel com pagamento em títulos da dívida pública Referências bibliográficas REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA DE ÁREAS INDEVIDAMENTE OCUPADAS PAULO SÉRGIO VELTEN PEREIRA 1. Introdução A questão urbana Surgimento e importância das cidades Crescimento desordenado e caos nas cidades

15 SUMÁRIO Áreas indevidamente ocupadas e exclusão social O direito e a funcionalização dos direitos Direito de propriedadecs) Função social da propriedade e da posse urbanas Função social das cidades Direito à cidade sustentável Direito à moradia Direito social e garantia fundamental Dignidade da pessoa humana e direito ao mínimo existencial Política urbana e ordenamento das cidades Estatuto da Cidade l.1 Plano diretor e projeto de cidade l.2 A regularização fundiária como diretriz l.3 Direito à moradia como meta de regularização fundiária Instrumentos de regularização fundiária Concessão de uso especial para fins de moradia Usucapião especial urbano individual e coletivo Demarcação urbanística e legitimação de posse Assistência técnica e jurídica gratuita aos menos favorecidos Considerações finais Referências bibliográficas