Pessoas, Ecossistemas e Energia

Transcrição

1 Painel 3 Pessoas, Ecossistemas e Energia People, Ecosystems and Energy

2 Situação ambiental A matriz elétrica brasileira se destaca pela predominância de fontes renováveis. As fontes renováveis respondem por cerca de 90% da energia gerada. Participação de cada fonte na energia elétrica gerada Hidráulica 84% 2 Outros 1% Fonte: EPE - Balanço Energético Nacional Nuclear 3% Eólica 0% Biomassa 5% Termelétrica 7%

3 Interferência no processo # Usina Hidrelétrica Potência (MW) 1 Tucuruí Estreito Lajeado São Salvador Castro Alves Peixe Angical Machadinho Mimoso 29 Apesar disso... novos empreendimentos sofrem intensa oposição. Um terço dos empreendimentos de energia no Brasil sofreram algum tipo de interferência no processo de implementação. 9 Costa Rica São João I 0,6 11 Baguari Taquaruçu Chavantes Foz do Chapecó Barra Grande Santo Antônio Interferência do Ministério Público Uso político na implantação do empreendimento Invasão de Usinas 3 17 Jirau Belo Monte Fonte: Instituto Acende Brasil, Conjunto de 50 usinas.

4 Interferência no processo Localização dos empreendimentos 18 1 As incertezas regulatórias e de intervenções no processo de licenciamento elevam o custo de novos empreendimentos. Rio Madeira Rio Tocantins Estima-se que o custo das incertezas* representa de 3,2% a 7,6% dos custo total do empreendimento. 4 Interferência do Ministério Público Uso político na implantação do empreendimento Invasão de Usinas Rio Paranapanema Rio Uruguai Rio das Antas Além da elevação do custo dos novos empreendimentos, há elevação de custos decorrente da necessidade de se recorrer a fontes mais caras para atender a demanda energética. *Fonte: Banco Mundial (2008).

5 Perspectivas e desafios A perspectiva é de pressões crescentes advindas da sociedade civil. Pressão sobre uso de combustíveis fósseis para geração de energia elétrica. Taxação da emissão de gases de efeito estufa (GEEs). Encarece uso de termelétricas a combustíveis fósseis Aumento da preocupação com a preservação e da percepção do valor econômico da biodiversidade. Maior peso dado aos impactos sobre as pessoas afetadas pelos empreendimentos elétricos. Defesa de minorias e povos indígenas. Intensificação da participação da sociedade no processo decisório. Aumento nos prazos de licenciamento e dificuldade maior para aprovação de novos projetos. Dificuldades para novas hidrelétricas e linhas de transmissão, sobretudo na Amazônia Obstáculo para novos empreendimentos de energia, sobretudo reservatórios e linhas de transmissão Eleva o tempo para aprovação e o custo de novos empreendimentos de energia 5

6 Emissões de GEE do setor elétrico Nos últimos anos, mais da metade da capacidade agregada foi de usinas termelétricas emissoras de Gases Efeito Estufa (GEE). Capacidade de novas usinas contratadas nos últimos leilões de energia 66% 34% 43% 0% 0% 69% 100% 100% 95% Fonte: MME, CCEE,

7 Emissões de GEE do setor elétrico Apesar disso... a emissão de GEE não deve ser entrave à instalação de novas termelétricas, pois sua participação nas emissões brasileiras é pequena. Emissões de CO2 por setor (MtCO 2 equivalentes) ,4% A geração de energia elétrica ,4% representa apenas 1,4% das emissões no Brasil, e emite apenas 94 tco 2 e/gwh, enquanto a média mundial é de 580 tco 2 e/gwh. O desmatamento responde por 81,4% das emissões de GEE Fontes: MCT (2004) Inventário Nacional de Emissões de GEE. McKinsey (2009). Pathways to a Low-Carbon Economy for Brazil. 7

8 Emissões de GEE do setor elétrico Participação das emissões de GEE por setor 2,2 GtCO 2 e 2,8 GtCO 2 e 1,4% 9,1% 8,2% 3,2% 13,0% 12,7% 81,4% 71,1% Apesar da elevação das emissões GEE esperada, a geração de energia elétrica representaria apenas 3,2% das emissões brasileiras 8 Fonte: McKinsey (2009). Pathways to a Low-Carbon Economy for Brazil.

9 Emissões de GEE do setor elétrico GtCO2e Emissões de GEE no Brasil e no Mundo 44,2 69,9 Apesar da elevação das emissões GEE esperada, a parcela. brasileira das emissões globais se reduziria de 5% para 4% em ,21 2,83 5% 0 4% Emissões GEE no Brasil Emissões GEE no Mundo Complementação térmica teria impacto reduzido sobre mudanças climáticas Fonte: McKinsey (2009). Pathways to a Low-Carbon Economy for Brazil. 9

10 Conservação da biodiversidade e áreas indígenas Áreas indígenas ou de conservação Grande parte do potencial hidráulico está localizado em ou próximo a áreas indígenas ou unidades de conservação Fonte: MMA (2005) 10 10

11 Conservação da biodiversidade Os maiores responsáveis pelo desmatamento são a pecuária e agricultura. Os reservatórios de hidrelétricas respondem por uma parcela pequena ddo desmatamento e desempenham importante função de regularização da geração, fator necessário para viabilizar fontes renováveis de baixo impacto ambiental. Uso territorial área total área de pastagens área cultivada - grãos 475 reservatórios de hidrelétricas milhares de km2 Fonte: Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento e Aneel. 11

12 Licenciamento Ambiental Prazos médios para o licenciamento ambiental Tempo médio gasto, em dias Total dias 1ª fase 394 dias 2ª fase 220 dias 3ª fase 345 dias 4ª fase 144 dias 5ª fase 132 dias 6ª fase dias Concessão do Termo de Referência Responsabilidade: Ibama Prazo: 30 dias Entrega do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) Responsabilidade: Empreendedor Prazo: não há Concessão da Licença Prévia (LP) Responsabilidade: Ibama. Pode ser do empreendedor se demorar para solucionar as pendências Prazo: 270 dias Licença Prévia: Aprova a localização e a concepção do empreendimento. Atesta a viabilidade ambiental e estabelece os requisitos básicos e condicionantes a serem atendidas nas fases seguintes. Licença de Instalação: Autoriza a instalação do empreendimento ou atividade de acordo com as especificações dos planos, liberando o início das obras. Licença de Operação: Autoriza o início da atividade após verificação do cumprimento das exigências das licenças anteriores. Solicitação da Licença de Instalação (LI) Responsabilidade: Empreendedor Prazo: não há Concessão da Licença de Instalação Responsabilidade: Ibama. Prazo: 150 dias Concessão da Licença de Operação Responsabilidade: Empreendedor. Depende da construção da obra Prazo: não há Fonte: Banco Mundial, dados relativos à 66 usinas hidrelétricas entre 1997 e

13 Licenciamento ambiental A análise de projetos de energia é feita projeto por projeto, eliminando a possibilidade de se contrapor as opções. Seria desejável engajar os órgãos ambientais na concepção da política energética. Atualmente o universo de pessoas a serem indenizadas e as compensações a serem feitas e não são plenamente definidas antes da licitação do empreendimento, dificultando a estimação de custos e sujeitando a implementação do projeto a questionamentos e intervenções. 13

14 Participação popular no processo decisório O governo deve ampliar a participação da sociedade no processo decisório e considerar o aumento dos prazos de licenciamento ambiental no processo de planejamento. Porém... É importante que a participação da sociedade seja canalizada de forma ordenada e construtiva. Deve-se conter intervenções intempestivas e sem embasamento, visando apenas protelar o processo. Essas intervenções são custosas para a sociedade. Manifestações violentas, depredação e invasões não podem ser toleradas. Também é importante buscar formas de agilizar o processo. Os prazos para o licenciamento ambiental de empreendimentos de energia elétrica já são longos. 14

15 Questões para reflexão Ambiente: Como aprimorar a análise ambiental no planejamento energético? Como promover uma análise ambiental consistente entre projetos, tecnologias e setores? Usinas plataformas são viáveis? Seria a solução para implantação de usinas em áreas de conservação? Processo: Como tornar o processo mais previsível? Como agilizar o processo de licenciamento ambiental? Como disciplinar a indústria de liminares? Participação popular: Como tornar processo decisório mais aberto e transparente? Como tornar o processo decisório mais participativo, sem perder a agilidade necessária para assegurar o suprimento futuro? Como evitar a criação de múltiplas instâncias de veto potenciais? (Síndrome do não no meu quintal ) É necessária uma nova política para os povos indígenas? 15