O licenciamento ambiental portuário

Transcrição

1 Ministério do Meio Ambiente Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis Diretoria de Licenciamento Ambiental DILIC Brasília, 18 de junho de 2015 Gabriel Magnino Analista Ambiental gabriel.magnino@ibama.gov.br

2 Vamos falar um pouco sobre: 1 - Organização institucional na DILIC 2 - Bases legais 3 Competência 4 - Rito do licenciamento 5 Questões afetas à área portuária 6 Imagens históricas

3 1 - Organização institucional na DILIC 2009 (14) 2015 (23)

4 1 - Organização institucional na DILIC Tipos de empreendimentos e atividades acompanhados pela COPAH:

5 1 - Organização institucional na DILIC Tipos de empreendimentos e atividades acompanhados pela COPAH:

6 1 - Organização institucional na DILIC Tipos de empreendimentos e atividades acompanhados pela COPAH:

7 1 - Organização institucional na DILIC A COPAH Coordenação de Portos, Aeroportos e Hidrovias Meio Físico (7) 3 Oceanógrafos 1 Eng. Ambiental 1 Engª. Agrônoma 1 Geógrafa 1 Químico ~180 processos Empreendimentos e atividades acompanhados pela COPAH: - Portos Organizados (públicos) - Hidrovias - Terminais Portuários (TUPs) - Obras de controle de erosão costeira - Base de lançamento de foguetes - Dragagens - Estaleiros - Monoboias - Aeroportos - Recifes Artificiais - Fixação de barras de rio Meio Biótico (10) 9 Biólogos 1 Eng. Florestal Meio Socioeconômico (6) 2 Sociólogos 1 Bióloga 1 Biblioteconomista 1 Historiadora 1 Engª. Ambiental Apoio de NLAs: MG, CE, SP, MS, BA, RN, etc 2 bases legais

8 2 - Bases legais para o licenciamento

9 2 - Bases legais Constituição Federal de 1988 Ambiente legal ambiental Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios: VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas; CAPÍTULO VI - DO MEIO AMBIENTE Art Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,... impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as presentes e futuras gerações.

10 2 - Bases legais Constituição Federal Ambiente legal ambiental Lei nº 6.938/ PNMA Art. 9º - São Instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente: III - a avaliação de impactos ambientais; IV - o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; Resolução CONAMA nº 237/1997 Art. 2º- ( ) empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental, dependerão de prévio licenciamento do órgão ambiental competente... 1º- Estão sujeitos ao licenciamento ambiental os empreendimentos e as atividades relacionadas no Anexo 1... ANEXO 1 - ATIVIDADES OU EMPREENDIMENTOS SUJEITAS AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL: - portos, terminais de minério, petróleo, produtos químicos, dragagem, derrocamentos em corpos d água, etc

11 2 - Bases legais Constituição Federal (arts. 23 / 225) Ambiente legal ambiental Lei nº 6.938/ PNMA Resolução CONAMA nº 237/1997 Constituição Federal de 1988 TÍTULO VII - Da Ordem Econômica e Financeira Art Art A ordem econômica,..., tem por fim assegurar a todos existência digna,..., observados os seguintes princípios: VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental... Lei nº /2013 Seção III - Dos Requisitos para a Instalação dos Portos e Instalações Portuárias Art. 14. A celebração do contrato de concessão ou arrendamento e a expedição de autorização serão precedidas de: III - emissão, pelo órgão licenciador, do termo de referência para os estudos ambientais com vistas ao licenciamento. 3 Competências para o licenciamento

12 3 - Competências para o licenciamento Onde vou licenciar??? SEMA n.d.a. Ibama OEMA??? empreendedor

13 3 - Competências para o licenciamento Bases legais: Constituição Leis Decretos Resoluções Resolução CONAMA nº 237/1997 Art. 4º - Compete ao IBAMA o licenciamento ambiental... I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em país limítrofe; no mar territorial; na plataforma continental; na zona econômica exclusiva; em terras indígenas ou em unidades de conservação do domínio da União. II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados; III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do País ou de um ou mais Estados; IV -... nucleares...; V-... militares... Constituição Federal / Art. 23 /... Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios... (EC nº 53/2006)

14 3 - Competências para o licenciamento LEI COMPLEMENTAR nº 140/2011» 08/12/2011 Art. 7º Fixa normas, nos termos dos incisos III, VI e VII do caput e do parágrafo único do art. 23 da Constituição Federal, para a cooperação entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios nas ações administrativas decorrentes do exercício da competência São ações administrativas da União: XIV - promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades: a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em país limítrofe; b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou na ZEE; c) localizados ou desenvolvidos em terras indígenas; d) localizados ou desenvolvidos em unidades de conservação instituídas pela União, exceto APAs; e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados; f) militares g) nucleares... h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo... (Regulamento) Parágrafo único. O licenciamento dos empreendimentos cuja localização compreenda concomitantemente áreas das faixas terrestre e marítima da zona costeira será de atribuição da União exclusivamente nos casos previstos em tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo... (Regulamento)

15 3 - Competências para o licenciamento DECRETO Nº 8.437, de 22 de abril de 2015 Art. 3º... serão licenciados pelo órgão ambiental federal competente : IV - portos organizados, exceto as instalações portuárias que movimentem carga em volume inferior a TEU/ano ou a ton/ano; V - terminais de uso privado e instalações portuárias que movimentem carga em volume superior a TEU/ano ou a ton/ano; Art. 4º Os processos de licenciamento e autorização ambiental... iniciados em data anterior à publicação deste Decreto terão sua tramitação mantida perante os órgãos originários até o término da vigência da licença de operação, cuja renovação caberá ao ente federativo competente, nos termos deste Decreto. 1º Caso o pedido de renovação da licença de operação tenha sido protocolado no órgão ambiental originário em data anterior à publicação deste Decreto, a renovação caberá ao referido órgão. 2º Os pedidos de renovação posteriores aos referidos no 1º serão realizados pelos entes federativos competentes, nos termos deste Decreto.

16 3 - Competências para o licenciamento Comparativo: impacto / localidade / atividade III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do País ou de um ou mais Estados; a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em país limítrofe; b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou na ZEE; c) localizados ou desenvolvidos em terras indígenas; d) localizados ou desenvolvidos em unidades de conservação instituídas pela União, exceto APAs; e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados; f) de caráter militar g) nucleares... h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo... (Regulamento) Parágrafo único.... empreendimentos cuja localização compreenda concomitantemente áreas das faixas terrestre e marítima da zona costeira RC nº 237/1997 LC nº 140/2011

17 3 - Competências para o licenciamento Onde vou licenciar??? SEMA n.d.a. Ibama OEMA Resposta:??? - Solicite aos órgãos licenciadores: AVALIAÇÃO DE COMPETÊNCIA 4 Rito do licenciamento

18 4 - Rito do licenciamento

19 4 - Rito do licenciamento Fluxo simplificado até a CTF Avaliação de competência FAP Deferimento Licença Prévia (LP) Emissão do TR Avaliação dos EA's e da alternativa técnicolocacional selecionada, complementações e manifestações de envolvidos. LP Estudos Ambientais (EA's) Audiências Públicas (EIA) Indeferimento Complementações ou novo estudo Fases do Empreendedor Fases do Ibama Fase Conjunta (Empreendedor e Ibama) Fases Críticas

20 4 - Rito do licenciamento Fluxo simplificado até a PBA e condicionantes da LP Licença de Instalação (LI) Avaliação Deferimento Indeferimento Complementações Fases do Empreendedor Fases do Ibama Fases Críticas LI

21 4 - Rito do licenciamento Fluxo simplificado até a Licença de Operação (LO) Relatórios dos programas ambientais e atendimento de condicionantes da LI. Avaliação Deferimento Indeferimento Complementações Fases do Empreendedor Fases do Ibama Fases Críticas LO

22 4 - Rito do licenciamento Requisitos usuais para a obtenção e manutenção das licenças: LI LP Estudos Ambientais manifestações : Prefeitura Plano de Ação de Emergência (PAE) DNPM PGR Programas ambientais (PBA) DUP ASV LO PEI PAE PGR Programas ambientais (relatórios) PEI PAE PGR Programas ambientais (relatórios) (uso e ocupação do solo) IPHAN PALMARES FUNAI Gestor de UC's 5 Questões afetas à área portuária

23 5 Questões afetas à área portuária Unidade de conservação UHE ge Ve ão ç a t tráfego Unidade de conservação ão /d es ov a dra ga ge m R ep ro du ç Rotas migratórias For m io Pesca dinâmica costeira Unidade de conservação p icí n Mu açã o rec if a l De sca rt e

24 5 Questões afetas à área portuária Mega-síntese (afinal, temos poucos minutos): * Alterações decorrentes do uso e ocupação do solo e água; * Alterações da dinâmica socioeconômica; * Interação com outros empreendimentos (sinergia de impactos);

25 5 Questões afetas à área portuária Sugestão (e tanto! ) para aumentar a eficiência ambiental do empreendimento e do licenciamento: 1º importância na prospecção das alternativas técnico-locacionais 2º ter objetividade e foco na avaliação de impactos ambientais 3º intensificar as discussões técnicas com o órgão ambiental/envolvidos.

26 5 Questões afetas à área portuária Exemplos de ganho ambiental: Porto Sul Aritaguá (Ilhéus) Ponta da Tulha

27 5 Questões afetas à área portuária Exemplos: Estaleiro ENOR (ex-eisa) Manguezal Plantação coco e cana

28 5 Questões afetas à área portuária Exemplos: Baía da Babitonga; * Grupo de trabalho para Integração dos Monitoramentos Ambientais da Baía da Babitonga; 6 Imagens históricas

29 6 Imagens históricas para refletir um pouco sobre a temporalidade do licenciamento e pensar sobre o planejamento para o longo prazo... PDZ AAE

30 6 Imagens históricas Estuário de Santos/SP

31 Estuário de Santos/SP, 2009

32 Estuário de Santos/SP, 2009

33 Estuário de Santos/SP, 2011

34 Estuário de Santos/SP, 2011

35 Estuário de Santos/SP, 2012

36 Estuário de Santos/SP, 2013

37 6 Imagens históricas Salvador/BA Porto de Salvador

38 Salvador, Água de Meninos, em

39 Salvador, Água de Meninos, em

40 Salvador, Água de Meninos, em

41 1860 Salvador, Água de Meninos, em

42 Salvador, Água de Meninos, em Google Earth

43 Obrigado! COORDENAÇÃO DE PORTOS, AEROPORTOS E HIDROVIAS - COPAH Coordenadora: Mariana Graciosa Pereira Coord. Sub.: Fabíola Nunes Derossi Endereço - Ibama SCEN Trecho 2 - Ed. Sede - CEP Brasília-DF Telefone: (61)