Edital de Pregão Eletrônico nº 032/2014 OBJETO: REGISTRO DE PREÇOS PARA EVENTUAL CONTRATAÇÃO DE EMPRESA ESPECIALIZADA PARA CONFECÇÃO DE FORMULÁRIOS.

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1 ILUSTRÍSSIMO SENHOR PREGOEIRO JONECILDO CONCEIÇÃO CAMPOS ELETROBRÁS DISTRIBUIÇÃO RONDÔNIA DIRETORIA DE GESTÃO-DG - DEPARTAMENTO DE LOGÍSTICA E SUPRIMENTOS - EDITAL DE PREGÃO ELETRÔNICO Nº 032/ Edital de Pregão Eletrônico nº 032/2014 OBJETO: REGISTRO DE PREÇOS PARA EVENTUAL CONTRATAÇÃO DE EMPRESA ESPECIALIZADA PARA CONFECÇÃO DE FORMULÁRIOS. INDÚSTRIA GRÁFICA IMEDIATA LTDA., pessoa jurídica de direito privado, inscrita no CNPJ sob n / , estabelecida nesta Capital, na Rua Miguel Chakian, n 318, Bairro Roque, vem a honrada e serena presença de Vossa Senhoria, com o acatamento costumeiro, com fulcro no artigo 18, do Decreto n 5.450/2005, bem como item 5 do Edital n 032/2014, apresentar: IMPUGNAÇÃO o fazendo pelos fatos e fundamentos a seguir aduzidos: I DOS FATOS Em conformidade com o Edital acima epigrafado foi aberta autorização para instauração de procedimento licitatório com vistas a selecionar a proposta mais vantajosa na aquisição de material gráfico, na modalidade de Pregão, na forma Eletrônica, tipo MENOR PREÇO POR LOTE. Todavia, equivocou-se a Administração Pública ao elaborar tal ato administrativo, vez que inobservou a devida clareza, bem como precisão em quantitativos do objeto editalício, motivo pelo qual oponível a presente impugnação. II DO DIREITO

2 II.1 Da tempestividade da presente impugnação Reza o artigo 18, do Decreto n 5.450/2005, in verbis: Art. 18. Até dois dias úteis antes da data fixada para abertura da sessão pública, qualquer pessoa poderá impugnar o ato convocatório do pregão, na forma eletrônica. 2 seguinte comando legal: O presente edital licitatório n 032/2014 traz em seu item 5 subitem 5.2 o 5. DOS ESCLARECIMENTOS E DA IMPUGNAÇÃO DO EDITAL 5.2 Até 02 (dois) dias úteis antes da data fixada para abertura da sessão pública, qualquer pessoa poderá impugnar o ato convocatório do pregão, conforme previsto no Art. 18 do Decreto n.º de 31/05/2005. Em consonância com o presente instrumento convocatório, a data para a abertura e recebimento das propostas fora previamente marcada para 04/11/2014 (terçafeira). Assim sendo, tempestiva encontra-se a Impugnação ora apresentada, em razão de atender o lapso temporal devidamente normatizado, pois enviada em 30/10/2014 (quintafeira). II.2 Da razão de impugnação propriamente dita II.2.1 Da ausência de critérios mínimos exigidos (quantitativo) De uma análise simples ao Item 2 DO OBJETO E DO VALOR ESTIMADO, vislumbra-se a inexistência de quantitativos mínimos de tiragem dos produtos, o que contraria inclusive, os princípios norteadores da Administração Pública e procedimento licitatório. Note-se, Vossa Senhoria, que nas especificações das tabelas dos itens só existem: as quantidades para registro, o item, a unidade, o valor estimado de cada item, bem como a especificação do objeto. Cabe indagar: como o licitante poderá programar-se e ofertar o menor preço se não há parâmetros para embasamento de sua proposta? Como adimplir o contrato de entrega parcelada de materiais, pelo prazo de 12 meses, de acordo com a necessidade da empresa contratante se não há delineamento de quantitativos mínimos e máximos?

3 Tratando-se de material gráfico é oportuno ressaltar que as quantidades mínimas e máximas, assim como as medidas de referência, são condições imprescindíveis para elaboração do menor preço pelo participante interessado no procedimento licitatório. Sem elas não há a menor possibilidade de participação no certame sem colocar em cheque a estrutura econômico-financeira da empresa, visto que para material gráfico o preço do produto varia de acordo com a quantidade exigida. 3 Assim sendo, o preço, por exemplo, para realizar a impressão de 400 unidades (blocos), conforme estipulado no Item 2 do Edital não é o mesmo para realizar a impressão de 100 unidades (blocos), como também não é o mesmo para realizar a impressão de 10 unidades (blocos). Quanto maior a quantidade mais barato será o preço do produto gráfico. Quanto menor a quantidade mais caro será o preço unitário do produto gráfico. Para elucidar o expendido, é necessário tomar como base o caso concreto. Considere-se o preço aproximado de mercado para impressão do produto descrito no Item 1 da tabela: Blocos de Aviso de Inspeção. 400 unidades. Vejamos estas informações num quadro que nos trará mais clareza: ITEM 1 DESCRIÇÃO Blocos de Aviso de Inspeção QUANT. VALOR UNIT. (R$) VALOR TOTAL (R$) 400 7, , ,10 910, ,90 545, ,50 275,00 Desta feita, se o licitante ofertar na licitação para 400 (blocos), o valor unitário de R$ 27,50 (correspondente ao valor pela tiragem de 10 blocos, conforme a tabela acima) e a Eletrobrás Distribuição Rondônia solicitar 100 blocos num único pedido, o valor total seria R$ 2.750,00, considerando R$ 27,50 x 100 unidades. De acordo com a tabela acima, o valor real para imprimir esta quantidade de 100 blocos é de R$ 910,00. Portanto, se na licitação, o licitante não souber ofertar preço mínimo pela quantidade exata por pedido, ofertará um lance diante de um pedido imaginário, impreciso e muito mais oneroso o que é incompatível com os princípios norteadores da Administração Pública deixando de apresentar oferta firme e precisa. Deste modo, Administração Pública neste caso deixaria de economizar R$ 1.850,00 (hum mil oitocentos e cinquenta reais) em um único pedido! Essa explanação se estende para todos os demais itens. Nesta esteira, importante informar que material gráfico será calculado e produzido de acordo com a arte que será fornecida por esta Secretaria e da quantidade requisitada e com a necessidade. Não significa que quanto maior a quantidade, maior o

4 desconto que possa ser ofertado. A quantidade é necessária porque é através dela e dos custos de produção que conseguimos obter o menor preço. Difere do registro de preços de caixa de caneta, por exemplo, que está pronto na prateleira para o consumo de acordo com o preço registrado. Sem saber os quantitativos a serem solicitados o certame seria muito mais uma loteria do que uma oferta de proposta firme e precisa, o que ampara os princípios norteadores da Administração Pública como a aplicação do princípio da isonomia. 4 Em outro norte, a ausência de parâmetros precisos também poderá acarretar prejuízos não somente ao licitante, mas a Administração, pois a ocorrência do exemplo acima referenciado, de forma contrária, levaria o licitante a obter custos menores do que o ofertado em certame licitatório, além de levar o ente público à escolha da proposta menos vantajosa para este. Desta forma, a prática irregular, contida no objeto do edital, aferindo-se apenas a quantidade máxima da necessidade do produto deve ser rechaçada dos atos convocatórios de materiais gráficos, por trazer em si conduta prejudicial às empresas privadas, bem como ameaça ao equilíbrio financeiro destas, em virtude de inexistência de parâmetro para cotação, encontrando-se totalmente fragilizadas ao fiel cumprimento do contrato a ser avençado, motivo pelo qual, com toda certeza, não suportarão o encargo de manter o preço registrado, além de configurar restrição à competição. Nesta esteira, ofertar o menor preço com base em quantidades máximas contidas no edital, e seguidamente, ser surpreendido pela Administração Pública com exigências de pedidos parcelados de tiragens mínimas inferiores as máximas, fere a realidade do próprio preço registrado pelo licitante vencedor, que não atribuiu àquela diminuta quantidade aquele módico valor, pois atribuiu valor apenas a total (máxima) quantidade requerida (preço da quantidade máxima). verbis: Dispõe o artigo 10 e seus incisos II e III, do Decreto n /13, in Art. 10. O edital de licitação para registro de preços observará, no que couber, o disposto nas Leis n , de 21 de junho de 1993, e n de 17 de julho de 2002, e contemplará, no mínimo: II a especificação ou descrição do objeto, que explicitará o conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado para a caracterização do bem ou serviço, inclusive definindo as respectivas unidades de medida usualmente adotadas;

5 III estimativa de quantidades a serem adquiridas pelo órgão gerenciador e órgãos participantes. Pelos itens descritos, podemos ver que são materiais específicos (blocos), que serão requisitados sempre o mesmo modelo (arte). A informação que precisa ser fornecida é, por exemplo, que as 400 unidades de blocos serão solicitadas em 2 ou 4 pedidos. Assim, as licitantes calcularão o seu menor preço sob a quantidade correta, o que seria altamente vantajoso haja vista quanto maior a quantidade menor o preço. Caso contrário, teríamos que tentar adivinhar a demanda e calcular com quantitativos muito pequenos, o que encareceria e muito o valor unitário. 5 Corroborando com a tese ventilada nesta Impugnação encontram-se as jurisprudências ora colacionadas: O Tribunal de Contas do Município de São Paulo aprovou o edital, mas os conselheiros acordaram, à vista das incoerências apontadas, em recomendar à Origem que, ao elaborar editais de licitação em sua competência, observe cuidadosamente o disposto no artigo 40 da Lei federal 8.666/93, em especial quanto à descrição de materiais complexos e de difícil especificação como os tratados nestes autos, evitando, destarte, a ocorrência de vícios como os noticiados neste processo, que geraram a anulação da anterior licitação e, igualmente, de enganos como os detectados no edital em análise. SÃO PAULO. Tribunal de Contas do Município. Processo TC n Relatora: Conselheira Maria do Carmo Dermenjian. São Paulo, 25 de julho de Jurisprudência coligida pelo Conselheiro Antonio Carlos Caruso, Presidente do TCM/SP, em 02 maio 2002, encaminhada ao autor pelo Ofício SSDG-GAB n 0445/2002. O Tribunal de Contas do Estado de Rondônia suspendeu o certame licitatório concorrência para registro de preços, objetivando a aquisição de remédios tendo em vista, dentre outras irregularidades, a ausência de documentos que definissem as unidades e as quantidades a serem adquiridas em função do consumo e utilização prováveis, obtidos mediante adequadas técnicas de estimação. Como a irregularidade foi sanada pelo órgão, a concorrência foi julgada regular. RONDÔNIA. Tribunal de Contas do Estado. Processo n TC 250/01. Relator: Conselheiro José Euler Potyguara Pereira de Mello, Porto Velho, 28 mar Em que pese a legislação do Pregão e do Sistema de Registro de Preços (SRP) desobrigar a elaboração de projeto básico antes da licitação, bastando tão somente o Termo de Referência, isto não significa lastrear o certame com discricionariedade ilimitada,

6 ao contrário, a clareza do objeto deve persistir para garantir a correta aplicação dos princípios inerentes a licitação, como também a Administração Pública. Isto porque a implantação do SRP em um órgão, dependendo de suas dimensões, pode afetar o mercado profundamente, na medida em que se exige um compromisso efetivo de ambas as partes, cuja essência em termos de ajuste repousa apenas na garantia do preço e sua possibilidade de exonerar o licitante vencedor se houver desequilíbrio na relação econômico-financeira. 6 Nesse diapasão, será indispensável indicar com precisão o objeto pretendido pela Administração para que a avaliação da proposta seja feita entre as que, atendendo aos requisitos do edital, ofereçam o menor preço. Por isso, a proposta vencedora é a mais vantajosa para a Administração, exatamente como é do conceito de licitação. União: Traz-se a baila a transcrição da Súmula n 177, do Tribunal de Contas da Súmula n 177 A definição precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra indispensável da competição, até mesmo como pressuposto do postulado de igualdade entre os licitantes, do qual é subsidiário o princípio da publicidade, que envolve o conhecimento, pelos concorrentes potenciais das condições básicas da licitação, constituindo, na hipótese particular da licitação para compra, a quantidade demandada uma das especificações mínimas e essenciais à definição do objeto do pregão. O renomado doutrinador Jorge Ulisses Jacoby Fernandes 1, discorre sobre o tema com propriedade, in verbis: Uma das principais vantagens do Sistema de Registro de Preços consiste em licitar quantidades variáveis, sem implicar o dever de adquiri-las. Esse entendimento decorre do disposto no art. 15, 4, da Lei n 8.666/93, o qual expressamente estabelece que a existência de preços registrados não obriga a Administração a firmar as contratações que deles poderão advir... Como o Direito guarda na sua essência uma harmonia de satisfação e equilíbrio nas relações que regula, é certo que os licitantes também terão vantagens correspondentes à ausência dessa obrigação. No sistema de licitação convencional, a Administração não mais pode revogála por ato discricionário e imotivado, mas no Sistema de Registro de Preços pode deixar de adquirir, gerando para o licitante vencedor o correspondente direito de exonerar-se do compromisso assumido. 1 Fernandes, Jorge Ulisses Jacoby. Sistema de Registro de Preços e Pregão Presencial e Eletrônico. 2ª Edição. Editora Fórum: Belo Horizonte, Página 178.

7 Nada obstante essa permissividade colocada em favor da Administração Pública, é indispensável que as quantidades indicadas apresentem uma honesta e real estimativa do órgão para que o próprio sistema não seja desacreditado. O preço a ser registrado também sofrerá interferências da economia de escala e da primeira lei da economia: oferta e demanda. Por esses motivos, a definição dos lotes de aquisições deve merecer atento estudo por parte da organização, visando à obtenção do ponto de excelência da oferta em seus diversos níveis. 7 Desta feita, o Sistema de Registro de Preços SRP, para funcionar, deve apresentar informações fundamentais para o licitante, a fim de que ele conheça as margens de razoabilidade do planejamento. III DO PEDIDO Ante o exposto, bem como amparada nas razões acima expendidas, requer a Vossa Senhoria: a) o acolhimento da impugnação ora apresentada, na forma dos 1 e 2, do artigo 18, do Decreto n 5.450/2005, definindo e publicando nova data para a realização do certame, para: b) a divulgação, pelo mesmo instrumento de publicação em que se deu o texto original, após a modificação requerida, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido; c) a competente decisão sobre a presente impugnação, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas; d) seja a presente impugnação processada em seus exatos termos de regularidade até seu encerramento. Termos em que, pede e espera deferimento. Porto Velho/RO, 30 de outubro de Selem Ramez Esber Sócio Administrador RG: SSP-RO CPF:

8 Inventário de documentos em anexo: 1- Documento do Sócio; 2- Contrato Social da empresa. 8