Seminário Municipalista sobre Descentralização e Gestão Local

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1 Seminário Municipalista sobre Descentralização e Gestão Local Porto Alegre, Brasil Junho 2015 V E R S Ã O A T U A L I Z A D A E M : 13/04/2015

2 Sumário CONTEXTO... 3 JUSTIFICATIVA... 3 OBJETIVOS... 4 PÚBLICO-ALVO... 4 LOCAL... 4 PROGRAMAÇÃO... 5 BUREAU... 7 EXECUTIVO... 7 CGLU... 7 ORGANIZAÇÃO... 7 DIVULGAÇÃO... 8

3 CONTEXTO A descentralização é um fenômeno que tem sido identificado nas várias regiões do globo, alcançando diferentes estágios de desenvolvimento. O princípio central motivador desse processo é o entendimento que os governos locais estão melhores posicionados para responder às demandas dos cidadãos devido à maior proximidade a eles. Além disso, o fortalecimento dos governos locais também é percebido como uma forma de promover a democracia, a participação, a transparência e a inovação, contribuindo tanto para o desenvolvimento humano como para o econômico. No entanto, a descentralização é um processo complexo que está em desenvolvimento, no qual os governos locais precisam constantemente defender seus interesses de forma a garantir sua autonomia. O Brasil, por exemplo, apesar de ser considerado como referência nos avanços alcançados em termos de descentralização, enfrenta atualmente problemas que ameaçam a atuação dos Municípios. Entre os desafios estão incluídos: o aumento das competências e obrigações municipais sem a devida previsão de fundos, o subfinanciamento dos programas federais, a falta de suporte técnico, entre outros. Nesse contexto, identifica-se a necessidade de ampliar o entendimento e intercambiar experiências sobre os processos de descentralização ao redor do mundo, de forma a fortalecer os governos locais e o movimento municipalista como um todo. JUSTIFICATIVA Os relatórios do Observatório Global de Democracia Local e Descentralização (GOLD) da Organização Mundial de Cidades e Governos Locais Unidos (CGLU) têm demonstrado a importância da comparação de dados a nível regional e internacional, bem como as semelhanças existentes nos processos de descentralização, uma vez que desafios chaves como financiamento, provisão de serviços básicos, definição de responsabilidades e capacidade institucional repetem-se nos

4 diversos países, mas são trabalhados de forma diferente de acordo com a realidade local. Explorar esse tema que é central para os governos locais junto à cúpula diretiva da CGLU e à Comissão de Descentralização, bem como atores nacionais e latino-americanos em um país como o Brasil, que enfrenta uma forte crise municipal representa uma oportunidade para discutir a questão de forma política e técnica. Ressalta-se ainda que esse evento contribuirá para subsidiar a atuação de líderes municipalistas em 2015 e 2016, que é um período de grande importância para o movimento devido à preparação para a Conferência Habitat III, a qual está historicamente relacionada ao fortalecimento do papel dos governos locais. OBJETIVOS O objetivo geral do Seminário é contribuir para as discussões sobre descentralização na América Latina e em outros países com vistas ao fortalecimento dos governos locais. Mais especificamente, visa-se: Identificar os desafios mais críticos para a descentralização; Refletir sobre experiências implementadas para lidar com as dificuldades existentes; Sistematizar as reflexões e propostas e compartilhá-las com os membros do movimento municipalista latino-americano e internacional. PÚBLICO-ALVO LOCAL Este Congresso é destinado para gestores municipais e representantes de associações municipalistas dos diversos continentes participantes no Bureau Executivo da CGLU, lideranças municipalistas brasileiras e latino-americanas, representantes do setor privado e da sociedade civil e acadêmicos. O Seminário será realizado na cidade de Porto Alegre, paralelamente à reunião do Bureau Executivo da CGLU.

5 PROGRAMAÇÃO 9 D E J U N H O D E 2015 P O R T O ALEGR E, B R A S I L 13h30 14h00: Credenciamento 14h00 14h30: Mesa de Boas Vindas Mediador: Dr. Ricardo Hermany (CNM/UNISC) Paulo Ziulkoski, Presidente da CNM. Representante da CGLU; Representante da Prefeitura de Porto Alegre. Representante da Flacma; * Inclui breve lançamento do O Município no Brasil, na América Latina e na Europa. 14h30 15h30: A realidade do processo de descentralização no Brasil. Apresentação sobre o processo segundo a perspectiva do movimento municipalista brasileiro. Paulo Ziulkoski, Presidente da CNM. 15h30 16h00: Coffee break 16h00 18h00: Mesa Redonda 1 Municipalismo sob as perspectivas brasileira e latino-americana. Mediador: Representante da Comissão de Descentralização da CGLU Processos de descentralização na América Latina (Mário Rosales, FLACMA) Subsidiariedade e descentralização no municipalismo brasileiro (Dr. Ricardo Hermany, UNISC) [verificar com representantes latino-americanos a inclusão no programa]

6 10 D E J U N H O D E 2015 P O R T O ALEGR E, B R A S I L 9h00 11h00: Mesa Redonda 2 O municipalismo sob a perspectiva europeia. Mediador: Dr. Ricardo Hermany (CNM/UNISC) Municipalismo na Europa (Prof. Pedro Silva, Universidade do Minho) Subsidiariedade a partir das autarquias locais portuguesas (Prof. Antônio Candido, Universidade do Minho) online Descentralização a partir do poder local na Espanha (a definir, Universidade de Santiago de Compostela) Avanços na descentralização europeia segundo a perspectiva do movimento municipalista (representante da Comissão de Descentralização da CGLU) 11h00 12h00: Debate Que modelos de descentralização buscamos? Este espaço terá como foco identificar os aspectos da descentralização que são positivos e negativos, ações para lidar com esses gargalos, dificuldades que dificilmente serão superadas, iniciativas para serem discutidas e implementadas em âmbito nacional e internacional. Moderador: Gustavo Cezário (CNM) Representante da Comissão de Descentralização da CGLU. Prof. Dr. Ricardo Hermany (CNM/UNISC) Mário Rosales (FLACMA)

7 BUREAU EXECUTIVO CGLU Este Seminário será realizado de forma paralela ao Bureau Executivo da CGLU. Este se reúne anualmente, sendo formado pela presidência estendida e os vários representantes eleitos de cada região. A reunião de 2014, realizada em Liverpool, no Reino Unido, contou com a participação de mais de 250 participantes de 48 países. Os principais temas a serem discutidos são: planos de trabalho e parcerias estratégicas, a Agenda Pós-2015 e Habitat III, o financiamento para o desenvolvimento, as negociações sobre clima, resiliência e agenda de eventos internacionais. ORGANIZAÇÃO CNM A Confederação Nacional de Municípios é a maior entidade municipalista latino-americana e conta com mais de Municípios contribuintes. A promoção de um modelo de descentralização mais equilibrado é um dos seus principais objetivos. Para isso, representa os interesses dos governos locais brasileiros junto ao Governo Federal e ao Congresso Nacional e no plano internacional, além de compilar e analisar dados sobre a realidade municipal e apoiar tecnicamente os gestores locais para o desenvolvimento das diversas áreas da gestão pública. CGLU A Organização Mundial de Cidades e Governos Locais Unidos reúne membros provenientes de 140 países, incluindo mais de 1000 cidades e 112 associações de governos locais. Conta com uma Comissão sobre Descentralização, que apoia tecnicamente a discussão sobre a temática. Desde 2006, a entidade tem lançado publicações a cada três anos sobre os desafios enfrentados por governos locais por meio do Observatório Global de Democracia Local e Descentralização. Esses materiais foram desenvolvidos com o apoio dos membros da rede e especialistas de renome,

8 destacando-se pela relevância dos assuntos abordados e as análises regionais. FLACMA A Federação Latino-americana de Cidades, Municípios e Associações (Flacma) é o braço regional da CGLU na América Latina e tem associados em 20 países da região. Ela representa os governos locais e defende seus interesses nas organizações internacionais, promove a democracia local, difunde práticas inovadoras na gestão local, promove o compartilhamento de experiências, fortalece o diálogo e a cooperação descentralizada, e facilita o acesso a documentação inédita sobre diversas temáticas. A descentralização em diversas áreas é um dos temas principais de discussão em seus congressos anuais. DIVULGAÇÃO A promoção do evento será realizada por uma série de ferramentas, as quais: Envio de mailing e SMS para prefeitos e prefeitas brasileiros; Envio de material eletrônico de divulgação para Municípios e Associações da América Latina, por meio da base de contatos da Flacma; Convite oficial às entidades municipalistas membros de Flacma e divulgação durante o Bureau Executivo da entidade em abril em Mar del Plata; Informações nos boletins da CNM, Flacma e entidades latino-americanas; Notícias e banner no site da CNM e das entidades latinoamericanas.