RESPOSTA IMPUGNAÇÃO AO EDITAL Nº 007/2012

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1 Goiânia, 05 de junho de RESPOSTA IMPUGNAÇÃO AO EDITAL Nº 007/2012 Em atendimento ao item 14 do edital do Pregão Eletrônico nº 007/2012, processado nos autos nº , e em atenção a pedido de esclarecimento ao edital formulado pela empresa CENTRO CULTURAL AMERICANO FRANQUIAS E COMÉRCIO LTDA, respondemos: QUESTIONAMENTO 01 A alegação da Impugnante recai essencialmente sobre a modalidade licitatória escolhida por essa Secretaria pregão eletrônico. Para a licitante, deveria ser adotada o tipo de licitação melhor técnica e preço. RESPOSTA: A escolha da modalidade licitatória foi justificada por tratar-se de objeto tido como comum, nos termos definidos na Lei /2002 em seu artigo 1º, visto tratar-se de serviços comum, cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado. O objeto dos presentes autos é comum por vários motivos, vejamos: 1. a concepção, elaboração e produção de material didático é prática rotineira, quer seja na modalidade presencial quer seja na a distância, havendo diferença tão-somente na metodologia aplicada. Na modalidade a distância, aplica-se a dialógica (autoinstrucional e interativa), que no meio pedagógico é facilmente compreendida, devendo o ser, também, pelas instituições que trabalham com o Ambiente Virtual de Aprendizagem; 2. a oferta da modalidade a distância é desenvolvida por meio de plataformas virtuais de aprendizagem-ava, com a disponibilização de softwares livres e/ou adquiridos. A plataforma Moodle, exemplo de plataforma livre, é utilizada pelo MEC para atendimento de programas de educação profissional a distância do Governo Federal em todo território nacional, ou seja, as instituições podem utilizar tanto as plataformas livres como as já existentes para o atendimento dos cursos licitados; 3. o fator relevante para a oferta supracitada é em relação à infraestrutura da instituição para suportar toda a demanda do objeto dos autos, em especial, no tocante à estruturação dos seus datacenters para atendimento do volume de acessos simultâneos de todos os alunos matriculados nos cursos; 4. essa infraestrutura não interfere nos itens 1 e 2 acima, ou seja, não descarateriza o serviço comum, mas serve tão-somente como condição para que a instituição seja vencedora no certame, o que pode ser objetivamente delineado no edital; Fone: (62) Fax: (62) / deyse.sanches@sectec.go.gov.br Página 1 de 5 clp

2 5. todas as exigências e descrições contidas no Termo de Referência partem de critérios exclusivamente objetivos, com padrões de desempenho e qualidade definidos não apenas em mercado, mas em legislações federais, tais como o Decreto n.º 5.622, de 19 de dezembro de 2005, que regulamenta o art. 80 da Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (Ensino a Distância), e Decreto n.º 5.154, de 23 de junho de 2004, que regulamenta a educação profissional no país. A título de informação e, ainda, para ratificar as assertivas feitas acima, esclarece-se que no Brasil, a educação a distância é executada por diversas instituições, públicas e privadas, seja na qualificação profissional, seja em outras modalidades educacionais.é utilizada desde o ensino básico até a pós-graduação, sendo considerada, inclusive pelo Governo Federal, como uma ferramenta importante para o acesso à educação no país, a exemplo do Programa Universidade Aberta do Brasil e do Programa Escolas Técnicas Abertas do Brasil. No Estado de Goiás, a Secretaria de Estado da Educação já vem desenvolvendo há anos a educação a distância, dentre eles o PROFUNCIONÁRIO, que qualifica os servidores do Estado em serviços, havendo mais de servidores já habilitados na modalidade EaD. Em 2008, foi publicado no Diário Oficial da União D.O.U. nº 41, de 29 de fevereiro de 2008, a aprovação do Sistema e-tec Brasil/MEC (cursos técnicos a distância), e posteriormente, em resposta a esse Sistema, encontra-se em fase final de aprovação um convênio entre o Governo Estadual, via Secretaria de Ciência e Tecnologia1, e o Governo Federal, para a oferta de 7 (sete) cursos técnicos a distância em 16 municípios goianos, com vagas disponibilizadas que dependem, apenas, da assinatura do Presidente do FNDE para liberação do recurso para o início das vagas remanescentes, ainda neste ano. Ratificando também a facilidade da oferta, com a infraestrutura adequada da instituição a ser contratada, ressalta-se a existência de orientações claras no Portal do Ministério da Educação, que tratam: da escolha dos cursos técnicos pelo Catálogo Nacional dos Cursos Técnicos, dos cursos de qualificação profissional pelo Código Brasileiro de Ocupações CBO, das Escolas e Laboratórios modelo padrão sugeridos pelo MEC, bem como Plataforma e elaboração de material didático, dentre outros serviços de apoio à educação a distância. Ainda, a Universidade Federal de Santa Catarina, referência nacional na modalidade a distância, desenvolveu, juntamente com todos os estados brasileiros, o Currículo Referência Nacional de cursos técnicos a distância, estabelecendo as matrizes curriculares para a elaboração dos planos de cursos, com previsão de até 20% desses conteúdos serem regionalizados. Esses dados são importantes para a verificação de que existem exigências técnicas anteriores ao próprio objeto do certame que devem ser verificadas pelas instituições ofertantes, o que não impede o objeto de ser comum mesmo ante sua complexidade. Assim, no Brasil há muitas Universidades que desenvolvem a EaD com louvor e experiência, a exemplo de Santa Catarina, Paraná, São Paulo, Rio de Janeiro, Mato Grosso, dentre outras. Enfim, o MEC tem oferecido todo suporte necessário para a oferta de cursos a distância, 1 O Bolsa Futuro de EaD tem como objetivo a qualificação profissional de 200 mil pessoas beneficiárias do renda cidadã e bolsa família, bem como de baixa renda, e a Secretaria de Ciência e Tecnologia não possui a infraestrutura adequada, no momento, para efetivação do programa, motivo pelo qual, faz-se necessária a licitação. Página 2 de 5

3 inclusive capacitações aos profissionais das Instituições Públicas, por meio de Universidades conveniadas. Também, temos no país e no Estado, hoje, uma grande oferta de EaD pelo sistema S e diversas Universidades que já implantaram em seus cursos de graduação disciplinas e até cursos como todo, na modalidade a distância. Com a evolução e inovação da tecnologia, a educação a distância não só se torna uma ferramenta simples e comum, como necessária para o acesso e a democratização do conhecimento. Portanto, a EaD é considerada uma modalidade palpável, rotineira e de grande alcance no processo ensino-aprendizagem. Por derradeiro, ressaltamos que a opção para o uso do Pregão não é uma novidade, a exemplo de licitações realizadas nessa modalidade pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico CNPq, Pregão Eletrônico n.º 78/2007, Processo n.º /2007-6, Secretaria de Estado de Planejamento e Gestão do Distrito Federal, Pregão Eletrônico n.º 194/2009- CECOM/SUPRI/SEPLAG, e Serviço Social da Indústria e Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial do Paraná, Pregão Presencial n.º 046/2009. Informamos, também, que as especificações técnicas dos serviços são usuais e objetivas em termos de mercado (fls. 06 a 19), e as exigências contidas no Termo de Referência (fls. 19 a 22) são a garantia de que o objeto contratual trata-se de um serviço comum, permitindo a participação de empresas idôneas e preparadas para cumprir fielmente todas as disposições previstas no Programa Bolsa Futuro, garantindo, sobretudo, a qualidade e o desempenho das ações previstas. QUESTIONAMENTO 02 A impugnante alega indefinição do objeto para definição do preço, no aos seguintes pontos: a) Alegação de inconsistência de critério para formação do preço, alegando que o edital prevê a duração de 744 horas de curso, mas logo depois assevera serem 264 horas em um semestre, com 144 horas de núcleo comum e 120 de núcleo específico. RESPOSTA: Não há qualquer inconsistência no Termo de Referência em relação a duração do curso de 264 horas e 744 horas. A primeira corresponde à soma dos 4 cursos do Núcleo Comum (36 horas cada x 4 = 144 horas) mais os 2 cursos específicos (60 horas cada x 2 = 120 horas) que serão cursados por cada aluno. Enquanto a segunda, trata-se da totalidade da carga horária dos cursos, sendo: 10 cursos específicos (60 horas cada x 10 = 600) e 4 cursos do Núcleo Comum (36 horas cada x 4 = 144). b) Alegação de infraestrutura técnica e vistoria, sugerindo que a visita técnica devesse ser realizada em todos os 52 municípios. RESPOSTA: Pretende a Impugnante a adoção de um critério que não seria razoável para o certame, sendo que, a intenção é que o licitante conheça as unidades certificadoras das demais, para que conheça as peculiaridades da Secretaria. Para a Impugnante, o Edital, ao permitir a visita a apenas 13 (treze) dos 52 (cinqüenta e dois) pólos, supostamente impediria a garantia de conhecimento de como funcionam os demais pólos, bem como quais tipos de adequações serão necessárias nos mesmos. A alegação definitivamente não procede. Página 3 de 5

4 Contudo, certa da necessidade de que as empresas interessadas tivessem, por amostragem, acesso suficiente para formulação do preço e do efetivo conhecimento das adequações referenciais a que cada região deveria se submeter, foram destacados 13 (treze) dos pólos distribuídos pelo Estado para vistoria técnica, representando a proporcional fatia de 25% de todos os municípios atendidos pelo programa, com o cuidado de que todas as regiões goianas estivessem representadas. A adoção desse critério atende aos postulados da razoabilidade, proporcionalidade e até mesmo do bom senso que, aliás, permeou manifestação anterior dessa Pregoeira em pedido de esclarecimento formulado nesse procedimento: Resposta: Informo que o programa Bolsa Futuro terá pólos instalados para atender todo o Estado de Goiás, e em 2012 a oferta atingirá 52 (cinquenta e dois) municípios. Destarte, exigir a visita dos possíveis licitantes a 52 diferentes cidades do Estado de Goiás seria desproporcional. Assim, o Edital de Licitação exigiu a visita de apenas 13 (treze) cidades, que, além de serem Unidades Certificadoras das demais, representam as diferentes regiões do Estado de Goiás. c) Da avaliação do material didático : alega-se que a inexistência de critérios objetivos para formação do material didático decorre da ausência de layout das apostilas bem como dos requisitos mínimos correspondentes ao modelo criado para o projeto. RESPOSTA: Ao contrário do afirmado na Impugnação, o Termo de Referência foi expresso e suficientemente detalhado ao garantir ( ) que As matrizes das apostilas deverão ser elaboradas por componentes curriculares, com, no mínimo, 02 (duas) páginas por hora/aula e conter as logomarcas do Estado, da SECTEC e do Programa Bolsa Futuro. Os conteúdos das apostilas devem corresponder ao conteúdo do AVA. O layout das apostilas deverá atender aos quesitos mínimos exigidos do modelo criado para o Programa Bolsa Futuro, o qual será disponibilizado pela SECTEC. d) Da tutoria à distância: Insiste a Impugnante, afirmando que o TR não estabelece qual a disponibilidade mínima de tutoria à distância, e de que forma haverá a fiscalização quanto à graduação e disponibilidade desses tutores. RESPOSTA: Até porque o TR estabelece no item que a empresa deverá realizar o serviço de tutoria pedagógica, assíncrona e a distância, na proporção de 01 tutor para cada 50 alunos do mesmo curso que podem ser de municípios e pólos variados. Significa dizer que sendo síncrona ou não a tutoria, caberá a empresa interessada garantir o mínimo de 1 (um) tutor para cada 50 (cinqüenta) alunos, o que se afigura como elemento suficientemente objetivo para composição do preço final. Em relação a fiscalização mencionada pelo Impugnante, é de se esclarecer que o desatendimento a quantidade mínima de tutores não tem qualquer relação com a composição de preço, posto que configurará, caso constatado, quebra contratual sujeita às penalidades previstas na legislação e no Edital. Não procede, pois, a alegação de ausência de requisitos para aferição de preço, devendo, também por esse motivo, ser a presente Impugnação desacolhida. Página 4 de 5

5 e) Da capacitação técnica: Trouxe a impugnação que o edital seria omisso ao não especificar qual a quantidade correta e inicial de professores para capacitação. Ainda segundo a peça, o edital apenas se limita a estimar até 550 professores, não esclarecendo a forma de realização da capacitação de lotes adicionais de professores se a capacitação inicial não cumprir esse quantitativo. RESPOSTA: Quanto se estima em até 550 professores contratados, está-se por considerar, por óbvio, que a quantidade de professores está umbilicalmente associada à quantidade de inscritos no programa, em atendimento ao binômio quantidade/necessidade. Além disso, nos termos da Cláusula 13 do TR, vê-se que a remuneração será feita proporcionalmente ao número de inscritos, o que assenta não ter a cláusula impugnada imposto qualquer dificuldade para formulação dos lances a serem propostos. Em relação ao transporte e alimentação dos professores, a logística ficará a cargo da licitante vencedora, tratando-se de mera obrigação contratual de assumir os encargos decorrentes da contratação. Diante dos motivos expostos, decido indeferir a impugnação apresentada. Atenciosamente, Deyse Lúcidy Diniz Sanches Pregoeira Página 5 de 5