LICENCIAMENTO AMBIENTAL: o que mudou na prática e andamento da Lei Geral do Licenciamento Ambiental

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Victor Gabriel Avelar Bonilha
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1 LICENCIAMENTO AMBIENTAL: o que mudou na prática e andamento da Lei Geral do Licenciamento Ambiental Marcos André Bruxel Saes COMPLAN 2017 Uberlândia, 16 e 17 de novembro de 2017

2 Mata Atlântica Áreas de Preservação Permanente Ação Civil Pública Política Nacional do Meio Ambiente Sistema Nacional de Unidades de Conservação Auto de Infração

3 CASO FLORIANÓPOLIS/SC

4 MULTAS E NULIDADE DAS LICENÇAS DEMOLIÇÃO DAS OBRAS

5 ESFERA CRIMINAL PESSOAS FÍSICAS CONDENADAS A ATÉ 28 ANOS DE RECLUSÃO EM REGIME FECHADO

6 JUDICIALIZAÇÃO DA QUESTÃO AMBIENTAL INSEGURANÇA E PREJUÍZOS

7 O CAOS DO LICENCIAMENTO

PROJETO DE LEI N. 3.729/2004 Lei Geral do Licenciamento Ambiental Substitutivo de 29/08/2017 Deputado Mauro Pereira Regra Geral nacional: consolidação e segurança: Art.

8 PROJETO DE LEI N /2004 Lei Geral do Licenciamento Ambiental Substitutivo de 29/08/2017 Deputado Mauro Pereira Regra Geral nacional: consolidação e segurança: Art. 1º Esta Lei, denominada Lei Geral de Licenciamento Ambiental, estabelece normas gerais para o licenciamento de atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradação do meio ambiente, previsto no art. 10 da Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981, e institui a avaliação ambiental estratégica (AAE). 1º As disposições desta Lei aplicam-se: I ao licenciamento ambiental realizado perante os órgãos e entidades da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), observadas as atribuições estabelecidas na Lei Complementar nº 140, de 8 de dezembro de 2011;

9 Pontos Positivos Lei Geral do Licenciamento Ambiental Previsão de novos tipos de licença: Licença ambiental única (LAU), Licença por adesão e compromisso (LAC) e Licença de operação corretiva (LOC).

10 Prazos de Validade das Licenças: Art. 5º As licenças ambientais devem ser emitidas observados os seguintes prazos de validade: I o prazo de validade Substitutivo da LP de será 29/08/2017 de no mínimo Deputado 3 (três) Mauro anos Pereira e no máximo 6 (seis) anos, considerando o estabelecido pelo cronograma de elaboração dos planos, programas e projetos relativos à atividade ou empreendimento, aprovado pela autoridade licenciadora; II o prazo de validade da LI e da LP aglutinada à LI do procedimento bifásico (LP/LI) será de no mínimo 3 (três) anos e no máximo 6 (seis) anos, considerando o estabelecido pelo cronograma de instalação da atividade ou empreendimento, aprovado pela autoridade licenciadora; e III o prazo de validade da LAU, da LO, da LI aglutinada à LO do procedimento bifásico (LI/LO) e da LOC considerará os planos de controle ambiental e será de, no mínimo, 5 (cinco) anos. (...)

11 Renovação das Licenças: Art. 6º A renovação de licenças ambientais deve ser requerida com antecedência mínima de 120 (cento e vinte) dias da expiração de seu prazo de validade, fixado na respectiva licença, ficando este automaticamente prorrogado até a Substitutivo de 29/08/2017 Deputado Mauro Pereira manifestação definitiva da autoridade licenciadora. 1º As licenças ambientais podem ser renovadas sucessivamente, respeitados em cada renovação os prazos máximos previstos no art. 5º. 2º As renovações das licenças devem observar as seguintes condições: I a renovação da LP e da LI é precedida de análise sobre a manutenção ou não das condições que lhe deram origem; e II a renovação da LO é precedida de análise da efetividade das ações de controle e monitoramento adotadas, determinando-se os devidos ajustes, se necessários. 3º A LO poderá ser renovada automaticamente, por igual período, a partir de declaração do empreendedor, em formulário disponibilizado na internet, desde que atendidas simultaneamente as seguintes condições: (...)

12 Condicionantes relacionadas aos impactos do projeto: Art. 8º (...) 1º As condicionantes ambientais devem ter fundamentação técnica que aponte Substitutivo de 29/08/2017 Deputado Mauro Pereira a relação direta com os impactos ambientais da atividade ou empreendimento identificados nos estudos requeridos no processo de licenciamento ambiental, considerando os meios físico, biótico e socioeconômico, bem como ser proporcionais à magnitude desses impactos. Avaliação Ambiental Estratégica (AAE): Instrumento de apoio à tomada de decisão no âmbito das políticas, planos e programas governamentais;

13 Revogação do p. ú. do art. 67 da Lei n /1998 (Lei de Crimes Ambientais): Fim da modalidade culposa do crime de Conceder o funcionário público licença, autorização ou permissão em desacordo com as normas ambientais, para as Substitutivo de 29/08/2017 Deputado Mauro Pereira atividades, obras ou serviços cuja realização depende de ato autorizativo do Poder Público. Participação não vinculante da FUNAI, FCP e IPHAN: Art. 30 A participação das autoridades envolvidas no licenciamento ambiental ocorrerá nas seguintes situações: (...) 1º A manifestação das autoridades envolvidas não vincula a decisão final da autoridade licenciadora quanto à licença ambiental.

Pontos Negativos Lei Geral do Licenciamento Ambiental Imprecisão dos conceitos de Área de Influência do empreendimento: Área Diretamente Afetada (ADA)

14 Pontos Negativos Lei Geral do Licenciamento Ambiental Imprecisão dos conceitos de Área de Influência do empreendimento: Área Diretamente Afetada (ADA) considera a fase de operação e ausência de diferenciação entre área de influência direta (AID) e indireta (AII). Exemplo: Art. 30. (...) 2º A manifestação dos o rgãos executores do Sistema Nacional de Unidade de Conservação a que se refere o inciso IV do caput deste artigo será vinculante nos casos de licenciamento ambiental com EIA, sempre que na área de influência da atividade ou empreendimento existir unidade de conservação, com exceção de A reas de Proteção Ambiental.

15 Vinculação da manifestação do ICMBio: Art. 30. (...) IV órgãos executores do Sistema Nacional de Unidades de Conservação: quando Substitutivo de 29/08/2017 Deputado Mauro Pereira o empreendimento ou atividade afetar unidade de conservação específica ou sua zona de amortecimento; 1º A manifestação das autoridades envolvidas não vincula a decisão final da autoridade licenciadora quanto à licença ambiental. 2º A manifestação dos o rgãos executores do Sistema Nacional de Unidade de Conservação a que se refere o inciso IV do caput deste artigo será vinculante nos casos de licenciamento ambiental com EIA, sempre que na área de influência da atividade ou empreendimento existir unidade de conservação, com exceção de A reas de Proteção Ambiental.

16 Mapa de Restrições Ambientais: Art. 1º (...) 2º As normas sobre licenciamento ambiental estabelecidas por estados, Distrito Federal e municípios por decorrência desta Lei e de sua regulamentação, incluindo os atos Substitutivo de 29/08/2017 Deputado Mauro Pereira normativos dos órgãos colegiados do Sisnama, observarão as regras de aplicação nacional. Art. 12. (...) 1º O procedimento de licenciamento ambiental a ser empregado e o estudo ambiental a ser exigido serão definidos pela relação da localização da atividade ou empreendimento com seu potencial poluidor ou degradador, levando em consideração sua tipologia. (...) 3º Ato do chefe do Poder Executivo federal, mediante proposta da Comissão Tripartite Nacional, regulamentará o disposto no 1º no que se refere aos critérios básicos do componente locacional, sem prejuízo das normas estaduais e municipais complementares, observado o disposto no 2º do art. 1º.

Oportunidade de mudar o panorama do licenciamento brasileiro A Lei Geral do Licenciamento Ambiental definirá as regras aplicáveis a todos os processos de licenciamento ambiental de empreendimentos e

729/2004: momento fundamental para o futuro do desenvolvimento econômico brasileiro; Ao mesmo tempo em que traz avanços, verifica-se ao projeto uma série de pontos de atenção e omissões, a demandar

17 Oportunidade de mudar o panorama do licenciamento brasileiro A Lei Geral do Licenciamento Ambiental definirá as regras aplicáveis a todos os processos de licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades no Brasil; Importância da aprovação de uma lei federal específica sobre o tema, com regras gerais claras, uniformes e eficientes; Iminente aprovação do Projeto de Lei n /2004: momento fundamental para o futuro do desenvolvimento econômico brasileiro; Ao mesmo tempo em que traz avanços, verifica-se ao projeto uma série de pontos de atenção e omissões, a demandar aprimoramento para se harmonizar desenvolvimento e proteção ambiental; Deixou-se de aportar inovações imprescindíveis à concessão de maior autonomia aos Estados e Municípios, à desburocratização e ao crescimento nacional.

RIO DE JANEIRO/RJ Av. Nilo Peçanha, 50, 5º Andar, Sala 517, CEP 20020-100. (21) 3559 2005 www.

18 RIO DE JANEIRO/RJ Av. Nilo Peçanha, 50, 5º Andar, Sala 517, CEP (21) FLORIANÓPOLIS/SC Av. Rio Branco, 691, 3º Andar, CEP (48)

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