UBATUBA. AGENDA MUNICIPAL de Desenvolvimento Sustentável

Transcrição

1 UBATUBA AGENDA MUNICIPAL de Desenvolvimento Sustentável Versão Preliminar de 28/10/2013 REALIZAÇÃO CONVÊNIO

2 APRESENTAÇÃO Nesta edição do boletim Litoral Sustentável, apresentamos as propostas de Agendas de Desenvolvimento Sustentável Regional e Municipal. Estas Agendas estão sendo elaboradas por uma equipe multidisciplinar e tem como base os Diagnósticos Urbanos Socioambientais Regional e Municipais (que já foram publicados na primeira etapa do projeto). Tivemos como princípio a contínua interlocução com a sociedade civil e governos através de seminários, oficinas e encontros que aprofundaram e ajudaram de maneira decisiva na construção destas Agendas. A Agenda Regional é constituída por um conjunto de princípios, diretrizes e ações estratégicas. Articulada em torno de eixos temáticos, a Agenda traz à tona desafios e potencialidades do Litoral Paulista. Por exemplo, questões como dos assentamentos informais de baixa renda, a destinação dos resíduos, a mobilidade urbana ou as áreas ambientais especialmente protegidas são problematizadas de maneira integrada regionalmente e visando soluções transversais. As propostas para a Agenda Regional já foram discutidas em uma série de eventos participativos ao longo de 2013, com a presença de representantes do poder público e da sociedade civil. Murilo Creative Commons DESAFIOS LOCAIS A proposta de Agenda Municipal que está sendo apresentada neste boletim parte da Agenda Regional e tem como foco os desafios e potencialidades específicas de cada município, sendo voltada à definição de estratégias de desenvolvimento territorial e das ações locais. Estas ações foram identificadas a partir dos diagnósticos técnicos e comunitários e dos debates com a sociedade e governos municipais. Partindo da caracterização dos municípios e de uma extensa sistematização de dados, foram desenvolvidas análises sobre o ordenamento territorial, investigados os principais traços da ocupação, os diferentes tipos de necessidades habitacionais, as demandas do saneamento ambiental, as condições de mobilidade local e regional, os espaços territoriais especialmente protegidos e os grandes equipamentos e infraestruturas de logística existentes e previstos. A esse conjunto de leituras das condições urbanísticas e socioambientais do município, somaram-se análises sobre desenvolvimento econômico, segurança pública, cultura, educação, segurança alimentar e nutricional, saúde, gestão pública e democrática e finanças públicas, considerando o marco regulatório das políticas públicas nacionais e estaduais e os princípios garantidos na Constituição. O conjunto das Agendas Regional e Municipais discute a importância do planejamento integrado de políticas públicas, considerando o diálogo entre poder público, organizações da sociedade civil e setor privado fundamentais para promover o desenvolvimento sustentável com inclusão social de forma equilibrada com o meio ambiente. ARTICULAÇÃO PARA A IMPLEMENTAÇÃO DAS AGENDAS REGIONAL E MUNICIPAIS Para a implementação das ações propostas nestas Agendas é fundamental a articulação das estruturas de gestão e do conjunto de agentes destes territórios, além de políticas públicas e financiamentos disponíveis nos âmbitos municipal, estadual e federal. Considerado o reconhecimento das particularidades de cada território e seus diferentes processos de urbanização, as Agendas tem como objetivo central o fortalecimento da gestão regional integrada, entendendo que o enfrentamento de muitas das questões abordadas e o alcance do desenvolvimento sustentável passam por essa articulação regional. A construção do Observatório do Litoral Sustentável deverá se constituir num espaço privilegiado para esta articulação política que acompanhará as dinâmicas regionais e o monitoramento da implementação das ações das Agendas de Desenvolvimento Sustentável. Os Diagnósticos Municipais e Regional, bem como seus resumos executivos encontram-se disponíveis em nosso site Nelson Saule Júnior Coordenador Geral

3 EIXO 01 DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL E INCLUDENTE DIRETRIZES AÇÕES ESTRATÉGICAS REGIONAL AÇÕES LOCAIS Efetivar a participação da população para que os interesses locais sejam garantidos nas decisões estratégicas da região A - Impulsionar a criação e implementação de instrumentos de controle e participação da sociedade sobre os grandes projetos para mitigar e compensar os impactos sociais, ambientais e territoriais negativos B - Monitorar e direcionar os Investimentos Sociais Privados/ Responsabilidade Social das grandes empresas a fim de garantir maior transparência, articulação dos investimentos públicos e privados, bem como a ampliação de seu impacto social e ambiental Regulamentar a aplicação do Estudo de Impacto de Vizinhança (EIV), incluindo entre os empreendimentos sujeitos ao EIV, os loteamentos e empreendimentos imobiliários de grande porte, incluindo sua aprovação entre as atribuições do Conselho de Desenvolvimento (Lei Municipal n. 1103/91) e definir uma representação da sociedade civil em que os membros são eleitos. Promover ações de Investimentos Sociais Privados na qualificação profissional para os serviços turísticos para jovens e desempregados, na diversificação do turismo (ecoturismo, histórico-cultural, de aventura) e no fortalecimento da Agricultura Familiar nas comunidades, considerando inclusive a sensibilização de setores empresariais de menor porte para também contribuírem. Ampliar a inclusão social e ambiental no desenvolvimento das atividades econômicas predominantes: Porto/logística; Indústria, Petróleo e Gás; Turismo Reconhecer e garantir a segurança pública como direito, articulado a outras políticas sociais, contribuindo para a consolidação de um paradigma de desenvolvimento que promova segurança como cidadania Impulsionar e consolidar a região como polo produtor de conhecimento, tecnologia e formação C - Conectar oferta e demanda de mão de obra, de produtos e de serviços da região a partir do perfil econômico levantado, bem como inserir as micro e pequenas empresas na cadeia de fornecedores destas atividades. D - Consolidar a segurança na sua perspectiva de prevenção da violência e da criminalidade, por meio da articulação regional e fortalecimento institucional dos atores locais envolvidos com a elaboração e implementação das políticas municipais de segurança E - Apoiar as organizações sociais e redes públicas para melhorar o acesso e qualidade da educação formal e não formal e do ensino básico, profissional e superior, incluindo a formação profissional para o desenvolvimento sustentável F - Fomentar e implantar centros de produção de conhecimento e inovação nas áreas da sociobiodiversidade das Unidades de Conservação, das tecnologias de Petróleo e Gás e do turismo Mapeamento de potenciais micro e pequenas empresas no município que possam se inserir na cadeia das atividades econômicas identificadas Qualificação profissional nas áreas da construção civil e serviços de Logística (apoio aos serviços aeroportuários, retroporto etc); Capacitação técnica para o turismo Concluir e implementar o novo Plano municipal de segurança Apoiar a revisão do Plano Municipal de Educação (Lei Municipal 2460/2003), com a colaboração de parceiros de outros níveis de governo Mapear, articular e fortalecer as iniciativas de educação não formal existentes no município, com destaque para as que contribuem para as redes de produção cooperativada e incidem nas temáticas ambiental, cultural e de geração de trabalho e renda Ampliar oferta de Educação Infantil (especialmente creche) e melhorar edifícios escolares, conforme indicação do Plano Municipal de Educação (2003) Instalar campus universitário no município Desenvolver projetos de pesquisa e produção de conhecimento associados à sociobidiversidade, considerando especialmente as Unidades de Conservação existentes e as especificidades do município, a saber: fomento de atividades rurais sustentáveis como, por exemplo, a produção de polpa ou de mudas de palmeira juçara; avaliação dos diferentes impactos ambientais do Parque Estadual da Ilha Anchieta articulado ao aperfeiçoamento dos trabalhos de educação ambiental; meio biótico das Ilhas das Cabras e Palmas; aspectos biofísicos e sociais do Núcleo Picinguaba visando a melhoria da gestão e a tomada de decisão; mamíferos, vegetação, aves, anfíbios e répteis;processos de regeneração dos ecossistemas. Contribuir para o desenvolvimento local fortalecendo a diversidade socioambiental, étnica e cultural das comunidades locais, tradicionais e povos indígenas da região. G - Desconcentrar, diversificar e promover as atividades locais, arranjos de produção e da economia solidária, como meio de fortalecer o desenvolvimento sociocultural e econômico da região, com respeito à diversidade social, cultural e a biodiversidade. H - Fortalecer e aprimorar o Turismo com Base Comunitária Estimular a criação de circuito integrado das comunidades tradicionais (caiçaras, quilombolas, indígenas), visando o fortalecimento identitário do município e a formação de uma economia criativa a partir de pequenos espaços e iniciativas produtivas, como artesanato, expressões artísticas, gastronomia, produtos regionais, turismo cultural e festas tradicionais. Fortalecer e ampliar o turismo com base comunitária estimulando a parceria entre poder público e sociedade civil desenvolvendo Circuitos turísticos culturais: artesanato, culinária, agricultura familiar, trilhas, sítios arqueológicos, comunidades tradicionais. Auxiliar as comunidades tradicionais na sua organização e Infraestrutura para receber o turismo - cursos e instruções normativas. UBATUBA AGENDA MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL EM DISCUSSÃO

4 EIXO 02 USO SUSTENTÁVEL DAS ÁREAS PROTEGIDAS DIRETRIZES AÇÕES ESTRATÉGICAS REGIONAL AÇÕES LOCAIS Ampliar o Parque Estadual da Serra do Mar com o objetivo de se proteger as matas de restinga bem conservadas e com importante diversidade de fauna localizadas nas planícies dos rios Puruba e Escuro, bem como das regiões de Floresta Ombrófila Densa localizadas no Sertão do Taquaral e na bacia hidrográfica do Rio Indaiá; Fortalecer a gestão das unidades de conservacão para garantir o seu potencial de desenvolvimento ambiental, econômico e social Potencializar os usos sustentáveis nas unidades de conservação, garantindo a proteção à diversidade socioambiental e cultural dos povos e comunidades tradicionais. Efetivar a regularização fundiária das terras ocupadas por povos e comunidades tradicionais e assentamentos informais de baixa renda localizados em unidades de conservação Compatibilizar as funções ecológicas, agrícolas e urbanas da Zona de Amortecimento das Unidades de Conservação A - Criar, ampliar, reclassificar e monitorar as unidades de conservação, garantindo especialmente a implantação de de Reservas de Desenvolvimento Sustentável (RDS) e Reserva Extrativista (RESEX) B - Rever as regras de uso e ocupação das unidades de conservação de forma a compatibilizar os usos sustentáveis e consolidados C - Estimular a produção agroflorestal, pesca artesanal e outros usos diretos e indiretos sustentáveis nas unidades de conservação e D - Promover a apropriação e sensibilizar a sociedade civil e gestores públicos sobre os direitos das comunidades tradicionais, incluindo a população caiçara. D - Garantir a titulação e homologacao terras ocupadas por índios, quilombolas e caiçaras E - Garantir a titulaçao e condições adequadas de habitabilidade dos assentamentos informais e reassentar os moradores em situação de risco F - Pactuar os usos e funções urbanas, agricolas e ambientais das áreas de monitoramento territorial entre os 3 entes federativos e sociedade civil Reclassificar as áreas dos Parque Estadual da Serra do Mar e Parque Nacional da Serra da Bocaina para Reserva de Desenvolvimento Sustentável que envolvem os quilombos do Cambury e Fazenda; Implementar o Plano de Monitoramento da Qualidade Ambiental (PMQA) do PESM no Núcleo Picinguaba; Monitorar a qualidade ambiental dos manguezais que integram a APAMLN no Município de Ubatuba (atenção especial para os manguezais do Acaraú (canto direito da Praia do Itaguá) e do Rio Grande); Revisar o Plano de Manejo do Parque Estadual da Ilha Anchieta de forma a adequá-lo ao Plano de Gestão Ambiental (PGA) desta UC e aos parâmetros modernos de gestão e visitação de unidades de conservação; Concluir os estudos técnicos necessários à edição do plano de manejo da Estação Ecológica Tupinambás que abrange, no Município de Ubatuba, as ilhas das Palmas e das Cabras; Melhorar a infraestrutura de visitação disponível no Parque Estadual da Serra do Mar e parques estaduais da Ilha Anchieta, APA Marinha do Litoral Norte e ESEC Tupinambás, incluindo a instalação de equipamentos, bases de controle, adequação das trilhas e centros de visitantes existentes e a ampliação e capacitação do quadro de pessoal. Incentivar o turismo em baixa temporada e fortalecer a imagem do NPC como um importante ativo ambiental de Ubatuba; Criar circuitos turísticos culturais, ambientais que fortaleçam as práticas e o saber-fazer a partir das comunidades, atraindo turistas para as ofertas locais como culinária, artesanato, saberes, patrimônios materiais e imateriais e produzir material didático regional contemplando essas características; Articular as pesquisas e os pesquisadores que atuam nas unidades de conservação de forma a que os resultados possam ser aproriados e aplicados pelas comunidades locais e órgãos gestores. Incentivar, apoiar, regulamentar e regularizar as atividades de cultivo, extrativismo e pesca desenvolvidas em unidades de conservação com respeito aos direitos das comunidades tradicionais. Garantir a titulação e homologação dos quilombos do Cambury, Itamambuca, Fazenda e Caçandoca e da aldeia Guarani Renascer e apoiar a ampliação da Terra Indígena Boa Vista; Promover a desafetação e a regularização fundiária das áreas já consolidadas existentes no PESM onde vivem comunidades de baixa renda, bem como da Vila de Picinguaba, devendo-se efetivar o reassentamento das populações localizadas em áreas risco; Criar e implementar o Plano Municipal de Conservação e Recuperação da Mata Atlântica de Ubatuba; Prever áreas passíveis de plantio, (agricultura familiar e pequenos agricultores) no Plano Diretor. Elaborar e implementar o plano de gestão territorial e ambiental da terra indígena Boa Vista (PNGATI); Estimular a criação de Reservas Particulares de Patrimônio Natural (RPPN) no Município de Ubatuba, especialmente nos setores considerados estratégicos pelo Plano de Manejo do arque Estadual da Serra do Mar; UBATUBA AGENDA MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL EM DISCUSSÃO

5 EIXO 03 DEMOCRATIZAÇÃO DO TERRITÓRIO E INCLUSÃO SOCIAL DIRETRIZES AÇÕES ESTRATÉGICAS REGIONAL AÇÕES LOCAIS Priorizar o transporte público coletivo e os modos não motorizados Garantir a promoção e o acesso à alimentação adequada e saudável assegurando a aproximação entre as esferas de produção, consumo e pós consumo (geração de resíduos) A - Promover a integração entre os transportes públicos coletivos e os modos não motorizados de forma intermunicipal e regional, articulando com o ordenamento territorial B. Estruturar sistemas descentralizados de base agroecológica e sustentáveis de produção, extração, abastecimento, distribuição e consumo e pós-consumo de alimentos Elaborar participativamente o Plano Municipal de Mobilidade, priorizando os modos coletivos, ampliação das linhas e do serviço de ônibus, a articulação dos bairros com linhas de transporte público, o desestímulo ao automóvel, a ampliação das ciclovias e a qualificação das calçadas, implantando política de tarifação integrada e de menor custo e estaelecendo estratégias de participação e controle social sobre os planos, projetos e as concessões de transporte público e mobilidade urbana. Garantir o acesso a alimentação adequada e saudável por meio de programas de tranferência de renda e de distribuição de alimentos Garantir o acesso à alimentação escolar adequada e saudável Fortalecer a pesca artesanal, a agricultura familiar e o fomento de circuitos locais/regionais de produção, abastecimento e consumo Ampliar o acesso (a todos os domicílios) aos serviços de saneamento ambiental promovendo soluções sustentáveis que garantam a recuperação dos Resíduos Sólidos Urbanos (RSU), do esgotamento sanitário e da drenagem urbana, bem como a preservação do meio ambiente e qualidade de vida para a população. C - Promover soluções alternativas de saneamento ambiental em comunidades isoladas e assentamentos precários com participação dos moradores. D - Estruturar e implementar políticas de resíduos sólidos de forma a atingir niveis maximos de recuperaçao de residuos, assegurar a sustentabilidade ambiental, integrar os catadores e minimizar custos de tratamento e destinaçao de residuos Articular moradores, município, Sabesp e Ministério Público para garantir abastecimento, esgotamento e tratamento comunitário nos assentamentos precários passíveis de regularização. (64 núcleos identificados pela prefeitura- 2012) Promover a implantação de sistema de biodigestão de forma a permitir a destinação e tratamento dos resíduos orgânicos dos municípios do Litoral Norte, viabilizando a produção de adubo de qualidade para enriquecimento do solo da região e geração de energia. E promover processos locais de transformação dos resíduos secos em produtos reciclados ou reutilizáveis com inclusão social. Promover habitação adequada para população de baixa renda E - Articular as três esferas federativas para criar reserva de terra urbanizada e bem localizada a fim atender a demanda regional de Habitação de Interesse Social (HIS) Viabilizar reserva de terra urbanizada e bem localizada a fim atender não só as demandas de déficit quantitativo mas também para atendimento das famílias a serem removidas de áreas de risco e proteção ambiental através da demarcação de ZEIS vazias Promover a regularização fundiária para população de baixa renda Democratizar o acesso à saúde e cultura, de maneira integrada priorizando a população de baixa renda e valorizando a diversidade socioambiental e cultural local e regional F - Ampliar a capacidade institucional para a implementação de instrumentos da política de regularização fundiária. G - Criar estratégias para a manutenção da população no local original de moradia em condições habitacionais adequadas, priorizando a eliminação de situações de risco, implementando emprendimentos e obras de infraestrutura H Descentralizar os equipamentos públicos de cultura e lazer e fomentar espaços/equipamentos autogeridos pelas comunidades. I Ampliar e melhorar a qualidade da rede de Unidades Básicas de Saúde e aumentar a cobertura pela Estratégia de Saúde da Família. Ampliar a capacidade institucional para a implementação de instrumentos da política de regularização fundiária ampliando os processos de regularização fundiária para os 64 núcleos irregulares, definindo ademarcação de ZEIS ocupadas Ampliar o Sistema Local de Cultura (fortalecer o Conselho de Cultura, criar o Plano e Fundo de Cultura) Continuar os investimentos na expansão e melhoria da qualidade da Estratégia de Saúde da Família Realizar o controle e a prevenção da obesidade e o desenvolvimento de doenças crônicas Promover processos de educação e formação em Segurança Alimentar e Nutricional nas áreas da Saúde e da Educação UBATUBA AGENDA MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL EM DISCUSSÃO

6 Próximos Passos Nos eventos realizados pelo projeto Litoral Sustentável tem sido constante a preocupação de como as propostas das Agendas Regional e Municipais de Desenvolvimento Sustentável serão de fato implementadas. Em relação a esta questão estamos apresentando como ferramenta de continuidade do projeto um Observatório do Litoral Sustentável, tendo início em O Observatório será um espaço de articulação dos diversos agentes do Litoral Paulista para o acompanhamento das dinâmicas regionais. Existem diversos desafios para a implementação das Agendas Regional e Municipais. O Observatório disseminará informações para a sociedade civil e governos, de forma a fortalecer a atuação conjunta destes diferentes setores da sociedade, sendo na implementação ou criação de políticas públicas. Este será um instrumento para ampliar o conhecimento da sociedade sobre as dinâmicas socioeconômicas dos territórios da Baixada Santista e do Litoral Norte, afirma o coordenador Nelson Saule Júnior. O monitoramento de indicadores econômicos, sociais e ambientais, entre outros, também será feito pelo Observatório, de modo que possa auxiliar no debate e na qualificação dos agentes públicos e, claro, da sociedade civil. Com isso, espaços de participação poderão ser fortalecidos e colaborar com o processo de implementação das agendas. Segundo Nelson Saule Júnior, a ideia é que o Observatório do Litoral Sustentável estimule a participação mais ativa dos diversos segmentos sociais no debate sobre o desenvolvimento da região, promovendo a articulação de ações e políticas entre os municípios, os governos municipais, estadual e federal. Entre os objetivos do Observatório estão: Elaboração da metodologia de monitoramento; Articulação e criação do Fórum de Acompanhamento do Observatório, com atores da sociedade civil e gestores públicos; Capacitações específicas para sociedade civil e gestores temáticas estratégicas da agenda; Manutenção e aprimoramento dos instrumentos de comunicação; Articulação de parceiros (financiadores), para a implementação das ações das Agendas Regional e Municipais. Contribua com as Agendas O projeto Litoral Sustentável Desenvolvimento com Inclusão Social recebe até o dia 15 de novembro de 2013, propostas paras as Agendas de Desenvolvimento Sustentável Regional e Municipais, através do seu endereço na internet. O objetivo é que todos façam parte deste processo participativo. Dê a sua contribuição em: Conferência Regional acontece em dezembro As Agendas de Desenvolvimento Sustentável Regional e Municipais serão apresentadas e distribuídas na Conferência Regional, que será promovida pelo projeto Litoral Sustentável Desenvolvimento com Inclusão Social, em dezembro. Na ocasião, as Agendas serão distribuídas em versão impressa, contendo a Agenda Regional e as Agendas dos 13 municípios Ubatuba, Caraguatatuba, São Sebastião, Ilhabela, Bertioga, Guarujá, Santos, São Vicente, Cubatão, Praia Grande, Mongaguá, Itanhaém e Peruíbe. O evento será uma oportunidade também de apresentar e discutir formalmente, com ampla participação da sociedade civil e do poder público do litoral paulista, a proposta do Observatório Litoral Sustentável. Murilo Creative Commons

7 Boletim Agenda Municipal de Desenvolvimento Sustentável Ubatuba Tiragem 200 exemplares Impressão Pigma Instituto Pólis Rua Araújo, 124, Centro CEP São Paulo SP Brasil Tel.: Fax: Conteúdo: Equipe do Projeto Litoral Sustentável Desenvolvimento com Inclusão Social Jornalista responsável: Bianca Pyl (Mtb: 48636) Revisão de conteúdo: Roberta Jovchelevich Produção: Diogo Soares Direção de arte: Renata Alves de Souza Tipográfico Comunicação