LICENCIAMENTO AMBIENTAL FEDERAL

Transcrição

1 LICENCIAMENTO AMBIENTAL FEDERAL Núcleo de Licenciamento Ambiental e Escritório Regional de Santos Superintendência do Ibama em São Paulo

2 BASE LEGAL CONSTITUIÇÃO FEDERAL Art Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as presentes e futuras gerações. 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público:... IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade;...

3 BASE LEGAL LEI FEDERAL nº PNMA - Institui o SISNAMA (Sistema Nacional de Meio Ambiente), composto por órgãos e entidades da União, dos Estados e dos Municípios. - Cria o CONAMA (Conselho Nacional de Meio Ambiente), órgão consultivo e deliberativo para propor as diretrizes de políticas governamentais para o meio ambiente. - Impõe a necessidade de licenciamento ambiental para empreendimentos poluidores e a avaliação de impactos ambientais. - Prevê publicidade nos processos de licenciamento.

4 RESOLUÇÕES CONAMA - RC nº 001/86 : Necessidade de Estudo de Impacto Ambiental e Relatório de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) para atividades modificadoras do meio ambiente, apresentado listagem exemplificativa de empreendimentos passíveis. - RC nº 006/86 : Modelos de publicações em periódicos. - RC nº 009/87 : Dispõe sobre as Audiências Públicas nos processos licenciados com EIA/RIMA. - RC nº 237/97: Regulamenta o Licenciamento Ambiental esferas de competência; listagem de atividades passíveis de licenciamento.

5 CONCEITOS - AIA : Avaliação de Impactos Ambientais Processo que visa prever os possíveis impactos causados por determinada atividade ao meio ambiente. - EIA : Estudo de Impacto Ambiental Modelo previsto em legislação para fazer a avaliação de impactos. - RIMA : Relatório de Impacto Ambiental Tradução do EIA em modo sintético e linguagem popular para ser apresentado nas Audiências Públicas. - EAS : Estudo Ambiental Simplificado Outros formatos de estudos, com avaliação de impactos, para empreendimentos licenciáveis mas não passíveis de EIA.

6 IBAMA LEI FEDERAL nº Cria o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis IBAMA - IBDF: Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal; - SEMA: Secretaria Especial de Meio Ambiente; - SUDEPE: Superintendência do Desenvolvimento da Pesca - SUDHEVEA: Superintendência da Borracha. * Fundado a partir de instituições de fomento, cujos quadros de pessoal formou a força de trabalho do órgão. Novos ingressos somente em 2002, com a realização do primeiro concurso público.

7 IBAMA DECRETO Nº 6.099, DE 26/04/2007 Art. 1º. O IBAMA (...), tem como finalidades: I - exercer o poder de polícia ambiental de âmbito federal. II - executar ações das políticas nacionais de meio ambiente, referentes às atribuições federais, relativas ao licenciamento ambiental, ao controle da qualidade ambiental, à autorização de uso dos recursos naturais e à fiscalização, monitoramento e controle ambiental, observadas as diretrizes emanadas do Ministério do Meio Ambiente.

8 IBAMA

9 DILIC IBAMA-SEDE DILIC CGENE COEND COHID CGPEG COEXP CPROD CGTM O COMO C COTR A COPA H

10 SUPES - IBAMA SUPES GAB DITEC DPA DIJUR ASCOM C.E.J. ESREG NLA NUGEO DIAFI LINHA VERDE

11 ESTRUTURA ALGUMAS CONSIDERAÇÕES - O apoio ao licenciamento é regionalizado, feito pelos Núcleos de Licenciamento Ambiental NLA das Superintendências nos estados, sem divisões temáticas; - Os NLA são vinculados tecnicamente à DILIC e administrativamente às SUPES; - Os Escritórios Regionais do Ibama não atuam diretamente com licenciamento (Exceções Santos e Caraguatatuba).

12 LICENCIAMENTO

13 ETAPAS 1. ABERTURA DE PROCESSO - Pré Requisito: Cadastro Técnico Federal (CTF). - Via Serviço on-line licenciamento ambiental ( informações sobre empreendimento (localização, tipologia da atividade, etc) SOLICITAÇÃO DILIC/IBAMA-SEDE Análise: empreendimento é licenciável? competência é do Ibama? AFIRMATIVO NEGATIVO

14 COMPETÊNCIA PARA O LICENCIAMENTO - Resolução CONAMA nº 237/97 Define as esferas de competência (abrangência dos impactos); Dificuldade em estabelecer a competência na abertura do processo já que os impactos só serão analisados depois de elaborados os estudos. - LC nº 140/11 Define a competência (localização do empreendimento); - Empreendimentos de pequeno porte e baixo impacto podem ser licenciados pelo IBAMA. - Prevê acordo de cooperação técnica com delegação de competência a outros órgãos licenciadores.

15 COMPETÊNCIA PARA O LICENCIAMENTO - Decreto 8437/2015 Estipula valores mínimos necessários para competência federal, complementando a LC nº 140/11; Exemplo: Terminais portuários privados só serão licenciados pelo IBAMA caso tenham capacidade superior a TEU/ano (Contêineres) ou ton/ano (Granel).

16 LEI COMPLEMENTAR N 140/2011 Art. 7o São ações administrativas da União: XIV - promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades: a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em país limítrofe; b) ( ) no mar territorial, na plataforma continental ou na zona econômica exclusiva; c) ( ) em terras indígenas; d) ( ) em unidades de conservação instituídas pela União, exceto em Áreas de Proteção Ambiental (APA); e) ( ) em 2 (dois) ou mais Estados; f) de caráter militar,... g) (...) material radioativo, em qualquer estágio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicações (...); ou h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de proposição da Comissão Tripartite Nacional,...

17 ETAPAS 2. DEFINIÇÃO DE ESCOPO AFIRMATIVO - O processo é encaminhado para a Coordenação Temática; Minuta de Termo de Referência para elaboração dos estudos ambientais; Consultas o empreendedor, o órgão estadual de meio ambiente e demais órgãos intervenientes no processo (FUNAI, INCRA, Fundação Palmares, IPHAN, ICMBio, etc), com prazo determinado para manifestação; Emissão do Termo de Referência - Área de Estudo, diagnóstico, avaliação de impactos, etc.

18 ETAPAS 3. LICENÇA PRÉVIA - LP - Verificação do Estudo Ambiental (check-list): Abrangência do estudo; Áreas de Influência Propostas. Aceito para análise Reformulação - Análise dos estudos: alternativas tecnológicas e locacionais; hipótese de não realização do empreendimento; solicitação de complementação. Paralelamente... - EIA/RIMA: prazo para Audiências Públicas (caso não haja manifestação, o Ibama define; Caso haja manifestação 50 pessoas, M. Público, Decisão Judicial);

19 ÁREAS DE INFLUÊNCIA - A definição é feita na análise de abrangência a luz da Área de Estudo indicada no TR. Área Diretamente Afetada ADA: onde será implantado o empreendimento (offset do projeto de engenharia); Área de Influência Direta AID: impactos diretos; Área de Influência Indireta AII: impactos indiretos.

20 ETAPAS 3. LICENÇA PRÉVIA - LP realizadas as audiências finalizadas as análises manifestações dos órgãos intervenientes Parecer conclusivo sobre a viabilidade do empreendimento DEFERIDO INDEFERIDO - Emitida a Licença Prévia: Estabelecimentos das condicionantes (técnicas, legais, administrativas): - Ex.: Programas ambientais - PBA deverão ser desenvolvidos para mitigação/compensação dos impactos previstos nos estudos.

21 3. LICENÇA PRÉVIA LP

22 ETAPAS 4. LICENÇA DE INSTALAÇÃO LI - Projeto executivo Análise das condicionantes; PBA proposto para a instalação e operação; Ajustes de localização ou de tecnologias. - Definido o projeto serão solicitadas manifestações das Prefeituras envolvidas (Certidão de conformidade com os Planos Diretores) e outorga de uso das águas, etc; Concomitantemente... - Análise os estudos específicos (inventários) de fauna e flora, para emissão das autorizações para supressão de vegetação e para o manejo de fauna (quando pertinente).

23 ETAPAS 4. LICENÇA DE INSTALAÇÃO LI - Aprovado o PBA e o Projeto será emitida a Licença de Instalação autorizando o início das obras. Durante a validade da LI são encaminhados relatórios periódicos de desenvolvimento das obras e medidas efetivadas do PBA e seus resultados, que são verificados em vistorias realizadas por equipe técnica do IBAMA.

24 4. LICENÇA DE INSTALAÇÃO LI

25 ETAPAS 5. LICENÇA DE OPERAÇÃO LO - Deferimento da LO depende: análise dos relatórios periódicos (incluindo os programas de compensação); resultados das vistorias de acompanhamento (garantir que não restem passivos ambientais sem o devido tratamento); cumprimento das condicionantes. - Emissão da LO são definidos os programas ambientais que deverão ser continuados na fase de operação; Podem ser indicados programas exclusivos para a fase de operação. - A LO poderá ser indefinidamente renovada desde que sejam cumpridas todas as suas condicionantes.

26 5. LICENÇA DE OPERAÇÃO LO

27 6. RENOVAÇÃO DA LO

28 LICENCIAMENTO EM N Processos de licenciamento: Analistas Ambientais: 428 (DILIC e NLA) Processos/analistas: 4,6 - Processos possuem caráter cumulativo ativos durante longo período, devendo ser monitorados; - O número de analistas apresenta curva descendente (51,6% se aposentam em 2015); - O número de processos por técnicos apresenta historicamente curva ascendente. - Os analistas se dedicam cada vez mais às análises das solicitações de licenças e menos aos monitoramentos.

29 LICENCIAMENTO EM SP Processos de licenciamento: 235 Processos conduzidos pelo NLA/SP: 78 Nº de analistas ambientais do NLA/SP: 12 Processos/analistas: 6,33-27 hidrelétricas, 30 mineração, 25 ferrovias, 22 rodovias, 18 portos, 4 dragagens, 15 dutos, 12 nucleares, 28 linhas de transmissão,1 petróleo e 53 outras tipologias (militar, indígena, etc).

30 LICENCIAMENTO EM SANTOS Processos de licenciamento: 29 Nº processos conduzidos pelo NLA/SP: 5-4 ferrovias, 14 portos, 3 dragagens, 2 dutos, 1 nuclear, 1 petróleo, 4 outras tipologias. - Processos conduzidos pelo NLA-SP/situação Reforço das estruturas do cais 12A ao 23/LI emitida; Recuperação estrutural do píer da Alemoa/LI emitida; Alinhamento do cais de Outeirinhos/LI emitida; Implantação de estacionamento na Alemoa/fase inicial; Terminal Eldorado Celulose Armazéns 9 a 12/processo paralisado.

31 LICENCIAMENTO PORTO DE SANTOS - 10 processos em nome da CODESP: 7 portos (reformas de cais, etc), 2 dragagens e 1 estacionamento. - 9 processos no Porto de Santos que não são da CODESP: 8 portos (terminais privados) e 1 dragagem. Processo de Regularização do Porto Porto é anterior a legislação ambiental; Por ser consolidado, regularização não exige EIA/RIMA; Status do processo: estudos foram analisados; solicitadas complementações, especialmente em relação ao programas de atendimento às emergências ambientais e acidentes; Caso sejam atendidas, a LO poderá ser emitida ainda neste ano de 2015.

32 SISLIC SISTEMA INFORMATIZADO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL

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35 ESREG Santos e NLA-SP AGRADECEM! Telefone (13) licenciamento.sp@ibama.gov.br