PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DE AVALIAÇÃO E CONTROLE DE IMPACTOS AMBIENTAIS

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1 PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DE AVALIAÇÃO E CONTROLE DE IMPACTOS AMBIENTAIS PROF. DR. RAFAEL COSTA FREIRIA RAFAELFREIRIA@COM4.COM.BR DISCIPLINA: DIREITO AMBIENTAL

2 Instrumentos de Avaliação de Impactos na Política Nacional de Meio Ambiente (Lei Federal 6.938/81) e CF Art. 9º - São instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/81): III - a avaliação de impactos ambientais (AIA); IV - o LICENCIAMENTO e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; Constituição EIA/RIMA - Art. 225, 1º, IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade;

3 Instrumento de Avaliação de Impactos do Estatuto da Cidade (Lei Federal 10257/2001) Art. 36. Lei municipal definirá os empreendimentos e atividades privados ou públicos em área urbana que dependerão de elaboração de estudo prévio de impacto de vizinhança (EIV) para obter as licenças ou autorizações de construção, ampliação ou funcionamento a cargo do Poder Público municipal.

4 Conceitos Avaliação de Impactos Ambientais (AIA) - Processo de identificar, prever, avaliar e mitigar os efeitos relevantes de ordem ambiental, social ou outros de projetos ou atividades antes que decisões sejam tomadas (Sanchéz 2013).

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7 LICENCIAMENTO AMBIENTAL QUANDO E COMO REALIZAR O LICENCIAMENTO AMBIENTAL? 1) Processo administrativo especial pelo qual o órgão ambiental competente licencia a localização, instalação, ampliação e a operação de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras (art. 1º, Resolução nº. 237/97). (Fundamento) 2) Atividades estão catalogadas no Anexo I da Resolução nº. 237/97 do Conama (Exemplificativa).

8 Resolução nº. 237/97 do Conama Anexo I (Exemplos) Indústria Química Indústria de Borracha Indústria Metalúgica Polo ou Distrito Industrial

9 COMPETÊNCIA PARA LICENCIAR Estados: Como regra geral, cabe aos Estados licenciar empreendimentos efetiva ou potencialmente impactantes art. 8, XIV da LC 140/2011. São Paulo: RESOLUÇÃO SMA Nº 49, DE 28 DE MAIO DE 2014 Licenciamento Ambiental no Estado de SP - Rap (Relatório Ambiental Preliminar) União: Situações Específicas art. 7, XIV da LC 140/2011: a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em país limítrofe; c) localizados ou desenvolvidos em terras indígenas; d) localizados ou desenvolvidos em unidades de conservação instituídas pela União, exceto em Áreas de Proteção Ambiental (APAs); e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados; Interesses estratégicos da União

10 COMPETÊNCIA PARA LICENCIAR Municípios: Situações Específicas - art. 9, XIV da LC 140/2011: a) que causem ou possam causar impacto ambiental de âmbito local, conforme tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, considerados os critérios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade; ou b) localizados em unidades de conservação instituídas pelo Município, exceto em Áreas de Proteção Ambiental (APAs); Municípios Aptos em SP:

11 PROCEDIMENTO DO LICENCIAMENTO (RESOLUÇÃO CONAMA 237/97) Art. 8º - O Poder Público, no exercício de sua competência de controle, expedirá as seguintes licenças: I - Licença Prévia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localização e concepção, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos básicos e condicionantes a serem atendidos nas próximas fases de sua implementação; (não pode ser superior a 5 (cinco) anos art.18) Estudo de Caso: Situação de Serviço de Utilidade Tratamento e Destinação de Resíduos Sólidos Urbanos (Anexo I) Ampliação de Aterro Sanitário.

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13 PROCEDIMENTO DO LICENCIAMENTO (RESOLUÇÃO CONAMA 237/97) Art. 8º - O Poder Público, no exercício de sua competência de controle, expedirá as seguintes licenças: II - Licença de Instalação (LI) - autoriza a instalação do empreendimento ou atividade de acordo com as especificações constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante; (não pode ser superior a 6 (seis) anos)

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15 PROCEDIMENTO DO LICENCIAMENTO (RESOLUÇÃO CONAMA 237/97) Art. 8º - O Poder Público, no exercício de sua competência de controle, expedirá as seguintes licenças: III - Licença de Operação (LO) - autoriza a operação da atividade ou empreendimento, após a verificação do efetivo cumprimento do que consta das licenças anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operação. (no mínimo, 4 (quatro) anos e, no máximo, 10 (dez) anos).

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17 DO LICENCIAMENTO PARA O EIA/RIMA Resolução CONAMA 001, de : disciplina o EIA/RIMA (Estudo de Impacto Ambiental e Relatório de Impacto Ambiental) lista obras e empreendimentos sujeitos ao procedimentos de Estudos de Impactos Ambientais. Ex.: Estradas, Ferrovias, Portos, Aeroportos, Linhas de Transmissão, Aterros Sanitários, Distritos Industriais, Extração de Minérios, dentre outros (art. 2 ). Conceito do EIA: Estudo técnico detalhado realizado para empreendimentos potencialmente causadores de significativos impactos ambientais resultante das atividades destes empreendimentos. O EIA usualmente consolida informações para subsidiar Licenciamento Ambiental. (Res. 001/86). Fator Determinante: Significância da Degradação.

18 CONTEÚDO DO EIA Conteúdo Mínimo do EIA (Art. 6 da Resolução CONAMA 001/86): I - Diagnóstico ambiental da área de influência do projeto (pela equipe técnica multidisciplinar). II - Análise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, através de identificação, previsão da magnitude e interpretação da importância dos prováveis impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos (benéficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a médio e longo prazos, temporários e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinérgicas; a distribuição dos ônus e benefícios sociais. III - Definição das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a eficiência de cada uma delas. IV - Elaboração do programa de acompanhamento e monitoramento (os impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parâmetros a serem considerados.

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20 SIGNIFICADO DO RIMA Conceito do Rima: Relatório conclusivo do EIA, apresentado de forma objetiva e simplificada, com informações traduzidas em linguagem acessível, ilustrados por mapas, quadros e demais técnicas de comunicação visual, para informar todas as partes interessadas sobre o quanto a realização de um empreendimento poderá afetar a qualidade ambiental. Permitindo assim amplitude de participação no processo de licenciamento ambiental (Art. 9 e ss. - Resolução CONAMA 001, de ). Fatores Determinantes: Transparência, Publicidade e Inteligibilidade.

21 ESTUDO DE CASO - RIMA

22 AUDIÊNCIAS PÚBLICAS NO EIA/RIMA Resolução CONAMA nº 9/87 Regulamenta a realização de audiências públicas nas hipóteses em que o processo licenciatório envolver EIA/RIMA visa expor aos interessados o conteúdo do produto em análise e de seu referido RIMA, dirimindo dúvidas e recolhendo dos presentes as críticas e sugestões a respeito (art. 1 ). Art. 2º. Sempre que julgar necessário, ou quando for solicitado por entidade civil, pelo Ministério Público, ou por 50 (cinqüenta) ou mais cidadãos, o Órgão de Meio Ambiente promoverá a realização de audiência pública. (Alerta OAB! Princípios Informação - Participação)

23 PROCEDIMENTO DO EIA/RIMA

24 Modificação dos Condicionantes, Suspensão e Cancelamento da Licença: Art O órgão ambiental competente, mediante decisão motivada, poderá modificar os condicionantes e as medidas de controle e adequação, suspender ou cancelar uma licença expedida, quando ocorrer: I - Violação ou inadequação de quaisquer condicionantes ou normas legais. II - Omissão ou falsa descrição de informações relevantes que subsidiaram a expedição da licença. III - superveniência de graves riscos ambientais e de saúde. Natureza Jurídica Licença Ambiental Discricionaridade Técnica

25 Licenciamento Ambiental Falso ou Enganoso Crime Ambiental Artigo 69-A da Lei nº 9.605/1998: Elaborar ou apresentar, no licenciamento, concessão florestal ou qualquer outro procedimento administrativo, estudo, laudo ou relatório ambiental total ou parcialmente falso ou enganoso, inclusive por omissão: Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.

26 Instrumento de Avaliação de Impactos do Estatuto da Cidade (Lei Federal 10257/2001) Art. 38. A elaboração do EIV não substitui a elaboração e a aprovação do EIA/RIMA Art. 37. O EIV será executado de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do empreendimento ou atividade quanto à qualidade de vida da população residente na área e suas proximidades, incluindo a análise, no mínimo, das seguintes questões: I adensamento populacional; II equipamentos urbanos e comunitários; III uso e ocupação do solo; IV valorização imobiliária; V geração de tráfego e demanda por transporte público; VI ventilação e iluminação; VII paisagem urbana e patrimônio natural e cultural. Parágrafo único. Dar-se-á publicidade aos documentos integrantes do EIV, que ficarão disponíveis para consulta, no órgão competente do Poder Público municipal, por qualquer interessado.