ECO Instrumentos Econômicos de Gestão Ambiental II. Instrutor: Prof. Jorge Madeira Nogueira.

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1 Universidade de Brasília Faculdade de Economia, Administração e Contabilidade Departamento de Economia Programa de Pós-graduação em Economia Mestrado em Gestão Econômica do Meio Ambiente ECO Instrumentos Econômicos de Gestão Ambiental II Instrutor: Prof. Jorge Madeira Nogueira Horário: Sábado, 14 às 18 hs. jmn0702@unb.br Local: Sala de Aula dos Mestrados Profissionais I. Objetivos da Disciplina A disciplina Instrumentos Econômicos de Gestão Ambiental II (IEGA II) é uma continuidade da disciplina IEGA I. Vocês tiveram oportunidade de ler a literatura teórica sobre os instrumentos de gestão ambiental, nacionais e internacionais, em IEGA I. Agora, vocês terão contato com análises sobre as aplicações práticas de alguns dos instrumentos analisados conceitualmente. Mais especificamente, IEGA II apresentará a aplicação prática dos conceitos essenciais para avaliação da viabilidade econômica de políticas, programas e projetos de meio ambiente. Em particular, ênfase será dada à análise custo-beneficio (ACB), a alguns métodos de valoração ambiental e a técnicas alternativas de avaliação de projetos e programas ambientais. 1 A parte inicial do curso abordará as razões que justificam o uso de métodos de avaliação (ex ante ou assessment e ex post ou evaluation) de políticas, programas e projetos públicos. Essas razões podem ser resumidas sob o rótulo de se tentar minimizar as falhas de governo. Uma crescente literatura, em especial relacionada à Teoria da Escolha Pública, analisa as causas de frequentes falhas da intervenção pública e os possíveis antídotos para essas falhas. Alguns creem que o melhor antídoto para governo que falha é menos governo e mais livre mercado. Outros propõem, em perspectiva distinta, que governos precisam ser melhor aparelhados em suas escolhas e ações. São necessárias reformas quase-mercado. Essa é a perspectiva de IEGA II. Em um segundo momento da disciplina, os principais aspectos que diferenciam a avaliação econômica (social) da avaliação privada (financeira) de projetos, programas ou políticas. Nesse momento, salientamos a importância de aspectos como externalidades, excedentes do produtor e consumidor na análise de projetos, programas e políticas públicos. Em um terceiro estágio da disciplina, discutiremos aspectos operacionais de estimar benefícios ambientais, mais ou menos intangíveis, por meio de métodos de valoração econômica do meio ambiente. Ainda nessa terceira etapa será desenvolvida uma ACB de programas ambientais implantadas pelo governo federal, com a turma sendo dividida em grupos. Ao final desses três estágios iniciais de IEGA II todos terão percebido os aspectos robustos e frágeis do uso de ACB como instrumento auxiliar de escolhas de linhas de ação pública. Será que existem instrumentos alternativos ou complementares à ACB para esse tipo de empreitada? Existem. Na verdade existem diversos outros instrumentos. Nós iremos, então, analisar as

2 IEGA II abordagens análise custo-efetividade (ACE), análise risco-risco (ARR), análise saúde-saúde (ASS) e análise multicritérios, com algumas dessas alternativas ou complementaridades à ACB. Durante todo o desenvolvimento da disciplina o instrutor irá ilustrar os procedimentos de uma ACB utilizando uma aplicação efetiva coordenada por ele para um programa proposto pela Federação de Agricultura do Estado do Paraná (FAEP). O Relatório Final dessa aplicação é intitulado Análise Custo Benefício (ACB) de Estratégia de Erradicação da Febre Aftosa no Estado do Paraná. Área Livre sem Vacinação. Vocês não terão que ler sobre febre aftosa, pois ela é apenas o objeto da ACB e a ilustração de como fazer uma ACB de um programa ou de uma política pública. Você terá, isso sim, de elaborar uma ACB sobre um programa (preferencialmente) ou uma política ambiental brasileira, contando com ajuda de alguns poucos (poucas) companheiros (companheiras) de turma. A disciplina está fundamentada principalmente na literatura de origem australiana e norteamericana, com algumas contribuições de autores brasileiros e europeus. Entre os brasileiros, destaco Jorge Vianna Monteiro e algumas dissertações do Mestrado em Gestão Econômica do Meio Ambiente. Entre os autores estrangeiros B. Ghosh, J. Wallis e B. Dollery. Utilizaremos, também, artigos publicados em periódicos, com destaque no Journal of Environmental Economics and Management - JEEM, e as publicações da Resources for the Future - RFF Está literatura segue, com rigor, os fundamentos da economia neoclássica, que terá caráter predominante nas análises realizadas neste curso. O curso utilizará aulas expositivas e a análise de estudos de caso. O aluno deverá estar preparado para debater o material bibliográfico recomendado para cada semana. Ao final do curso, o aluno deverá estar apto a simular a análise de um problema real, à luz da teoria econômica, e propor a contextualização teórica para a análise da questão. II. Programa 1. Apresentação da Disciplina 1.1. Objetivo da disciplina 1.2. As falhas de governo e as falhas de mercado 1.3. A viabilidade social e a viabilidade privada 1.4. Escolhas e etapas de projetos, de programas e de políticas ambientais BORSANI, Hugo. Relações entre política e economia: Teoria da Escolha Pública. Capítulo 6 de BIDERMAN, Ciro e ARVATE, Paulo. Economia do Setor Público no Brasil. (Rio de Janeiro: Elsevier, 2004), pp MONTEIRO, Jorge Vianna. Como funciona o governo. Escolhas públicas na democracia representativa. (Rio de Janeiro: Editora FGV, p.). WALTER, Ronald Faria. Redução da Ineficiência-X por Meio de Projetos de Melhores de Melhores Práticas: o desafio do desenvolvimento sustentável. (Brasília: Mestrado em Gestão Econômica do Meio Ambiente, Departamento de Economia, 2004)

3 IEGA II GHOSH, B. N. Government Failure. Capítulo 5, From Market failure to Government Failure: A Handbook of Public Sector Economics. Wisdom House, Inglaterra, India e Estados Unidos, 2001, pp WALLIS, Joe e DOLLERY, Brian. Government Failure and Government Intervention Capítulo 3, Market Failure, Government Failure, Leadership and Public Policy. New York: Palgrave, 1999, pp Krutilla, John V Conservation Reconsidered, American Economic Review. Vol. 57(4), pp Stavins, Robert N Environmental Protection: the changing nature of national governance., Capítulo 3 de Robert N. Stavins. Environmental Economics and Public Policy. Edward Elgar, Reino Unido e Estados Unidos, pp Contador, Cláudio Projetos Sociais: Avaliação e Prática. Editora Atlas. São Paulo SP. Capítulo 1. Brennan, Timothy Discounting the Future, Economics and Ethics. Resources Summer Resources For the Future. Washington, D.C., 6p. 2. Projetos e Programas: ACB, vantagens e desvantagens 2.1. Teoria do bem estar social 2.2. Medidas de bem estar social 2.3. Procedimentos de uma ACB 2.4. Limites de uma ACB FREEMAN III, A.M. Environmental Policy Since Earth Day I: What Have We Gained? Journal of Economic Perspectives, Volume 16, Number 1, Winter 2002, pp DORFMAN, Robert An Introductionto Benefit-Cost Analysis., Capítulo 18 de Robert Dorfman e Nancy Dorfman (Editores). Economics of the Environment. Selected Readings. W.W. Norton, Nova York e Londres, pp CONTADOR, Cláudio Projetos Sociais: Avaliação e Prática. Editora Atlas. São Paulo SP. Capítulos 4, 9 e 10. Pereira, R A Análise Custo-Efetividade na Gestão Econômica do Meio Ambiente. Dissertação de Mestrado. CEEMA - Departamento de Economia da Universidade de Brasília - UnB. Capítulos 3 e 4.

4 IEGA II Braden, J.B. and Kolstad, C.D Measuring the Demand for Environmental Quality. Elsevier Science Publishers, Amsterdam, Netherlands. Freeman III, A. M The Measurement of Environmental and Resource Values: Theory and Methods. Resources For the Future. Washington, D.C. Capitulos 1 e 3. Johansson, Per-Olov Cost Benefit Analysis of Environmental Change. Cambridge University Press, Nova York. Mishan, E. J Cost-Benefit Analysis. New and Expanded Edition. Praeger Publishers, Nova York e Londres, Parte V, Capítulos 41 a Medidas de Benefícios e de Danos Ambientais 3.1. Método de Valoração Contingente (MVC): aplicações 3.2. Método de Custo de Viagem (MCV): aplicações 3.3. Método Preço Hedônico (MPH): aplicações 3.4. Método Dose-Resposta (MDR): aplicações 3.5. Método Custo de Reposição (MCR): aplicações 3.6. Uma Avaliação da Confiabilidade das Estimativas Diversas dissertações de mestrado no sítio HANLEY, N. and SPASH, Clive L Cost-Benefit Analysis and the Environment. Edward Elgar Publishing Limited, Hampshire, England, Capítulos 7 e 8, pp GROVE-WHITE, Robin The Environmental Valuation Controversy: Observations on its Recent History and Significance. Capítulo 1 de John Foster (Ed). Valuing Nature? Ethics, economics and the environment, Routledge, Londres e Nova York, pp KEAT, Russell Values and Preferences in Neo-Classical Environmental Economics. Capítulo 2 de John Foster (Ed). Valuing Nature? Ethics, economics and the environment, Routledge, Londres e Nova York, pp Mendonça, A. e J. E. Tilton A Contingent Valuation Study of the Environmental Costs of Mining in the Brazilian Amazon. Journal of Minerals and Energy, Vol. 15 (4), Mitchell, R. and Carson, R Using Surveys to Value Public Goods: The Contingent Valuation Method. Resources For The Future, Washington D.C. (Capitulos 1 e 13). Kahneman, D. and Knetsch, J. 1992a. Valuing public goods: The purchase of moral satisfaction. Journal of Environmental Economics and Management, 22,

5 IEGA II Smith, V. Kerry Lighting Rods, Dart Boards, and Contingent Valuation. Discussion Paper QE Resources For the Future. Washington D.C. Batalhone, Sérgio A. e Nogueira, J Métodos de Preços Hedônicos: Usos e Abusos. (Brasília: Departamento de Economia UnB. Brasília, CEEMA). Mendonça, A Use of the Contingent Valuation Method do Assess Environmental Costs of Mining at Serra dos Carajás: Brazilian Amazon Region. Tese de Doutorado. Colorado School of Mines. Golden-CO, USA. 4. Críticas e Alternativas à ACB 4.1. Análise Custo-efetividade 4.2. Análise Risco-risco 4.3. Análise Saúde-saúde 4.4. Análise multi-critérios. ARROW, Kenneth J. e 10 outros autores Is there a Role for Benefit-Cost Analysis in Environmental, Health and Safety Regulation? Capítulo 13 de Robert N. Stavins. (Ed). Economics of the Environment. Selected Readings.WW. Norton, Nova York e Londres, pp VISCUSI, W. Kip. Regulating the Regulators Capítulo 14 de Robert N. Stavins. (Ed). Economics of the Environment. Selected Readings.WW. Norton, Nova York e Londres, pp KELMAN, Steven. Cost-Benefit Analysis: An Ethical Critique (with replies) Capítulo 15 de Robert N. Stavins. (Ed). Economics of the Environment. Selected Readings.WW. Norton, Nova York e Londres, pp VILAS BOAS, Cintia de Lima. O Modelo Multicritérios de Apoio à Decisão Aplicado ao Uso Múltiplo de Reservatórios: Estudo da Barragem do Ribeirão Leite. (Brasília: Mestrado em Gestão Econômica do Meio Ambiente, Departamento de Economia, 2004) VISCUSI, W. Kip Risk-Risk Analysis. Journal of Risk and Uncertainty. 8. Pp Lutter, R & Morrall III PORTNEY, Paul R. e STAVINS, Robert N. Regulatory Review of Environmental Policy: The Potential Role of Health-Health Analysis. Capítulo 6 de Robert N. Stavins. Environmental Economics and Public Policy. Edward Elgar, Reino Unido e Estados Unidos, pp LUTTER, Randall e MORRALL III, John. Health-Health Analysis: A New Way to Evaluate Health and Safety Regulation. Journal of Risk and Uncertainty. 8,

6 IEGA II STIRLING, Andrew. Mutlti-criteria Mapping. Mitigating the problems of environmental valuation. Capítulo 12 de John Foster (Ed). Valuing Nature? Ethics, economics and the environment, Routledge, Londres e Nova York, 1997, pp Gewirt, A. Two Types of Cost Benefit Analysis. In: Scherer, D Upstream / Downstream: Issues In Environmental Ethics. Temple University Press. Philadelphia. Booth, Douglas E Ethics and the limits of environmental economics. Ecological Economics 9(1994), Kopp, R. J. and Smith, V. K Valuing Natural Assets: The Economics of Natural Resources Damage Assessment. Resources for The Future, Washington D. C. Stewart, Richard Liability for Natural Resource Injury: Beyond Tort. In: Analyzing Superfund: Economics, Science and Law. Edited by Revesz, R and Stewart R. RFF. Washington D.C. Smith, V. Kerry Natural Resource Damage Assessment and the Mineral Sector: Valuation in the Courts. In: Environmental Economics and the Mining Industry. Ed. Wade Martin. Kluwer Academic Publishers, Boston, USA. National Oceanic and Atmospheric Administration Proposed Rules, Oil Polution Act: Natural Resource Damage Assessments. Federal Register, Vol 59, No. 4, Jan 7. Washington, D.C.: United States Government Printing Office, pp Carson, R. T. and Mitchell, R.C Contingent Valuation in the Legal Arena. In: Kopp, R.J. and Smith, Kerry, editors. Valuing Natural Assests: The Economics of Natural Resource Damage Assessment. Resources For the Future. Washington, D.C. III. Avaliação A menção final terá como base a média ponderada de um trabalho e duas provas. A média das provas terá peso 0,40 e a nota do trabalho terá peso 0,60. A menção final também levará em consideração a efetiva contribuição às discussões em sala de aula. O trabalho será uma simulação de uma análise custo-benefício, conforme detalhamento a seguir. Análise Custo-Benefício: Instruções para um Exercício de Simulação A Turma será dividida em grupos de quatro componentes cada. Todos os grupos simularão uma análise custo-benefício (ACB) para um programa de uma política ambiental brasileira, podendo ser um programa da Política Nacional de Meio Ambiente (PNMA), Lei 6938 de 31 de agosto de Há, portanto, mais de um quarto de século a PNMA serve de guarda-chuva para as políticas, programas e projetos de meio ambiente deste país. È surpreendente que ninguém tenha repetido aqui a pergunta de A. M. Freeman III sobre a política ambiental norte-americana: What Have We Gained?

7 IEGA II É importante destacar que simular significa deixar claros os objetivos do programa, sua dimensão, características, grupos afetados, etc. A partir da definição do programa, o grupo desenvolverá os procedimentos necessários para a execução de uma ACB. Devem ser considerados todos os custos e os benefícios econômicos (sociais e ambientais) envolvidos, além dos financeiros. Nessa etapa, o material de leitura de Análise Econômica, IEGA I e Análise Econômica em Gestão do Meio Ambiente será valioso para cada um dos componentes do grupo. Finalmente, algumas advertências sobre a apresentação de informações empíricas. Quando é solicitada uma simulação de ACB se está tentando evitar que algum grupo apresente a inexistência de informações empíricas como justificativa para a não realização do estudo. Todo e qualquer professor já conhece a tradicional: olha, nós tentamos encontrar os dados de todas as maneiras, mas foi impossível; por isso.... Em uma simulação pode-se mostrar as informações empíricas que deveriam ser obtidas para que o estudo pudesse ser realizado. Quanto mais detalhado e apurado for essa identificação, mais bem avaliado será o estudo. Não obstante, isso não significa que estudos que apresentem mais informações empíricas serão desprezados pelo instrutor. Muito pelo contrário, o grupo que demonstrar domínio dos conceitos, dos procedimentos e dos dados será forte candidato à menção máxima e forçará a relativização da avaliação de todos os demais grupos. Além disso, tal grupo poderá testar seus conhecimentos de Métodos Estatísticos e se preparar mais adequadamente para o desenvolvimento da dissertação de mestrado. IV. Cronograma Indicativo ATIVIDADE N O DE AULAS N O DE DATAS HORAS/AULA Unidade 1 e Organização dos Grupos Novembro Unidade Novembro Unidade Dezembro Primeira Prova Dezembro Unidade Janeiro Prova Final Janeiro