Desafios para Implantação de Empreendimentos de Infraestrutura.

Transcrição

1 Desafios para Implantação de Empreendimentos de Infraestrutura. Seminário Socioambiental Hidrelétrico Alexandre Sion Sócio Fundador da Sion Advogados

2 Introdução A atual conjuntura político-econômica e jurídica brasileira diante da implantação de empreendimentos de infraestrutura mostra que a burocracia milita em desfavor do empreendedor. As dificuldades e os obstáculos à realização de obras de infraestrutura representam gargalos, geram dispêndios e oneram os empreendimentos, podendo até inviabilizar a sua implantação. Alguns desses obstáculos, que partem desde a dificuldade na escolha do ente competente para licenciar o empreendimento, até os grandes problemas fundiários a serem enfrentados pelo empreendedor, serão expostos nos slides seguintes, procurando demonstrar como tais obstáculos impactam no cumprimento do cronograma e na realização da obra.

3 Panorama Regulatório - Obstáculos Licenciamento ambiental Órgãos Intervenientes Espaços territoriais especialmente protegidos Gargalos Fundiários

4 Licenciamento Ambiental Peculiaridades do Setor de Energia Elétrica Competência da União para licenciar: Decreto Federal 8.437/2015, art. 3º, VII Usinas Hidrelétricas e termelétricas com capacidade instalada 300 mw Usinas eólicas, no caso de empreendimentos e atividades offshore e zona de transição terra-mar A competência para o licenciamento será da União quando caracterizadas situações que comprometam a continuidade e a segurança do suprimento eletroenergético, reconhecidas pelo Comitê de Monitoramento do Setor Elétrico - CMSE, ou a necessidade de sistemas de transmissão de energia elétrica associados a empreendimentos estratégicos,indicada pelo Conselho Nacional de Política Energética - CNPE. ( 3º) Portaria MMA nº 421/2011: Art. 3º. O licenciamento ambiental federal dos sistemas de transmissão de energia elétricapoderá ocorrer: I. pelo procedimento simplificado, com base no Relatório Ambiental Simplificado-RAS; pelo procedimento ordinário, com base no Relatório de Avaliação Ambiental-RAA; ou II. por meio de Estudo de Impacto Ambiental-EIA e o seu respectivo Relatório de Impacto Ambiental-RIMA, conforme o grau de impacto do empreendimento

5 Licenciamento Ambiental Peculiaridades do Setor de Energia Elétrica Ø Art. 3º Sem prejuízo das disposições contidas no art. 7º, caput, inciso XIV, alíneas a a g, da Lei Complementar nº 140, de 2011, serão licenciados pelo órgão ambiental federal competente os seguintes empreendimentos ou atividades: Ø VII - sistemas de geração e transmissão de energiaelétrica, quais sejam: Ø a) usinas hidrelétricas com capacidade instalada igual ou superior a trezentos megawatt; b) usinas termelétricas com capacidade instalada igual ou superior a trezentos megawatt; e Ø c) usinas eólicas, no caso de empreendimentos e atividades offshore e zona de transição terra-mar. Ø 3º A competência para o licenciamento será da União quando caracterizadas situações que comprometam a continuidade e a segurança do suprimento eletroenergético, reconhecidas pelo Comitê de Monitoramento do Setor Elétrico - CMSE, ou a necessidade de sistemas de transmissão de energia elétrica associados a empreendimentos estratégicos, indicada pelo Conselho Nacional de Política Energética - CNPE.

6 Licenciamento Ambiental Legislação Aplicável: Constituição Federal Art. 225 Política Nacional de Meio Ambiente Lei Federal 6.938/1981 Lei Complementarn. 140/2011 Conceito de Licenciamento e Marco do Direito Ambiental Resolução CONAMA nº. 237/1997 Definição do órgão competente para licenciamento: CFRB/88: Art. 23, III, VI, VII: competência comum da União, Estados, Distrito Federal e Municípios Resolução Conama 237: art. 7º - Os empreendimentos e atividades serão licenciados em um único níveldecompetência, conforme estabelecidonosartigosanteriores. Licenciar Prazos Judicialização do processo de Licenciamento Ambiental Fiscalizar Punir

7 Órgãos Intervenientes no Licenciamento v Grande número de órgãos autorizados a intervir no processode licenciamento ambiental Morosidade do processo e insegurança jurídica Licenciamento como solução para todos os problemas Inúmeros licenciamentos dentro do processo de licenciamento ambiental do empreendimento Componente político Insegurança jurídica do empreendedor: condução por anos com superveniência de liminarsuspendendo o processo ou cassando a licença Implicação direta nas decisões do empreendedor

8 Órgãos Intervenientes no Licenciamento Declaração Municipal de Conformidade com a legislação aplicável ao uso e ocupação do solo: Resolução CONAMA nº 237, art. 10, VIII, 1 ) Portaria Interministerial nº 60/2015: Estabelece procedimentos administrativos que disciplinam a atuação dos órgãos e entidades da administração pública federal em processos de licenciamento ambiental de competência do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dosrecursos Naturais Renováveis-IBAMA. Decreto nº 5.051/2004: Promulga a Convenção nº 169 da Organização Internacional do Trabalho - OIT sobre Povos Indígenas e Tribais. Instrução Normativa nº 01/2005: Estabelece procedimentos administrativos a serem observados pelo Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional nos processos de licenciamento ambiental dos quais participe.

9 Espaços Territoriais Especialmente Protegidos Unidades de Conservação Lei do SNUC ( Lei nº 9.985/2000) e Áreas de Preservação Permanente (APP) Ø Compensação Ambiental Patrimônio espeleológico (Decreto Federal n /1990) Patrimônio arqueológico (Lei n /1961)

10 Gargalos Fundiários Acesso territorial a depender do tipo de empreendimento Aquisição Desapropriação Negociação Arrendamento

11 Gargalos Fundiários Individualização do imóvel Determinação do proprietário do imóvel Falta de registro regular Efeito propagador Ações judiciais x acordos particulares

12 Panorama Legislativo Projeto de Lei nº 3.729/2005: Lei Geral de Licenciamento Ambiental. Ø Apensados: PLs nºs 3.957/2004, 5.435/2005, 5.576/2005, 1.147/2007, 2.029/2007, 358/2011, 1.700/2011, 2.941/2011, 5.716/2013, 5.918/2013, 6.908/2013, 8.062/2014, 1.546/2015, 3.829/2015, 4.429/2016, 5.818/2016, 6.411/2016, 6.877/2017 e 7.143/2017 Projeto de Lei nº 9.746/2018: Dispõe sobre a padronização e certificação de procedimentos de licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental. A ideia é creditar uma certificadora internacional para que empresas possam fazer seu próprio licenciamento a partir de uma certificação homologada pelo governo. Projeto de Emenda à Constituição nº 65/2012: Acrescentar o 7º ao art. 225 da CRFB/88, dispondo que a apresentação do Estudo prévio de impacto ambiental importa autorização para a execução da obra, que não poderá ser suspensa ou cancelada pelas mesmas razões a não ser em face de fato superveniente.

13 Obrigado!