LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Transcrição

1 LICENCIAMENTO AMBIENTAL (Legislação, Órgãos Fiscalizadores e Resoluções CONAMA) Profª. Nayra Yumi Tsutsumoto

2 ÓRGÃOS FISCALIZADORES A Lei N.º 6938/1981, com base nos incisos VI e VII do Art. 23 e no Art. 235 da Constituição, estabelece a Política Nacional de Meio ambiente com o objetivo de preservar, melhorar e recuperar a qualidade ambiental do país. Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) é o órgão responsável pelo estabelecimento de parâmetros federais (normas, resoluções e padrões) a serem obedecidos pelos Estados. Ministério do Meio Ambiente (MMA) é o órgão responsável pelo planejamento, coordenação, controle e supervisão da Política Nacional de Meio Ambiente. Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA) é o órgão executor, responsável por formular, coordenar, fiscalizar, executar e fazer executar a Política Nacional de Meio Ambiente sob os auspícios do MMA. Os Órgãos Seccionais são as entidades de cada Estado da Federação responsáveis por executar programas e projetos de controle e fiscalização das atividades potencialmente poluidoras. E, por fim, os órgãos locais, ou municipais, que são os responsáveis por atividades de controle e fiscalização das atividades potencialmente poluidoras.

3 LEGISLAÇÃO A Lei 6938/1981 que dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente estabeleceu o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras. No âmbito da Lei 6938/81 foi instituído o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), órgão responsável pelo estabelecimento de normas e critérios para o licenciamento ambiental.

4 LEGISLAÇÃO Em 19 de dezembro de 1997, foi publicada a Resolução do CONAMA nº 237. A Resolução CONAMA 237 de 1997 regulamentou, em normas gerais, as competências para o licenciamento nas esferas federal, estadual e distrital, as etapas do procedimento de licenciamento, entre outros fatores a serem observados pelos empreendimentos passíveis de licenciamento ambiental.

5 O QUE É LICENCIAMENTO AMBIENTAL? A Resolução CONAMA 237 de 1997 define: Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o órgão ambiental competente licencia a localização, instalação, ampliação e a operação de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental, considerando as disposições legais e regulamentares e as normas técnicas aplicáveis ao caso.

6 O QUE É LICENCIAMENTO AMBIENTAL? Em outras palavras: O licenciamento ambiental é o procedimento administrativo pelo qual o órgão ambiental autoriza a localização, instalação, ampliação e operação de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental.

7 LICENCIAMENTO AMBIENTAL O licenciamento ambiental é um importante instrumento de gestão da Política Nacional de Meio Ambiente. Por meio dele, a administração pública busca exercer o necessário controle sobre as atividades humanas que interferem nas condições ambientais. Desta forma tem, por princípio, a conciliação do desenvolvimento econômico com o uso dos recursos naturais, de modo a assegurar a sustentabilidade dos ecossistemas em suas variabilidades físicas, bióticas, sócio-culturais e econômicas.

8 O QUE É LICENÇA AMBIENTAL? A Resolução CONAMA 237 de 1997 define: Licença Ambiental: ato administrativo pelo qual o órgão ambiental competente, estabelece as condições, restrições e medidas de controle ambiental que deverão ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa física ou jurídica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental.

9 O QUE É ESTUDO AMBIENTAL? A Resolução CONAMA 237 de 1997 define: Estudos Ambientais: são todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados à localização, instalação, operação e ampliação de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsídio para a análise da licença requerida, tais como: relatório ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatório ambiental preliminar, diagnóstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperação de área degradada e análise preliminar de risco.

10 EIA Estudo de Impacto Ambiental Com o Decreto /1983 que regulamentava a Lei 6938/1981 que dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente: O EIA tornou-se parte integrante do processo de licenciamento de atividades e empreendimentos efetiva ou potencialmente poluidores ou causadores de degradação ambiental.

11 Modalidades de Licença Ambiental Com o Decreto /1990 foi mantido a exigência de se ter um EIA e determinou-se que o Poder Público, no exercício de sua competência de controle, deverá expedir três modalidades de licença ambiental: Licença Prévia; Licença de Instalação; Licença de Operação.

12 A Resolução CONAMA 237 de 1997 define no: Art. 8º - O Poder Público, no exercício de sua competência de controle, expedirá as seguintes licenças: I - Licença Prévia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localização e concepção, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos básicos e condicionantes a serem atendidos nas próximas fases de sua implementação; II - Licença de Instalação (LI) - autoriza a instalação do empreendimento ou atividade de acordo com as especificações constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante;

13 III - Licença de Operação (LO) - autoriza a operação da atividade ou empreendimento, após a verificação do efetivo cumprimento do que consta das licenças anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operação. Parágrafo único - As licenças ambientais poderão ser expedidas isolada ou sucessivamente, de acordo com a natureza, características e fase do empreendimento ou atividade.

14 Modalidades de Licença Ambiental A Licença Prévia (LP) é a condição para a continuidade do processo de licenciamento, podendo ser entendida como um sinal verde para o empreendedor prosseguir com seu projeto.

15 Modalidades de Licença Ambiental O início da instalação do empreendimento ou atividade só deve ocorrer após a expedição da Licença de Instalação (LI), na qual se verificam as especificações constantes nos planos, programas e projetos aprovados, bem como as medidas de controle ambiental, de compensação e outras consideradas importantes na fase anterior.

16 Modalidades de Licença Ambiental A Licença de Operação (LO), é a que finalmente autoriza o início das operações do empreendimento ou atividade objeto do projeto, cuja expedição depende da verificação do cumprimento das questões estabelecidas nas etapas anteriores.

17 A Resolução CONAMA 237 de 1997 define alguns empreendimentos sujeitos ao licencimento ambiental: Extração e tratamento de minerais; Indústria de produtos minerais não metálicos; Indústria metalúrgica; Indústria mecânica; Indústria de material elétrico, eletrônico e comunicações; Indústria de material de transporte; Indústria de madeira; Indústria de papel e celulose; Indústria de borracha; Indústria de couros e peles; Indústria química; Indústria de produtos de matéria plástica; Indústria têxtil, de vestuário, calçados e artefatos de tecidos; Indústria de produtos alimentares e bebidas; Indústria de fumo; Indústrias diversas;

18 Obras civis, tais como: rodovias, ferrovias, hidrovias, barragens e diques, canais para drenagem, retificação de curso de água, transposição de bacias hidrográficas, entre outras obras de arte; Serviços de utilidade, tais como: produção de energia termoelétrica, transmissão de energia elétrica, estações de tratamento de água e esgoto, tratamento e destinação de resíduos industriais (líquidos e sólidos), recuperação de áreas contaminadas ou degradadas, entre outros; Transporte, terminais e depósitos; Turismo; Atividades diversas, tais como: parcelamento do solo, distrito e pólo industrial; Atividades agropecuárias; Uso de recursos naturais;

19 Os órgãos ambientais competentes podem ainda considerar outros tipos de empreendimentos e atividades sujeitos ao licenciamento ambiental, além dos que estão expressamente citados na Resolução CONAMA 237 de 1997.

20 A Resolução CONAMA 237 de 1997 conferiu ainda ao órgão ambiental a competência para a definição de outros estudos ambientais pertinentes ao processo de licenciamento, em se verificando que o empreendimento não é potencialmente causador de significativa degradação ambiental.

21 Em outras palavras: Há a possibilidade de realizar procedimentos simplificados para empreendimentos e atividades de pequeno potencial de impacto ambiental, bem como para os de pequeno porte e aqueles vizinhos ou integrantes de planos de desenvolvimento já aprovados pelo órgão ambiental.

22 ETAPAS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL Art O procedimento de licenciamento ambiental obedecerá às seguintes etapas: I - Definição pelo órgão ambiental competente, com a participação do empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessários ao início do processo de licenciamento correspondente à licença a ser requerida; II - Requerimento da licença ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade; III - Análise pelo órgão ambiental competente, integrante do SISNAMA (Sistema Nacional de Meio Ambiente), dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realização de vistorias técnicas, quando necessárias;

23 IV - Solicitação de esclarecimentos e complementações pelo órgão ambiental competente, integrante do SISNAMA, uma única vez, em decorrência da análise dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo haver a reiteração da mesma solicitação caso os esclarecimentos e complementações não tenham sido satisfatórios; V - Audiência pública, quando couber, de acordo com a regulamentação pertinente; VI - Solicitação de esclarecimentos e complementações pelo órgão ambiental competente, decorrentes de audiências públicas, quando couber, podendo haver reiteração da solicitação quando os esclarecimentos e complementações não tenham sido satisfatórios; VII - Emissão de parecer técnico conclusivo e, quando couber, parecer jurídico; VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido de licença, dando-se a devida publicidade.

24 PRAZOS DE ANÁLISE DE LICENÇA Para a concessão das diferentes modalidades de Licença (LP, LI, LO), o órgão ambiental competente, em função das peculiaridades da atividade ou empreendimento, pode estabelecer prazos de análise diferenciados. O prazo máximo de análise a ser observado é de 6 meses, ressalvados os casos em que houver EIA/RIMA e/ou audiência pública, quando o prazo de análise é estendido para 12 meses.

25 PRAZOS DE ANÁLISE DE LICENÇA A contagem do prazo de análise previsto é suspensa quando solicitada ao empreendedor a elaboração de estudos ambientais complementares e esclarecimentos adicionais. O empreendedor deve atender em até 4 meses às requisições do órgão ambiental, sob pena de arquivamento de seu pedido de licença.

26 VALIDADE DAS LICENÇAS As licenças ambientais (LP, LI, LO) possuem prazos de validade distintos entre si: Licença Prévia (LP) - validade de até 5 anos; Licença de Instalação (LI) - validade de até 6 anos; Licença de Operação (LO) - validade mínima de 4 anos e máxima de 10 anos, podendo o órgão ambiental estabelecer prazos de validade específicos na ocorrência de empreendimentos ou atividades que estejam sujeitos a encerramento ou modificações em prazos inferiores.

27 LEMBRE-SE O órgão ambiental que expediu uma licença poderá modificar suas condições e medidas de controle, suspender ou cancelar uma licença em vigor diante das seguintes situações: Violação ou inadequação de quaisquer condicionantes ou normas legais; Omissão ou falsa descrição de informações relevantes que subsidiaram a expedição de licença; Superveniência de graves riscos ambientais e de saúde.

28 LEMBRE-SE A temporalidade e a possibilidade de suspensão ou cancelamento da licença atuam no sentido de desestimular o relaxamento das condições estabelecidas na fase de licenciamento, após a expedição da licença.

29 LEGISLAÇÃO Posteriormente à Resolução CONAMA 237 de 1997 temos A Lei 9605 de 1998 Lei de Crimes Ambientais: Elevou à condição de crime as condutas lesivas ao meio ambiente;

30 LEGISLAÇÃO Foram constituídos em crime ambiental: Art. 60. da Lei 9605/98: Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do território nacional, estabelecimentos, obras ou serviços potencialmente poluidores, sem licença ou autorização dos órgãos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes: Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.

31 LEGISLAÇÃO A criminalização das práticas danosas ao meio ambiente, incorporada ao sistema de licenciamento ambiental, constitui marco representativo no processo de responsabilização social e consolidação institucional do licenciamento como instrumento de gestão ambiental.

32 LEGISLAÇÃO Cabe ressaltar que: A consolidação do atual arcabouço jurídicoinstitucional do sistema de licenciamento ambiental brasileiro mantém-se como processo em construção... Atento às transformações e demandas sociais e ao resguardo do princípio fundamental do meio ambiente ecologicamente equilibrado como patrimônio público.