Licenciamento Ambiental

Transcrição

1 Licenciamento Ambiental como ferramenta para o desenvolvimento sustentável das cidades Secretaria Municipal de Políticas Urbanas Secretaria Municipal Adjunta de Meio Ambiente

2 Meio ambiente e desenvolvimento: Até o sec. XVII: relativo equilíbrio entre homem e natureza A partir do sec. XVIII: intensificação da Industrialização Urbanização Expansão da fronteira agrícola Exploração dos recursos naturais

3 A terra pode oferecer o suficiente para satisfazer as necessidades de todos os homens, mas não a ganância de todos os homens Mahatma Gandhi

4 1972: Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente em Estocolmo: Planejamento e administração de núcleos humanos para a melhoria da qualidade ambiental Administração dos recursos naturais Identificação e controle de poluentes de amplo significado internacional Aspectos educacionais de informações, sociais e culturais dos assuntos de Meio Ambiente Desenvolvimento e Meio Ambiente Questões institucionais relativas às propostas de ação no plano internacional

5 Desenvolvimento sustentável: Utilização dos recursos naturais para a satisfação das necessidades atuais, sem comprometer a necessidade das gerações futuras (Relatório Brundtland, 1987, Nosso Futuro Comum ) Crescimento econômico, com estabilidade ambiental e justiça social, contemplando a diversidade social e a equidade no acesso aos recursos.

6 Desenvolvimento sustentável Envolve a maximização dos benefícios líquidos do desenvolvimento econômico, sujeito à manutenção dos serviços e da qualidade dos recursos naturais ao longo do tempo, sob as seguintes regras: utilizar os recursos renováveis a taxas menores ou iguais à taxa natural em que podem regenerar; otimizar a eficiência com que recursos não-renováveis são usados, buscando substituição de recursos por tecnologia; manter sempre os fluxos de resíduos no meio ambiente no nível igual ou abaixo de sua capacidade assimilativa; reduzir ou eliminar os conflitos sociais relacionados

7 Licenciamento ambiental OBJETIVO PRINCIPAL DO LICENCIAMENTO mensurar, mitigar e prevenir os danos que eventualmente serão causados com a implantação de um empreendimento ESCOPO DO LICENCIAMENTO ESCOPO DO LICENCIAMENTO conciliar o desenvolvimento econômico com a preservação do meio ambiente e justiça social, considerando, inclusive, a capacidade de suporte da infraestrutura existente.

8 Histórico Lei Estadual (MG) nº de 08/09/80: Art. 8 : A instalação, construção, ampliação ou o funcionamento de fonte de poluição indicada no Regulamento desta Lei ficam sujeitos a autorização da Comissão de Política Ambiental COPAM, mediante Licença de Instalação e de Funcionamento, após exame do impacto ambiental e de acordo com o respectivo relatório conclusivo.

9 Lei Federal de 31/08/81 Art. 10: A construção, instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental, dependerão de prévio licenciamento de órgão estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renováveis - IBAMA, em caráter supletivo, sem prejuízo de outras licenças exigíveis.

10 Lei Municipal n.º 4253, de 04/12/85: Dispõe sobre a Política de Proteção, do Controle e da Conservação do Meio Ambiente e da Melhoria da qualidade de vida no Município de Belo Horizonte (regulamentada pelo Decreto 5893, de 16/03/88) Convênio entre a Secretaria de Estado de Ciência e Tecnologia e o Município de Belo Horizonte, de 05 /03/88: delegação de competência para o licenciamento ambiental

11 Constituição Federal de 1988: Art. 225: Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendêlo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.

12 CF 1988 Art. 225(cont.): 1º - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público: IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade;

13 CF 1988 Art. 23: Inclui entre as matérias de competência comum da União, dos Estados e dos Municípios vários itens relativos à proteção ambiental, merecendo destaque: III proteger bens de valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens notáveis e os sítios arqueológicos; IV proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas; VII preservar as florestas, a fauna e a flora

14 CF 1988 Art. 30: Cabe ao Município não só legislar em matéria de interesse local, mas também ele pode suplementar a legislação estadual e federal.

15 Resolução CONAMA 237/97 Art. 6 : " Compete ao órgão ambiental municipal, ouvidos os órgãos competentes da União, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daqueles que lhe forem delegados pelo Estado por instrumento legal ou convênio." Para tal, o município deve ter implantado e em funcionamento o Conselho de Meio Ambiente e, ainda, possuir em seus quadros ou à disposição profissionais legalmente habilitados.

16 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL SOBRE O LICENCIAMENTOAMBIENTAL Lei Municipal n.º 4253 de 04 de dezembro de 1985 Dispõe sobre a Política de Proteção, do Controle e da Conservação do Meio Ambiente e da Melhoria da Qualidade de vida no Município de Belo Horizonte. Decreto Municipal n.º 5893 de 16 de março de 1988 Regulamenta a Lei 4253/85 Parâmetros de proteção e controle ambiental Lei 7166 de 27 de agosto de 1996 Lei de Parcelamento, Ocupação e Uso do Solo Lei Municipal n.º 7277 de 17 de janeiro de 1997 Institui a Licença Ambiental. Lei Municipal n.º 8201 de 25 de julho de 2001 Normas para instalação de antenas de telecomunicações Decreto Municipal n.º de 30 de novembro de 2001 Regulamenta a Lei n.º 8201/01. Deliberações do COMAM

17 Lei 4253/85 Dispõe sobre a Política de Proteção, do Controle e da Conservação do Meio Ambiente e da Melhoria da Qualidade de vida no Município de Belo Horizonte Cria o Conselho Municipal de Meio Ambiente - COMAM

18 CONSELHO MUNCIPAL DE MEIO AMBIENTE - COMAM Órgão colegiado, composto de 15 membros, de caráter normativo, deliberativo e de assessoramento, a quem compete, entre outros: Formular as diretrizes da Política Municipal do Meio Ambiente; Estabelecer normas e padrões de proteção, conservação e melhoria do meio ambiente, observadas as legislações federal e estadual; Decidir sobre a outorga da licença ambiental, nos termos de lei específica e, em segunda e última instância administrativa sobre os casos que dependam de parecer da Secretaria Municipal de Meio Ambiente; Avocar para seu exame e decisão qualquer assunto que julgar de importância para a política ambiental do Município;

19 Lei 7277/97 Institui a Licença Ambiental Vincula a construção, a ampliação, a instalação e o funcionamento de empreendimento de impacto à obtenção prévia da Licença Ambiental. Empreendimentos de impacto são aqueles, públicos ou privados, que venham a sobrecarregar a infra-estrutura urbana ou a ter repercussão ambiental significativa.

20 Lei 7277/97 São considerados empreendimentos de impacto: I - os destinados a uso não residencial nos quais a área edificada seja superior a m 2 ; II - os destinados a uso residencial que tenham mais de 150 unidades; III - os destinados a uso misto em que o somatório da razão entre os número de unidades residenciais e 150 e da razão entre a área da parte da edificação destinada ao uso não residencial e m2 seja igual ou superior a 1; IV - os parcelamentos de solo vinculados

21 Lei 7277/97 São considerados empreendimentos de impacto (cont.): V - os seguintes empreendimentos e os similares: a) aterros sanitários e usinas de reciclagem de resíduos sólidos; b) autódromos, hipódromos e estádios esportivos; c) cemitérios e necrotérios; d) matadouros e abatedouros; e) presídios; f) quartéis; g) terminais rodoviários, ferroviários e aeroviários; VI outros empreendimentos incluídos pelo COMAM

22 Licenciamento trifásico: Lei 7277/97 LICENÇA PRÉVIA - (LP): na fase preliminar do planejamento da atividade, contendo requisitos básicos a serem atendidos nas fases de construção, ampliação, instalação e funcionamento, observadas as leis municipais, estaduais e federais de uso do solo; LICENÇA DE IMPLANTAÇÃO - (LI): autorizando o início da implantação, de acordo com as especificações constantes do projeto aprovado e verificados os requisitos básicos definidos para esta etapa; precede o Alvará de Construção LICENÇA DE OPERAÇÃO OU DE OCUPAÇÃO - (LO): autorizando, após as verificações necessárias e a execução das medidas mitigadoras do impacto ambiental e urbano, o início da atividade licenciada ou da ocupação residencial, de acordo com o previsto na LP e na LI; precede a Baixa de Construção e o Alvará de Funcionamento.

23 DELIBERAÇÕES NORMATIVAS DO COMAM DN 20/99 Inclui atividades como empreendimento de impacto DN 25/99 - Normas específicas para licenciamento ambiental das atividades industriais. DN 26/99 - Normas específicas para o licenciamento ambiental de obras de infra-estrutura. DN 27/99 - Normas específicas para licenciamento dos empreendimentos e atividades nas áreas definidas como ZP1 e ZPAM. DN 29/99 - Normas específicas para o licenciamento ambiental das atividades de comércio e de prestação de serviços.

24 DN 32/00 - Normas específicas para o licenciamento ambiental de estabelecimentos revendedores de combustíveis DN 37/01 - Normas complementares para a instalação de antenas de telecomunicações em edifícios. DN 39/02 - Normas para a convocação e realização de Audiências Públicas DN 42/02 - Regulamenta os procedimentos administrativos para o licenciamento ambiental DN 48/03 - Altera a redação dos artigos 2º, 4º, 5º e 6º da DN 42/02.

25 DN 42 O licenciamento ambiental compreende: I - o licenciamento integral LP, LI e LO; II - o licenciamento simplificado - prescinde da outorga da LP e poderá prescindir da outorga da LI; III - o licenciamento de adequação - empreendimentos que se encontravam instalados ou em funcionamento anteriormente à Lei n.º 7.277/97 ou à vigência das normas que os enquadraram como de impacto ambiental; IV - o licenciamento corretivo - destinado à regularização de empreendimentos cuja etapa prevista para a obtenção de LP ou de LI não tenha sido cumprida.

26 Classificação pelo porte Os empreendimentos de impacto são também enquadrados segundo o porte: pequeno, médio ou grande. Licenciamento de empreendimentos de pequeno porte: Modalidade Sumário Fase Licença de Operação O licenciamento ambiental desses empreendimentos é efetuado pela Secretaria Municipal Adjunta de Meio Ambiente - SMAMA

27 Empreendimentos de Médio ou Grande Porte Modalidade Integral Fase Licenças Prévia, de Implantação e de Operação Modalidade Simplificado Fase Licenças de Implantação e de Operação Modalidade Adequação Fase Licença de Operação de Adequação Modalidade Corretivo Fase Licença de Operação Corretiva

28 Procedimentos para o licenciamento Interessado preenche Formulário de Caracterização do Empreendimento FCE SMAMA verifica o enquadramento em função da tipologia, porte e fase do empreendimento SMAMA fornece as Orientações para o Licenciamento Ambiental OLA, especificando os documentos exigidos para formalização do processo de licenciamento ambiental

29 Interessado providencia os estudos e documentos solicitados - EIA/RIMA ou PCA/RCA e pareceres quanto a: Regularidade urbanística Impacto na drenagem urbana Impacto no trânsito Gerenciamento de resíduos sólidos SMAMA analisa, solicita complementações (se for o caso), elabora parecer técnico conclusivo, incluindo medidas mitigadoras e compensatórias, se for o caso, e encaminha o processo ao conselheiro COMAM

30 O conselheiro prepara relatório para subsidiar a decisão do COMAM e o apresenta ao plenário na reunião seguinte COMAM delibera quanto à concessão da licença e quanto às medidas compensatórias e condicionantes A SMAMA emite a licença A SMAMA monitora o cumprimento das condicionantes e compensações ambientais

31 Procedimentos para o licenciamento Prazo de outorga das licenças: 60 dias para LP 30 dias para as demais (excluídos os prazos necessários para pareceres externos, quando solicitados, e para informações complementares)

32 Outros instrumentos de gestão ambiental Zoneamento Ecológico Econômico Avaliação Ambiental Estratégica Instrumentos Econômicos Legislação urbanística: Uso e ocupação do solo Código de Posturas Código de Obras Estudo de Impacto de Vizinhança Alvarás Sistema de Informações Relatório de Qualidade Ambiental

33 Reflexões necessárias Licenciamento ambiental X outros instrumentos Dificuldades na compatibilização do Licenciamento Ambiental com as demais políticas municipais banalização da aplicação desse instrumento X supervalorização de sua aplicação delimitação subjetiva do conceito de significativa degradação ambiental ; Procedimentos diferenciados entre os diversos estados, entre os municípios de um estado e entre estado e municípios Processos extremamente onerosos para empresas de pequeno porte

34 Dificuldade de encaminhamento e acompanhamento pelos empreendedores de seus respectivos processos Baixa qualidade dos estudos apresentados pelas empresas de consultoria; processos analisados de forma desintegrada, individualizada, não sistêmica; Pouca ou nenhuma fiscalização dos empreendimentos após concessão da Licença de Operação; Necessidade de aprimorar os canais de controle e participação social Conselhos sujeitos à instabilidade política da Administração; Conselhos utilizados como fórum de referendo das decisões já tomadas politicamente em outras instâncias

35

36 Secretaria Municipal de Políticas Urbanas Secretaria Municipal Adjunta de Meio Ambiente

37 Resolução CONAMA 01/86, de 17/02/86 Art. 5 : O estudo de impacto ambiental, além de atender à legislação, em especial os princípios e objetivos expressos na Lei de Política Nacional do Meio Ambiente, obedecerá às seguintes diretrizes gerais: I - Contemplar todas as alternativas tecnológicas e de localização de projeto, confrontando-as com a hipótese de não execução do projeto;

38 Resolução CONAMA 01/86, de 17/02/86 Art. 6 : O estudo de impacto ambiental desenvolverá, no mínimo, as seguintes atividades técnicas: II - Análise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, através de identificação, previsão da magnitude e interpretação da importância dos prováveis impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos (benéficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a médio e longo prazos, temporários e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinérgicas; a distribuição dos ônus e benefícios sociais.

39 Resolução CONAMA 237/97 Art. 3 : A licença ambiental para empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de significativa degradação do meio dependerá de prévio estudo de impacto ambiental e respectivo relatório de impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA), ao qual dar-se-á publicidade, garantida a realização de audiências públicas, quando couber, de acordo com a regulamentação.