ESTADO DO CEARA TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS GABINETE DO CONSELHEIRO MANOEL BESERRA VERAS

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1 1 ESTADO DO CEARA PROCESSO N FOR.PCS.2.904/06 NATUFtEZA PRESTAÇÃO DE CONTAS DE GESTÃO INTERESSADO(A): CÂMARA MUNICIPAL DE FORTALEZA RESPONSÁVEL: AGOSTINHO FREDERICO CARMO GOMES EXERCÍCIO: 2005 RECURSO DE RECONSIDERAÇÃO N /11 E N /11 ADVOGADOS. WILSON DA SILVA VICENTINO OAB/CE MURILO GADELHA VIEIRA BRAGA OAB/CE LEONARDO WANDEMBERG L BATISTA OAB/CE N RELATOR ORIGINÁRIO: CONSELHEIRO PEDRO ÂNGELO RELATOR DESIGNADO: CONSELHEIRO MANOEL BESERRA VERAS ACÓRDÃO N..5 if I 2013 EMENTA: -Recurso de Reconsideração. Prestação de Contas de Gestão da Câmara Municipal de Fortaleza. Exercício de Razões recursais sanando parte das irregularidades. -Parecer Ministerial pelo improvimento do apelo. -Redução da multa. -Decisão pelo conhecimento do Recurso, porque tempestivo e, no mérito, pelo seu parcial provimento, modificando a decisão anterior para Regulares com Ressalva, na forma do Art. 13, II, da Lei /93. ACÓRDÃO Vistos, relatados e discutidos estes autos concernentes ao Recurso de Reconsideração interposto pelo senhor Agostinho Frederico Carmo Gomes expresidente da Câmara Municipal de Fortaleza, pertinente ao exercício de Acorda o Pleno do Tribunal de Contas dos Municípios do Estado do Ceará, pelo conhecimento do presente Recurso, porque tempestivo, e, no mérito, por maioria, pelo PROVIMENTO PARCIAL, com o fim de reduzir a multa aplicada no valor de R$ 2.128,20 (dois mil, cento e vinte e oito reais e vinte centavos) para R$ 1.064,10 (um mil e sessenta e quatro reais e dez centavos), modificando-se a decisão recorrida para REGULARES COM RESSALVA, na forma prevista no Art. 13, inciso II, da Lei n /93, sendo vencido o conselheiro Pedro Ângelo que votou pela IRREGULARIDADE destas GR - GMV PCS

2 2 Contas, com redução da multa para R$ 1.596,15 (um mil, quinhentos e noventa e seis reais e quinze centavos). Tudo de conformidade com as Razões do Voto e o Voto a abaixo transcritos. Expedientes necessários. SALA DAS SESSÕES DO PLENO DO TRIBUNAL ECE CONTAS DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DO CEltm Fortaleza, JO de 62Gt LIA': de " Presidente Relator Fui presente GR -GMV

3 3 PROCESSO N F0FLPCS.2.904/06 NATUREZA: PRESTAÇÃO DE CONTAS DE GESTÃO INTERESSADO(A): CÂMARA MUNICIPAL DE FORTALEZA RESPONSÁVEL. AGOSTINHO FREDERICO CARMO GOMES EXERCÍCIO: 2005 RECURSO DE RECONSIDERAÇÃO N /11 E N /11 ADVOGADOS: WILSON DA SILVA VICENTINO OAB/CE MURILO GADELHA VIEIRA BRAGA OAB/CE LEONARDO WANDEMBERG L BATISTA OAB/CE N RELATOR ORIGINÁRIO: CONSELHEIRO PEDRO ÂNGELO RELATOR DESIGNADO: CONSELHEIRO MANOEL BESERRA VERAS RELATÓRIO Cuidam os autos de Recuso de Reconsideração, interposto pelo Sr. Agostinho Frederico Carmo Gomes - ex-presidente da Câmara Municipal de Fortaleza, pertinente ao exercício de 2005, contra a decisão da 2 Câmara, que julgou as presentes Contas como irregulares, com base no art. 13, III, da Lei n /93. No Acórdão recorrido constam as seguintes irregularidades: Item 01- Despesas realizadas com a Verba de Desempenho Parlamentar VDP, que somadas alcançaram a quantia de RS ,89: 1.1- Foi despendido com locação de veículos e passagens aéreas, no exercício em análise, a quantia de R$ ,44 (trezentos e trinta e seis mil, quatrocentos e sessenta e um reais e quarenta e quatro centavos), com o credor Casablanca Turismo, para passeio turístico, sem a realização de um estudo prévio que mensurasse o custo/benefício da despesa, conforme evidenciaram os documentos analisados "in loco" Concessão de passagens terrestres no montante de RS ,85 (cento e treze mil, quinhentos e trinta e quatro reais e oitenta e cinco centavos) emitidas, a maioria, em nome dos assessores parlamentares, tendo sido constatado, inclusive, passagens só de ida Aquisição de vales-transportes na cifra de R$ ,80 (quatrocentos e cinquenta e cinco mil, quinhentos e nove reais oitenta centavos) e com telefonia móvel no valor de RS ,77 (setenta e dois mil, quinhentos e trinta e cinco reais e setenta e sete GR GMV PCS n'agoa'oe

4 4 centavos), no entanto, a legislação que disciplina a utilização da referida verba, o Ato Normativo n. 01/95, não contempla as aludidas despesas. Item 02- Ausência de Dispensa de Licitação para contratação de serviços com mão-de-obra especializada no montante de R$ ,00 (dois milhões, seiscentos e setenta e quatro mil, quatrocentos e sessenta e dois reais), com o credor ABCR Associação Beneficente Cearense de Reabilitação. Pelas irregularidades supra foi aplicada multa no total de R$ 2.128,20, sendo R$ 1.064,10 pelo item 1.1, R$ 1.064,10 pelo item 02, além de Recomendação para os itens 1.2 e 1.3, tudo com base no art. 56, II da LOTCM c/c o art. 154, II do RITCM. Às fls. 358/738, a parte interpôs Recurso de Reconsideração acompanhado de documentos, tudo tempestivamente, conforme Certidão de controle de prazo à fl De início, o Recurso de Reconsideração foi distribuído ao conselheiro Francisco de Paula Rocha Aguiar, conforme registro à fl Após analisar as razões recursais, bem como a documentação remetida a Inspetoria emitiu a Informação n /2011 (fls. 742/746). Sob Protocolo n /11, o Interessado apresentou o que denominou de Justificativas Aditivas ao Recurso de Reconsideração, às fls. 749/785, alegando o cabimento deste instrumento com base em uma suposta superveniência de fatos novos. Em seguida, o Relator à época, conselheiro Francisco de Paula Rocha Aguiar acolheu o referido aditivo ao Recurso, conforme Despacho à fl Depois de analisado o Aditivo ao Recurso, foi elaborada a Informação Aditiva n /2011, fls. 788/790. Chamada a se manifestar, a Douta Procuradoria emitiu o Parecer n /2011 (fl. 795), da lavra da Dra. Leilyanne Brandão Feitosa, opinando pelo conhecimento do Recurso de Reconsideração, porque tempestivo, e, no mérito, pelo seu IMPROVIMENTO, no sentido de manter todas as multas impostas, bem como o julgamento dessas contas como IRREGULARES.. Em virtude do conselheiro Francisco de Paula Rocha Aguiar ter assumido a Presidência deste Tribunal para o biênio 2013/2014, os presentes autos foram GR GMV PCS n..2auros

5 5 redistribuídos para o conselheiro Pedro Ângelo, na Sessão Ordinária do Pleno realizada no dia 07/02/2013 (fls. 796/799). Em suas Informações Recursais, a Inspetoria concluiu, em síntese, pelo saneamento parcial dos itens 1.3 e 02, e manutenção integral dos demais itens 1.1 e 1.2, como se depreende do conjunto das três Informações de fls. 742/746, 788/790 e 809/816. Por meio do Despacho exarado à fl. 820, a Douta Procuradoria de Contas, representada pela Dra. Leilyanne Brandão Feitosa, entendeu desnecessária a emissão de novo parecer ministerial, manteve, portanto, integralmente o parecer anteriormente emitido à fl É o Relatório RAZÕES DO VOTO Após análise acurada na Defesa do Sr. Agostinho Frederico Carmo Gomes, ex-presidente da Câmara Municipal de Fortaleza, pertinente ao exercício de 2005, e fundamentado nos fatos expostos pela Inspetoria competente deste Tribunal, passamos a comentar o seguinte: Item 01- Despesas realizadas com a Verba de Desempenho Parlamentar VDP, que somadas alcançaram a quantia de R$ ,89: 1.1- Foi despendido com locação de veículos e passagens aéreas, no exercício em análise, a quantia de R$ ,44 (trezentos e trinta e seis mil, quatrocentos e sessenta e um reais e quarenta e quatro centavos), com o credor Casablanca Turismo, para passeio turístico, sem a realização de um estudo prévio que mensurasse o custo/beneficio da despesa, conforme evidenciaram os documentos analisados "in loco" Concessão de passagens terrestres no montante de R$ ,85 (cento e treze mil, quinhentos e trinta e quatro reais e oitenta e cinco centavos) emitidas, a maioria, em nome dos assessores parlamentares, tendo sido constatado, inclusive, passagens só de ida Aquisição de vales-transportes na cifra de R$ ,80 (quatrocentos e cinquenta e cinco mil, quinhentos e nove reais e oitenta centavos) e com telefonia móvel no valor de R$ ,77 GR - GMV PCS n

6 6 e ESTADO DO CEARA (setenta e dois mil, quinhentos e trinta e cinco reais e setenta e sete centavos), no entanto, a legislação que disciplina a utilização da referida verba, o Ato Normativo n. 01/95, não contempla as aludidas despesas. A Resolução n de 17 de março de 2003, reza que: "Art.2. A Verba de Desempenho Parlamentar destinada às despesas públicas inerente ao exercício do mandato dos vereadores, será administrada e utilizada pelos mesmos, que definirá a sua aplicação como melhor os convier, sendo de exclusiva responsabilidade do Vereador a forma de sua utilização, cabendo ao Presidente da Câmara Municipal de Fortaleza apena fazer a viabilização financeira. Parágrafo único São consideradas despesas públicas, dentre elas, correspondências, todas tarifas de linhas telefônicas em nomes dos vereadores, combustível, alimentação através de ticket's alimentação e restaurante, transporte através de vales transporte, locação de veículos automotores, inclusive ônibus, impressora, publicidade em geral e midia publicitária, passagens aéreas e terrestres, fretamento de veículos automotores, aquisição de livros, material técnico, aluguel de imóvel para escritório político, equipamentos e material de informática, contratação de técnicos especializados, realizações e participações de eventos no exercício de seu trabalho parlamentar." Conforme a Resolução acima comentada, os vereadores tinham autorização para realizar a despesa em apreço com a VDP destinada aos seus Gabinetes. Apesar do valor ser considerado pouco significativo, se for levado em conta o orçamento da Câmara Municipal de Fortaleza para o exercício de 2005, qual seja R$ não ficou esclarecido o objetivo das viagens à cidade de Canindé e às praias, cuja despesa com locação de ônibus totalizou em R$ 5.498,00 (cinco mil, quatrocentos e noventa e oito reais), Portanto, como não ficou comprovado nos autos que o Presidente tomou providências para que fosse esclarecido o objetivo dessas viagens, este Relator entende pela manutenção da multa antes aplicada no valor de R$ 1.064,10 (um mil e sessenta e quatro reais e dez centavos), sendo modificada apenas a fundamentação para o inciso X da LOTCM, posto não se tratar de falha praticada com grave infração à norma legal. Quanto aos subitens 1.2 e 1.3, no Acórdão recorrido foi aplicado apenas recomendação. GR - MV PCS n,2sokos

7 Inati Ausência de Dispensa de Licitação para Contratação de Mão de Obra Especializada, tendo como credor a ABCR Associação Beneficente Cearense de Reabilitação, no montante de R$ ,00 (dois milhões, seiscentos e setenta e quatro mil, quatrocentos e sessenta e dois reais). O Interessado apresentou os Processos de Dispensa de Licitações referentes aos meses de janeiro, fevereiro, março, abril, maio, junho, julho, agosto, setembro, outubro, novembro e dezembro do exercício sob análise, contendo em cada processo os seguintes documentos: - Comunicação Interna; - Projeto Básico e Anexo; - 9' Reforma do Estatuto da Associação Beneficente Cearense de Reabilitação ABCR; - Parecer Consultivo; - Termo e Extrato do Contrato. Ficaram pendentes de envio a razão da escolha do fornecedor ou executante e a justificativa de preço. O Interessado esclareceu que a planilha de encargos sociais, apresentada junto documentação, ora anexada, demonstra a isenção dos encargos referentes ao INSS, SESC/SENAC, Salário Educação e Seguro de Trabalho, o que tornava a contratação da ABCR menos onerosa. A Inspetoria não acatou a justificativa apresentada, em face da ausência de outros preços para que pudessem comprovar o alegado. Considerando que a contratação da ABCR já vinha sendo realizada em exercícios anteriores; Considerando que foram apresentados os Processos de Dispensa de Licitação referentes a todos os meses do exercício em análise; Diante do exposto, este Relator considera sanada a falha antes apontada e, consequentemente, exclui a multa aplicada no valor de R$ 1.064,10 (um mil e sessenta e quatro reais e dez centavos). GR GMV POS n. 2904/06

8 8 VOTO Isso posto, VOTO pelo conhecimento do presente Recurso, porque tempestivo, e, no mérito, por maioria, pelo PROVIMENTO PARCIAL, com o fim de reduzir a multa antes aplicada no valor de R$ 2.128,20 (dois mil, cento e vinte e oito reais e vinte centavos) para R$ 1.064,10 (um mil e sessenta e quatro reais e dez centavos), modificando-se a decisão recorrida para REGULARES COM RESSALVA, na forma prevista no Art. 13, inciso II, da Lei ri /93, determinando, ainda, que: a) Seja concedido o prazo de 10 (dez) dias para o Sr. Agostinho Frederico Carmo Gomes ex-presidente da Câmara Municipal de Fortaleza, pertinente ao exercício de 2005, efetuar o pagamento aos Cofres da Municipalidade da multa no total de R$ 1.064,10 (um mil e sessenta e quatro reais e dez centavos); b) Decorrido o prazo, seja informado ao Ministério Público para adotar as medidas que o caso comportar; e c) Notificar o Interessado sobre o presente dec: Orlo. Conselheiro Manoel Beserra Veras Relator -G PCS 11'2904/OS