Operação Urbana Mooca-Vila Carioca Seminário Internacional São Paulo Cidade Compacta

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1 Operação Urbana Mooca-Vila Carioca Seminário Internacional São Paulo Cidade Compacta Arquiteto Lisandro Frigerio Chefe da Assessoria Técnica de Operação Urbana Setembro/2010 Sumário Quadro do Planejamento Urbano e Plano Diretor Estratégico (PDE) Quadro das Operações Urbanas em São Paulo PDE (2002) Operação Urbana Consorciada: conceito e objetivos Desenvolvimento urbano sustentável Desafios Operação Urbana Diagonal Sul 2004/2008 Estudos urbanísticos iniciais Projeto INTEGRATION 2009/2012 Revitalização de áreas degradadas coesão social desenvolvimento econômico Avaliação ambiental preliminar áreas com problemas de contaminação Operação Urbana Mooca Vila Carioca 2009/2010 Termo de referência para contratação de empresa ou consórcio de empresas para a elaboração de estudos e projetos para a OUC Mooca-Vila Carioca

2 Planejamento Urbano e Plano Diretor Estratégico Estatuto da Cidade Lei Federal nº / 2001 Regulamenta os artigos arts. 182 e 183 da Constituição Federal de 1988; Institui diversos instrumentos de política urbana, entre os quais a outorga onerosa do direito de construir e as Operações Urbanas Consorciadas. Plano Diretor Estratégico (PDE) Lei Municipal nº / 2002 Indica as Operações Urbanas no Município, que são regidas por lei específica; Operações Urbanas devem obedecer às diretrizes da política urbana do Município. Lei Municipal nº / 2004 Estabelece normas complementares ao PDE, institui os Planos Regionais Estratégicos das Subprefeituras (PREs), dispõe sobre o parcelamento, disciplina e ordena o Uso e Ocupação do Solo do Município de São Paulo. Lei de Uso e Ocupação do Solo ou Lei de Zoneamento Operações Urbanas em São Paulo (PDE) OPERAÇÕES URBANAS E REDE ESTRUTURAL DE TRANSPORTE SOBRE TRILHOS (CPTM E METRÔ)

3 Operação Urbana Consorciada: conceito CONJUNTO DE INTERVENÇÕES E MEDIDAS COORDENADAS PELO PODER PÚBLICO MUNICIPAL, COM A PARTICIPAÇÃO DOS PROPRIETÁRIOS, MORADORES, USUÁRIOS PERMANENTES E INVESTIDORES PRIVADOS, COM O OBJETIVO DE ALCANÇAR EM UMA ÁREA TRANSFORMAÇÕES URBANÍSTICAS ESTRUTURAIS, MELHORIAS SOCIAIS E A VALORIZAÇÃO AMBIENTAL. Estatuto da Cidade, Lei nº /01, art. 32, parágrafo 1º Objetivos das Operações Urbanas I - implantação de equipamentos estratégicos para o desenvolvimento urbano; II - otimização de áreas envolvidas em intervenções urbanísticas de porte e reciclagem de áreas consideradas subutilizadas; III - implantação de Programas de Habitação de Interesse Social; IV - ampliação e melhoria da Rede Estrutural de Transporte Público Coletivo; V - implantação de espaços públicos; VI - valorização e criação de patrimônio ambiental, histórico, arquitetônico, cultural e paisagístico; VII - melhoria e ampliação da infra-estrutura e da Rede Viária Estrutural; VIII - dinamização de áreas visando à geração de empregos. Art. 227 da Lei nº /02

4 Operação Urbana Consorciada Principais Etapas Projeto Urbanístico Sistemas Gerais / Solo Público Programa de Investimentos e Obras Sistemas Edificados / Solo Privado Ordenamento do uso e ocupação do solo, com definição de estoques de potencial construtivo adicional, setores e parâmetros urbanísticos específicos Licenciamento Ambiental EIA-RIMA (CADES / SVMA) Audiências públicas Projeto de lei e aprovação de lei específica pela Câmara Municipal Gestão da Operação Urbana Grupo gestor (coord. SP Urbanismo) Leilão de CEPACs (Certificados de Potencial Adicional de Construção) Aplicação em melhorias e obras dentro do perímetro da Operação Urbana Outorga Onerosa e Operações urbanas Outorga Onerosa: adensamento com infra-estrutura implantada Operação Urbana: adensamento com ampliação da infra-estrutura POTENCIAL ADICIONAL CONTRAPARTIDA POTENCIAL ADICIONAL CEPAC / LEILÃO APLICAÇÃO NA ÁREA DA OPERAÇÃO URBANA APLICAÇÃO EM TODA A ÁREA URBANA DO MUNICÍPIO FUNDURB FUNDO DA OPERAÇÃO URBANA

5 Desenvolvimento urbano sustentável Desafios São Paulo: Metropolis SÃO PAULO BRAZIL SÃO PAULO STATE Source: Satellite Picture - MIRANDA, E. E. de; COUTINHO, A. C. (Coord.). Brazil Seen from the Space. Campinas: Embrapa Management by Satellite, Disposabled in: < Acessed in March 2th 2005 Desenvolvimento urbano sustentável Desafios

6 Desenvolvimento urbano sustentável Desafios PERDA DE POPULAÇÃO NO CENTRO EXPANDIDO Taxas de crescimento populacional e densidade demográfica Desenvolvimento urbano sustentável Desafios PRESSÃO DE OCUPAÇÃO DAS ÁREAS AMBIENTALMENTE FRÁGEIS

7 Operação Urbana Diagonal Sul estudos urbanísticos iniciais SUB-UTILIZAÇÃO DAS ANTIGAS ÁREAS INDUSTRIAIS ALINHADAS À ANTIGA SANTOS JUNDIAÍ ESTUDOS URBANÍSTICOS INICIAIS: USO E OCUPAÇÃO DO SOLO - MORFOLOGIA SUB-UTILIZAÇÃO DAS ANTIGAS ÁREAS INDUSTRIAIS ALINHADAS À ANTIGA SANTOS JUNDIAÍ

8 ESTUDOS URBANÍSTICOS INICIAIS: USO E OCUPAÇÃO DO SOLO - MORFOLOGIA ESVAZIAMENTO DE PARTE DOS ESTABELECIMENTOS INDUSTRIAIS ESTUDOS URBANÍSTICOS INICIAIS: USO E OCUPAÇÃO DO SOLO - MORFOLOGIA ESVAZIAMENTO DE PARTE DOS ESTABELECIMENTOS INDUSTRIAIS

9 ESTUDOS URBANÍSTICOS INICIAIS: USO E OCUPAÇÃO DO SOLO - MORFOLOGIA OCUPAÇÕES EM TERRENOS VIZINHOS AOS GALPÕES INDUSTRIAIS ESTUDOS URBANÍSTICOS INICIAIS: USO E OCUPAÇÃO DO SOLO - MORFOLOGIA PATRIMÔNIO EDIFICADO INDUSTRIAL

10 ESTUDOS URBANÍSTICOS INICIAIS: USO E OCUPAÇÃO DO SOLO - MORFOLOGIA PATRIMÔNIO EDIFICADO INDUSTRIAL ESTUDOS URBANÍSTICOS INICIAIS: FOTO AÉREA

11 ESTUDOS URBANÍSTICOS INICIAIS: DINÂMICA DO USO DO SOLO PREDOMINÂNCIA DE USO POR QUADRA FISCAL INDÚSTRIA / ARMAZÉNS COMÉRCIO / SERVIÇOS COM/SERV + IND/ARM SEM INFORMAÇÃO RHBP RHM/AP RVM/AP R + COM/SERV R + IND/ARM EQUIPAMENTOS PÚBLICOS ESCOLAS TERRENOS VAZIOS OUTROS SEGUNDO ÁREA CONSTRUÍDA (TPCL 1999) & & & & & Metalúrgica Mecânica Têxtil Material Elétrico Material de Transporte Papel e Celulose Madeira Extração e tratamento de minerais Produtos de Matéria Plástica Borracha Couros e Peles Diversa Alimentícias ou Bebidas Serviços de Utilidade Transporte Recursos Naturais Indústrias com potencial de contaminação (2005)

12 Operação Urbana Diagonal Sul DPH Departamento do Patrimônio Histórico Secretaria Municipal de Cultura ORDENAMENTO PROPOSTAS EM ESTUDO SÍNTESE INTERVENÇÃO INDUÇÃO SETORIZAÇÃO Usos predominantemente residenciais Usos predominantemente comerciais Usos predominantemente industriais PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO SISTEMA VIÁRIO PÓLOS DE TRANSPOSIÇÃO 1 Via Tangente Bairro 2 Via Tangente Centro 3 Lgo. da Concórdia 4 Estação Mooca 5 Estação Ipiranga 6 Estação Tamanduateí RECONVERSÃO URBANA Áreas verdes Áreas de adensamento Residencial/Uso Misto ZEIS - Zonas Especiais de Interesse Social

13 Operação Urbana Diagonal Sul pontos de discussão 1. Transformação do uso industrial: herança de uma estrutura fundiária de grandes glebas pode gerar grandes enclaves urbanos se forem exploradas atividades monofuncionais e sem reparcelamento. 2. ZEIS: importantes para equilibrar o padrão de usos e densidades na requalificação urbana e na reabilitação da ferrovia. 3. Parques lineares: possibilitam a ocupação coerente da várzea e potencializam áreas para programas públicos (parques e preservação do patrimônio industrial). 4. Transposição das infra-estruturas (avenida/vlp/rio/ferrovia): explorar a combinação dos dispositivos viários e de transporte para configurar (e intensificar) as centralidades. Projeto INTEGRATION 2009/2012 Principais Objetivos: Revitalização de áreas degradadas; Coesão social; Desenvolvimento econômico. Principais Atividades: Troca de experiências com Stuttgart e cidades parceiras da AL; Apoio financeiro aos microprojetos de cada parceiro; Microprojeto da cidade de São Paulo: Avaliação ambiental preliminar das áreas com problemas de contaminação na área da OUC Mooca Vila-Carioca.

14 Como lidar com as áreas contaminadas: Avaliação Ambiental Preliminar das áreas com suspeitas de contaminação do solo; Esta avaliação deve subsidiar as proposições de uso do solo do Projeto Urbanístico; Também serve como parâmetro para a definição do tipo de Remediação necessária ou necessidade de investigação mais detalhada e em consequência os custos envolvidos na reconversão urbana. GRANDE TERRENO EM RECUPERAÇÃO DE SOLO (ANTIGA ESSO) E VÁRZEA DO TAMANDUATEÍ AO FUNDO

15 Termo de Referência Operação Urbana Mooca-Vila carioca TERMO DE REFERÊNCIA PARA CONTRATAÇÃO DE EMPRESA OU CONSÓRCIO DE EMPRESAS PARA A ELABORAÇÃO DE ESTUDOS E PROJETOS PARA A OPERAÇÃO URBANA MOOCA - VILA CARIOCA SUMÁRIO I. OBJETO II. ANTECEDENTES III. JUSTIFICATIVA IV. QUADRO NORMATIVO V. OBJETIVOS E DIRETRIZES VI. PROPOSTA PRELIMINAR VII. ESCOPO DOS PRODUTOS VIII. ETAPAS, FASES E PRAZOS IX. ANEXOS Termo de Referência Operação Urbana Mooca-Vila carioca I. OBJETO a) Projeto Urbanístico Estruturador da Operação Urbana Mooca Vila Carioca, a partir de proposta preliminar; b) Anteprojeto para as Áreas de Transformação Induzida; c) Estudo de viabilidade econômica, mercadológica e fundiária, para definição de estoques de potencial adicional de construção da Operação Urbana Consorciada; d) Estudo preliminar de viabilidade econômica, mercadológica e fundiária para avaliação da viabilidade de reurbanização das Áreas de Transformação Induzida; e) Estudo de transferência de atividades econômicas instaladas; f) Estudo de avaliação da capacidade de suporte da infraestrutura de transportes, circulação, acessibilidade e mobilidade, atual e futura, na área de abrangência e de influência da Operação Urbana Consorciada; g) Estudo de Impacto Ambiental e Relatório de Impacto Ambiental - EIA/RIMA; h) Plano de Comunicação.

16 Termo de Referência Operação Urbana Mooca-Vila carioca III. JUSTIFICATIVA O imenso distrito industrial que se instalou nesta faixa, estritamente ligado à ferrovia por meio de ramais e pátios privados, gerou um tecido urbano com feição própria, desde a região do ABC até a foz do Tamanduateí, interrompendo-se apenas na área central, no reduzido trecho entre a Estação Júlio Prestes da antiga E. F. Sorocabana, e o pátio de manobras do Pari. Quadras de grandes dimensões, descontinuidade do sistema de circulação, áreas subutilizadas, drenagem deficiente e densidades demográficas baixas são algumas das características dessa faixa que devem ser revertidas. Termo de Referência Operação Urbana Mooca-Vila carioca Embora se constituam, para os fins deste Termo, produtos autônomos Projeto Urbanístico Estruturador, Estudo de Viabilidade Econômica, Estudo e Relatório de Impacto Ambiental seus resultados são interdependentes e sua elaboração deve evoluir de forma integrada, desenvolvendo-se em etapas de aprofundamento sucessivo.

17 Termo de Referência Operação Urbana Mooca-Vila carioca V. OBJETIVOS E DIRETRIZES DIRETRIZES DA OPERAÇÃO URBANA - Definir elementos referenciais na paisagem da várzea do Rio Tamanduateí, tirando partido da geografia local e valorizando áreas ou edificações existentes e/ou propostas; - Melhorar as condições de inserção urbana e integração espacial entre a ferrovia e o território, enfrentando a questão da segregação entre os fluxos de circulação e de dinâmica urbana; - Qualificar a paisagem da Avenida do Estado e do Rio Tamanduateí, melhorando suas características ambientais e de urbanidade, sem prejuízo dos fluxos metropolitanos de circulação e transporte de cargas; - Qualificar e ampliar as ligações viárias existentes entre as regiões centro-sul e leste da cidade de São Paulo, promovendo uma integração mais eficiente, superando a barreira ferroviária e criando novas rotas de circulação, diminuindo a concentração do tráfego em outras importantes vias da região, como as Avenidas Radial Leste e Luís Ignácio de Anhaia Mello, tendo por base a prioridade do transporte coletivo sobre o transporte individual; - Contribuir para a manutenção e ampliação dos laços de identidade entre a população local e os bairros que constituem o território desta operação, áreas de ocupação antiga e costumes tradicionais, de importância inestimável para a imagem da cidade; - Compatibilizar a intervenção proposta aos programas, projetos e ações, previstos ou em vigor, que incidam sobre a área, harmonizando-os ou ainda sugerindo ajustes de forma a torná-los compatíveis e complementares; - Permitir a participação da iniciativa privada em ações relativas ao processo de urbanização. Termo de Referência Operação Urbana Mooca-Vila carioca VII. ESCOPO DOS PRODUTOS A. PROJETO URBANÍSTICO ESTRUTURADOR - PLANO DE ORDENAMENTO TERRITORIAL - PLANO DE CIRCULAÇÃO VIÁRIA - PLANO DE DRENAGEM - PLANO DE ÁREAS VERDES E ESPAÇOS PÚBLICOS - PLANO DE PRESERVAÇÃO E QUALIFICAÇÃO DA PAISAGEM E DO PATRIMÔNIO HISTÓRICO - PLANO DE MOBILIDADE E ACESSIBILIDADE - PLANO DE ATENDIMENTO ECONÔMICO E SOCIAL

18 Termo de Referência Operação Urbana Mooca-Vila carioca VII. ESCOPO DOS PRODUTOS B. ANTEPROJETO PARA AS ÁREAS DE TRANSFORMAÇÃO INDUZIDA - ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO - PADRÕES DE OCUPAÇÃO - PATRIMÔNIO ARQUITETÔNICO, CULTURAL E AMBIENTAL - ESPAÇOS PÚBLICOS - MOBILIDADE - REDES DE INFRA-ESTRUTURA - EQUIPAMENTOS PÚBLICOS E ASSISTÊNCIA SOCIAL - PAISAGEM URBANA - ESTRATÉGIAS DE IMPLANTAÇÃO DO PROJETO Termo de Referência Operação Urbana Mooca-Vila carioca VII. ESCOPO DOS PRODUTOS C. ESTUDOS DE VIABILIDADE ECONÔMICA C.1. ESTUDO DE VIABILIDADE ECONÔMICA E MERCADOLÓGICA PARA DEFINIÇÃO DE ESTOQUES DE POTENCIAL CONSTRUTIVO ADICIONAL A SER OFERECIDO PARA OS USOS RESIDENCIAIS E NÃO RESIDENCIAIS C.2. ESTUDO PRELIMINAR DE VIABILIDADE ECONÔMICA E MERCADOLÓGICA E DA SITUAÇÃO FUNDIÁRIA PARA A ÁREA DE TRANSFORMAÇÃO INDUZIDA C.3. ESTUDO DE LOCALIZAÇÃO DE ATIVIDADES ECONÔMICAS INSTALADAS

19 Termo de Referência Operação Urbana Mooca-Vila carioca VII. ESCOPO DOS PRODUTOS D. ESTUDO DE AVALIAÇÃO DA CAPACIDADE SUPORTE DA INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES, CIRCULAÇÃO, ACESSIBILIDADE E MOBILIDADE, ATUAL E FUTURA, NA ÁREA DE ABRANGÊNCIA E DE INFLUÊNCIA DA OPERAÇÃO URBANA CONSORCIADA E. ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL E RELATÓRIO DE IMPACTO AMBIENTAL EIA-RIMA F. PLANO DE COMUNICAÇÃO (publicidade, aprimoramento e consolidação da proposta) G. RELATÓRIO SÍNTESE Termo de Referência Operação Urbana Mooca-Vila carioca Operação Urbana Mooca Vila Carioca Área de abrangência da Operação Urbana Área Total = ha

20 Termo de Referência Operação Urbana Mooca-Vila carioca Operação Urbana Mooca Vila Carioca Setorização da Operação Urbana (Referencial) Setor 01 Cambuci / Taquari Área = 380 ha Setor 02 Ipiranga / Mooca Área = 765 ha Setor 03 Vila Carioca / Vila Zelina Área = 446 ha Termo de Referência Operação Urbana Mooca-Vila carioca Operação Urbana Mooca Vila Carioca Área de transformação induzida e incentivada AT - 1B = 117 ha AT - 2B = 226 ha AT - 3 = 130 ha Total = 473 ha

21 Termo de Referência Operação Urbana Mooca-Vila carioca Operação Urbana Mooca Vila Carioca Rede de transporte coletivo na área de abrangência da Operação Urbana Termo de Referência Operação Urbana Mooca-Vila carioca Operação Urbana Mooca Vila Carioca Cronograma de atividades (em consolidação)

22 Operação Urbana Mooca-Vila Carioca Seminário Internacional São Paulo Cidade Compacta Arquiteto Lisandro Frigerio Chefe da Assessoria Técnica de Operação Urbana Setembro/2010