Burocracia no caminho

Transcrição

1 29 Burocracia no caminho Thais Thimoteo, do Rio de Janeiro A princípio não parece, mas o famoso poema de Carlos Drummond de Andrade, No meio do caminho, tem uma estrita relação com o processo de licenciamento ambiental brasileiro e, consequentemente, com os investimentos públicos, especialmente aqueles destinados às grandes obras, as quais o papel é alavancar o desenvolvimento. O problema é que, na maioria das vezes, entre a aprovação dos recursos da União e a liberação do licenciamento ambiental, há um longo percurso, com algumas pedras no caminho. São obstáculos que vão desde a falta de credibilidade e coordenação entre os órgãos licenciadores e o governo federal até chegarem ao contexto social intrínseco na legislação (Lei Federal no 6.938, de 31 de agosto de 1981), passando pela carência de capacitação profissional e estrutura.

2 Aatu Liimatta/Wikipedia 30 É o que aponta Gabriel Leal de Werner Grau Neto, sócio do Pinheiro Barros, pesquisador da área de Eco- Neto Advogados, a dificuldade em se nomia Aplicada do Instituto Brasileiro aprovar uma licença ambiental é mais de Economia da Fundação Getulio latente no Brasil porque não se olham Vargas (IBRE/FGV). Além dos embar- apenas as questões econômicas, mas gos do Tribunal de Contas da União também as sociais. Licenciamento (TCU), outro fato que acaba atrasando em países como os Estados Unidos, a execução orçamentária do gover- significa a interação meio ambiente no federal é a morosidade entre a com a atividade econômica. No tramitação e a liberação das licenças Brasil, é tudo isso mais os impactos prévias nos pedidos de licenciamento sociais, diz Neto, lembrando que tanto para a área de energia, quanto muitas vezes, nos casos das grandes para rodovias, ferrovias e portos. construções, é o empreendedor que Isso acontece porque esse processo acaba ficando responsável por gerar está mal desenhado. É, no começo e alterar toda a infraestrutura no en- de tudo, um problema de gestão e torno da obra, algo que o Estado não burocracia em demasia, opina. Para fora capaz de fazer. Número de licenças ambientais emitidas (por ano) (até 27/3) Fonte: Ibama/MMA.

3 31 A preocupação com a melhoria da eficiência dessas Entretanto, não são apenas questões internas que ações em prol do desenvolvimento do país fica ainda têm prejudicado a desenvoltura dos órgãos ambientais. maior tendo em vista a demanda dos próximos anos, A perda de credibilidade reiterada pelo Judiciário também pode ser considerada outro empecilho que tem quando o Brasil, se consolidado o ritmo de crescimento econômico pelo qual vem passando, precisará de atravancado o processo de licenciamento ambiental, mais investimento em infraestrutura para atender às conforme destaca Neto. Para ele, o agente ambiental necessidades do pré-sal, de energia, de telefonia etc. trabalha prestando atenção no risco que corre caso Segundo o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos seu ato administrativo desagrade atores envolvidos Recursos Naturais Renováveis (Ibama), o governo prevê no cenário ambiental, incluindo aí o Ministério Público que, de 2011 a 2020, serão mais (MP). Uma das maiores provas de 31,5 mil megawatts de novas hidroelétricas, 32 mil quilômetros de linhas de transmissão e ferrovias, 16 mil km de rodovias, fora os licenciamentos destinados à exploração do pré-sal. Carência Gisela Forattini, diretora de licenciamento ambiental do Ibama, reconhece que o Brasil de hoje não é o mesmo de há uma década e, além disso, diz ainda existir forte evasão de profissionais para a iniciativa privada, fato que contribui para desfalcar o quadro de técnicos. Há 12 anos, não crescíamos dessa forma. Naquela época, tínhamos em carteira, entre pareceres técnicos e licenças, cerca de 200 projetos de licenciamento ativos. Hoje em dia, já temos 1.600, dos quais 18% no âmbito do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC). Com esse aumento da demanda, temos feito um trabalho de recapacitação dos técnicos nos últimos dois anos no intuito de dar a eles melhor preparo, salienta. Quanto à evasão, a diretora afirma que o problema só será solucionado quando houver uma carreira estável e salários compatíveis ao mercado, além da necessidade de realização de mais concursos públicos para completar o quadro de funcionários que hoje conta com cerca de 400 analistas ambientais. Em alguns casos, como na construção de hidroelétricas, a exigência de diagnósticos exaustivos com coleta e captura de fauna tem afetado o prazo de elaboração dos estudos para rodovias Aline Freitas de que está tudo errado é o MP ter criado seu Centro de Apoio, cujo objetivo é fazer a revisão dos licenciamentos. No mundo ideal, o MP perguntaria se esse ou aquele empreendimento vai bem sem questionar o trabalho alheio. É dever do MP interceder contra desvios e indícios de corrupção em órgãos públicos, só que nesse caso acabou criando um efeito colateral perigoso, ressalta. Gisela Forattini é incisiva ao falar do assunto. Tentativas de suspensão de nossas licenças por parte do MP existem e a intervenção deles é absurda. Mas nossos pareceres têm saído tão robustos que, nesses dois anos à frente da direção da área no Ibama, não temos nenhuma suspensa por judicialização, destaca. Apesar dos gargalos, já é possível enxergar melhoras no andamento das liberações de licenciamento. Em 2011, foram liberadas 620 licenças entre as prévias (LP), de instalação (LI) e de operação (LO) contra as 150 aprovadas em Quando a gente recebe um projeto benfeito, o licenciamento é mais fácil, diz Gisela. Descentralização O Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT) também se movimenta nesse sentido, tanto que, Agosto de 2012

4 32 em 2004, criou a Coordenação Geral de Meio Ambiente no procedimento usado pelos órgãos ambientais. A única (CGMAB) e descentralizou competências, transferindo às coisa que poderia aperfeiçoar o processo licitatório é a superintendências regionais as responsabilidades pelo implantação do zoneamento ecológico econômico, ou licenciamento ambiental de obras estaduais ou municipais. seja, a criação de áreas de desenvolvimento industrial e Porém, ainda admitem-se certas dificuldades, como graus outras de proteção ambiental. Na primeira,você teria uma de exigências diferenciados em cada projeto, anuên cia das flexibilização das regras de controle. É o que acontece no entidades interventoras, prazos de análises dos órgãos Vale do Silício, nos Estados Unidos, local onde há inúmeros licenciadores, definição dos entes federativos etc. Em incentivos para a atividade econômica, lembra Neto. alguns casos, como na construção de hidroelétricas, a Mas se uns defendem a necessidade de aceleração nas exigência de diagnósticos exausti- concessões de licenças para tornar vos com coleta e captura de fauna tem afetado o prazo de elaboração dos estudos para rodovias, explica Aline Freitas, coordenadora-geral de Meio Ambiente da diretoria de Planejamento e Pesquisa do DNIT. Além disso, às vezes, por se tratar de vias com vários quilômetros, um único projeto rodoviário conta com especificidades em que é preciso planejamentos diferentes em cada trecho ao longo das rodovias federais, fazendo com que o licenciamento se fragmente. Pelo fato dessa rodovia ser linear é mais difícil de ser estudada e consequentemente licenciada, diz Aline Freitas. Para tentar aumentar a transpa- A única coisa que poderia aperfeiçoar o processo licitatório é a implantação do zoneamento ecológico econômico, ou seja, a criação de áreas de desenvolvimento industrial e outras de proteção ambiental Werner Grau Neto o país mais eficiente, para outros, o Brasil só terá sucesso se fizer o processo inverso. Julianna Malerba, coordenadora do Núcleo de Justiça Ambiental e Direitos da Federação de Órgãos para Assistência Social e Educacional (Fase), é uma delas. Para nós, o processo deveria ser até mais lento se quisermos garantir direitos e fazer uma discussão realmente democrática sobre o projeto. Caso contrário, isso tende a gerar maior impacto socioambiental que não traduz benefícios para os grupos locais prejudicados pela obra, sinaliza, acrescentando que esse tipo de autorização para a construção de empreendimentos rência e dar fluidez ao processo, o Ministério do Meio Ambiente, divulgou, em outubro de 2011, pacote com novas no Brasil não é morosa, e sim, falha. regras para concessões de licenciamento ambiental. Agora, órgãos como o Iphan, Funai, Anvisa e Fundação Palmares Belo Monte têm o prazo de 60 dias para apresentar qualquer manifestação sobre o impacto de determinada obra antes não usina hidroelétrica de Belo Monte, no rio Xingu, Pará, é O processo de aprovação, instalação e licenciamento da havia tempo limite. Outra mudança é que o órgão licenciador só poderá pedir complementação de informação principalmente por parte de ambientalistas e popula- um caso emblemático, que até hoje, gera discussões, para o empreendedor uma vez, fato que ajuda a dar clareza ções indígenas que vivem próximo ao local e daqueles aos pedidos. Apesar disso, de acordo com analistas, as que moram em Altamira, cidade afetada diretamente alterações não podem ser vistas como algo efetivamente pela construção. A mudança na vazão do rio em Volta relevante. Essas portarias e normativas não resolvem o Grande do Xingu deve alterar todo o ciclo ecológico problema, porque o entrave não está, primordialmente, da região ao regime de secas e cheias, além de inter- Agosto de 2012

5 Valter Campanato/ABr 33 Altamira (PA) Sítio Canais e Diques, a maior frente de trabalho nos canteiros de obras. Canal de 20 quilômetros ligará a represa do Sítio Pimental ao reservatório intermediário do Sítio Belo Monte romper o transporte fluvial até o rio Bacajá, única via exigiu e que são parcialmente cumpridas, a construção de transporte das comunidades ribeirinhas à Altamira. continua, reclama, dizendo que atualmente há uma O projeto original, que teve início em 1980, passou por clara flexibilização da legislação ambiental em prol de ajustes, sendo um deles a utilização da tecnologia a alguns interesses. fio d água, aquela em que não se mantém um esto- Com o projeto em fase de implantação, o debate que de água acumulado pelas barragens, o que pode sobre a construção já está superado, então, segundo reduzir o impacto ambiental. Hoje, segundo o Ibama, o sócio do Pinheiro Neto Advogados, a saída para ele se encontra em fase de Licitação de Instalação (LI). os que são contra Belo Monte é parar de gritar, se A coordenadora do Fmase critica a evolução de Belo despir de perfis ideológicos e tentar achar a melhor Monte ao mencionar o impacto que ela tem causado forma de melhorar o cenário. Resta saber como será o na população local, que pode sofrer com a deficiência desfecho de obras que estão por vir, como o Complexo do atendimento nos serviços públicos por conta da de Tapajós cinco hidroelétricas no rio Tapajós (PA) chegada de trabalhadores atraídos pelas obras. Ne-, a usina hidroelétrica de Teles Pires (MT), e no rol nhuma estrutura de saneamento básico foi mitigada das rodovias, a BR 163 que corta o rio Amazonas, que até agora. Mediante 40 condicionantes que o Ibama pode se transformar em ferrovia.