Tribunal de Contas da União. Número do documento: AC /98-2. Identidade do documento: Acórdão 393/ Segunda Câmara

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1 Tribunal de Contas da União Número do documento: AC /98-2 Identidade do documento: Acórdão 393/ Segunda Câmara Ementa: Tomada de Contas Especial. Subvenção social. MBES. Prefeitura Municipal de Timbaúba dos Batistas RN. Omissão na prestação de contas. Apresentação intempestiva. Desvio de finalidade. Falha de caráter formal. Contas regulares com ressalva. Quitação. Grupo/Classe/Colegiado: Grupo II - CLASSE II - 2ª Câmara Processo: / Natureza: Tomada de Contas Especial Entidade: Município de Timbaúba dos Batistas - RN Interessados: Responsável: Ary Torres Clemente Dados materiais: DOU de 26/10/1998 Sumário: Tomada de Contas Especial. Omissão no dever de prestar contas dos recursos recebidos mediante subvenção social, para aluguel de carro-pipa. Citação. Encaminhamento de documentos. Nova citação. Apresentação de alegações de defesa. Aplicação da verba em aquisição de carreta-tanque. População atingida pela estiagem no ano de 1991 beneficiada pela aquisição do equipamento. Ausência de débito com o Erário. Falha de natureza formal. Contas regulares com ressalva. Quitação ao responsável. Relatório: Trata o presente processo de Tomada de Contas Especial instaurada pelo extinto Ministério do Bem-Estar Social, em razão de suposta omissão no

2 dever de prestar contas do Sr. Ary Torres Clemente, ex-prefeito do Município de Timbaúba dos Batistas-RN, da quantia de Cr$ ,00 (seiscentos mil cruzeiros), repassada, em , mediante subvenção social, conforme a Portaria/GM/nº 307/91, daquele Ministério, que tinha por objeto custear gastos com aluguel de carro-pipa para o abastecimento das populações atingidas pela estiagem ocorrida na Região Nordeste no ano de Instado a manifestar-se a respeito da supracitada prestação de contas pelo Controle Interno, o responsável permaneceu silente, razão por que a respectiva CISET concluiu pela irregularidade das contas, conforme Relatório de Auditoria de Gestão nº 926/96 (fls. 22/23) e Certificado de Auditoria de nº 936/96 (fl. 24). 3.À fl. 29, o Sr. Ministro de Estado da Administração Federal e Reforma do Estado atestou haver tomado ciência do Relatório e do Certificado de Auditoria respectivos. 4.Enviado o processo a esta Corte, o eminente Ministro José Antônio Barreto de Macedo, então Relator do feito, acolhendo os pareceres uniformes da SECEX/RN, determinou a citação do responsável (fl. 36), para, no prazo de quinze dias, apresentar as alegações de defesa ou recolher aos cofres públicos a quantia de Cr$ ,00 (seiscentos mil cruzeiros), acrescida dos encargos legais, a contar de , até a data do efetivo pagamento. 5.O responsável, inicialmente, apresentou cópias de documentos relativos à aplicação dos recursos em tela (fls. 40/51). A SECEX/RN, ao examinar as peças respectivas (fl. 52), realizou nova citação, uma vez que o ex-prefeito não se manifestou a respeito da omissão do dever de prestar contas e não encaminhou os originais dos documentos relativos à prestação de contas. 6.Efetuada nova citação (fl. 54), o responsável apresentou os originais requeridos e alegou que entregou a prestação de contas respectiva à Secretaria de Defesa Civil, no antigo Ministério do Bem-Estar Social (fls. 56/66). Procurou demonstrar, com os documentos apresentados, que os recursos foram gastos para combater a seca que assolou o Município no ano de Para isso, foi adquirida uma carreta-tanque, transportada por meio de trator ou veículo similar, que serviu para atender à população afligida pela estiagem. 7.Remetidos os documentos ao Controle Interno, manteve a CISET/MARE opinião pela irregularidade das contas (fls. 116/120), tendo em vista o desvio de finalidade no que se refere ao objeto da subvenção social (aluguel de carro-pipa para aquisição de carreta-tanque). 8.O Sr. Ministro de Estado da Administração Federal e Reforma do Estado, à fl. 121, atestou haver tomado ciência dos pronunciamentos do Controle Interno, encaminhando o processo novamente a esta Corte. 9.A Sra. Analista (fl. 124), com a anuência do Sr. Diretor da 3ª Divisão Técnica (fl. 124) e do Sr. Secretário de Controle Externo (fl.

3 125), concluiu por realizar nova citação do responsável, dessa feita para que o responsável ofereça suas justificativas para a mudança do objeto originalmente estipulado pela Portaria GM/nº 307/91 do já citado Ministério (fl. 8). 10.Antes de autorizar a citação, solicitei a oitiva do Ministério Público (fl. 126) que, por meio do Parecer de fls. 127/128 da lavra do Doutor Marinus Eduardo De Vries Marsico, discordou da proposta uniforme da Unidade Técnica e concluiu pela regularidade com ressalva das presentes contas. Sustentou o douto representante do Parquet especializado que "apesar de ter havido, de fato, utilização dos recursos de forma diferente da prevista, não se vislumbra nenhum prejuízo, quer ao Erário quer à comunidade local; ao contrário, verificou-se uma otimização no uso da verba pública visto que, conforme declarações de prefeito sucessor, atendendo diligência do Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado, o equipamento adquirido continuava sendo utilizado pela Prefeitura, mesmo decorrido mais de seis anos desde sua aquisição (fl. 80), extrapolando o benefício que um mero aluguel de carro-pipa proporcionaria à população de Timbaúba dos Batistas." É o Relatório. Voto: Importa reconhecer que houve aplicação da verba repassada em objeto diferente daquele originalmente previsto. O responsável deveria ter utilizado os recursos para custear o aluguel de carro-pipa, porém, resolveu, por conta própria, adquirir carreta-tanque, transportada por trator ou veículo similar. 02. O art. 16 da Lei nº 4.320/64 e os arts. 59 e 60 do Decreto nº /86 autorizam o repasse de recursos, mediante subvenção social, para o custeio de despesas correntes com os gastos com aluguel de carro-pipa, de que trata o presente caso. A transferência de recursos para aquisição de equipamentos (despesa de capital) ocorre normalmente por meio de auxílio, previamente estipulado na Lei do Orçamento, nos termos dos arts. 12, 6º, e 21 da Lei nº 4.320/64 e do art. 63 do mencionado Decreto. 03. É de perceber, por conseguinte, que, formalmente, não poderia o gestor municipal utilizar os recursos repassados para aquisição de equipamento, mas tão-somente para a locação de carro-pipa. Entretanto, entendo que a falha apresentada reveste-se de caráter meramente formal, não causando prejuízo ao Erário Federal. 04. Não vislumbro, outrossim, a existência de desvio de finalidade, pois, conforme se depreende da mencionada Portaria Ministerial, o objetivo da transferência de verbas para o referido Município era prover o abastecimento de água para a população atingida pela seca, no ano de 1991, na citada localidade. Evidente que a aquisição de

4 carreta-tanque também permitiu o transporte de água, com a vantagem de ser utilizada por período de tempo maior que o proporcionado pelo aluguel. Ressalte-se que, transcorridos seis anos da aquisição, como afirmado, à fl. 80, pelo Prefeito atual de Timbaúba dos Batistas - RN (Sr. José Nazareno Batista) e bem destacado pelo douto representante do MP/TCU,o equipamento continua sendo utilizado, para o mesmo fim. Ante o exposto, data maxima venia por discordar dos pareceres uniformes da SECEX/RN, acolho o Parecer do douto representante do Ministério Público e VOTO por que o Tribunal adote o Acórdão que ora submeto à apreciação desta 2ª Câmara. Assunto: II - Tomada de Contas Especial. Relator: Benjamin Zymle Representante do Ministério Público: Marinus Eduardo de Vries Marsico Unidade técnica: SECEX-RN Acórdão: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Tomada de Contas Especial, de responsabilidade de Ary Torres Clemente, ex-prefeito do Município de Timbaúba dos Batistas - RN, relativa aos recursos repassados mediante subvenção social pelo extinto Ministério do Bem-Estar Social, que tinha por objeto custear gastos com aluguel de carro-pipa para o abastecimento das populações atingidas pela seca no referido Município; Considerando que o responsável regularmente citado apresentou a respectiva prestação de contas; Considerando que os documentos acostados aos autos lograram comprovar a aquisição de carreta-tanque; Considerando que, apesar de os recursos não terem sido utilizados para o aluguel do carro-pipa, a carreta-tanque adquirida foi utilizada para o abastecimento das populações atingidas pela estiagem na Municipalidade, em harmonia com a finalidade das verbas repassadas pela subvenção social; Considerando que as falhas encontradas são de natureza meramente formal; Considerando, ainda, o Parecer do Ministério Público pela regularidade com ressalva das contas,

5 ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em Sessão da 2ª Câmara, ante as razões expostas pelo Relator, com fundamento nos arts. 16, II, e 23, II, da Lei nº8.443/92, em julgar as presentes contas regulares com ressalva, com quitação ao responsável indicado no item 3 supra. Quórum: Ministros presentes: Adhemar Paladini Ghisi (Presidente), e os Ministros-Substitutos José Antonio Barreto de Macedo e Benjamin Zymler (Relator). Sessão: T.C.U., Sala de Sessões, em 15 de outubro de 1998 Parecer do Ministério Público: Proc. TC /96-0 Tomada de Contas Especial Cuidam os autos de tomada de contas especial instaurada contra o Sr. Ary Torres Clemente, ex-prefeito do município de Timbaúba dos Batistas/RN, em virtude, originalmente, de omissão no dever de prestar contas dos recursos transferidos por meio da Portaria nº 307/91, editada pelo Ministério da Ação Social. Devidamente citado pelo Tribunal (fl. 37), o ex-prefeito encaminhou, a título de alegações de defesa, a documentação de fls. 40 a 51, complementada pela de fls. 56 a 66, onde ficou evidenciado que o responsável, em vez de aplicar os recursos recebidos no aluguel de carros-pipa para abastecer parte da população do município, utilizou a verba para aquisição de uma carreta-tanque, com mesma destinação de uso. Remetida a documentação para exame do órgão que sucedeu o concedente, foi mantido o pronunciamento pela irregularidade das contas ante a mudança de objeto na aplicação dos recursos (fls. 116 a 118). Em virtude dessa conclusão, a SECEX/RN propõe uma nova citação do Sr. Ary Torres Clemente, agora apresentando como fato ensejador da tomada de contas o desvio de finalidade no uso do dinheiro recebido. Abstraído o fato de a proposição da Unidade Técnica indicar como data do débito o dia de acolhimento da ordem bancária no Banco do Brasil (fl. 08) em vez de (fl. 50), como prevê o inciso III do artigo 8º da IN/TCU nº 13/96, entendemos que uma nova citação seria desnecessária porque a mudança na fundamentação da responsabilidade teria sido conseqüência da primeira convocação do ex-prefeito a apresentar alegações de defesa, sendo perfeitamente aceitável que, analisando a peça de defesa, se concluísse, a partir dos dizeres do defendente, pela sua rejeição parcial, reconhecendo ter sido elidida a omissão, mas caracterizada uma nova irregularidade, e fixação de um

6 novo prazo para que fosse promovido o recolhimento da quantia indevidamente utilizada. Entretanto, no presente caso, observamos que, apesar de ter havido, de fato, utilização dos recursos de forma diferente da prevista, não se vislumbra nenhum prejuízo, quer ao Erário quer à comunidade local; ao contrário, verificou-se uma otimização no uso da verba pública visto que, conforme declarações de prefeito sucessor, atendendo a diligência do Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado, o equipamento adquirido continuava sendo utilizado pela Prefeitura, mesmo decorrido mais de seis anos desde sua aquisição (fl. 80), extrapolando o benefício que um mero aluguel de carro-pipa proporcionaria à população de Timbaúba dos Batistas. Dessa forma, em atenção à honrosa solicitação de audiência propiciada pelo Eminente Relator Benjamim Zymler, e com vênias por divergir do entendimento da SECEX/RN, manifestamo-nos contrariamente à promoção de nova citação do Sr. Ary Torres Clemente e, por entendermos estar o presente processo em condições de ser levado a julgamento em virtude de as alegações de defesa apresentadas terem logrado êxito em sanar a omissão e justificar adequadamente a utilização dos recursos recebidos, opinamos pela regularidade com ressalvas destas contas, dando-se quitação ao responsável.