Licenciamento Ambiental Federal avanços e desafios
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- Roberto Carreira Fartaria
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1 Ministério do Meio Ambiente Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis Diretoria de Licenciamento Ambiental DILIC Licenciamento Ambiental Federal avanços e desafios Câmara Britânica de Comércio e Indústria no Brasil Britcham Gisela Forattini Diretora de Licenciamento Ambiental Rio de Janeiro, 30 de abril de 2013
2 Licenciamento Ambiental Federal LAF LAF Estrutura da DILIC Carteira de empreendimentos Produção Técnica Avanços Desafios
3 Grandes empreendimentos e Meio Ambiente Projetos com diferentes: tecnologias padrões objetivos Adequação ambiental, social e econômica no Licenciamento Ambiental Meio Ambiente equilibrado e ganhos múltiplos para a sociedade Licenciamento Ambiental Bons Projetos e Estudos = Bom Licenciamento Ambiental = GANHO PARA A SOCIEDADE
4 Licenciamento Ambiental Federal LAF Licenciamento Ambiental Federal LAF: Recepcionado pela Constituição Federal de 1988 É um processo administrativo / envolve AIA Estabelecido pela Política Nacional do Meio Ambiente Lei nº 6938/1981 Visa: promover o desenvolvimento sustentável por meio do aperfeiçoamento de projetos potencialmente causadores de impactos ou utilizadores de recursos naturais. Competência de execução do LAF: Diretoria de Licenciamento Ambiental DILIC do IBAMA 3/35
5 Licenciamento Ambiental Federal L A F Projetos submetidos ao LAF resultam de: Planos de Estado Políticas Públicas Programas dos diversos setores do Governo Real possibilidade de gestão ambiental muito além de mero dispositivo autorizativo Debate direto entre o Poder Público e diferentes setores da Sociedade processo transparente SISLIC Oportunidade de aperfeiçoamento dos projetos submetidos viabilidade ambiental, melhores alternativas tecnológicas e locacionais e consequente diminuição de custos.
6 LAF Etapas ETAPAS DO LICENCIAMENTO Sem análise ambiental T R EIA e AP LP viabilidade Localização Projeto Básico Ambiental LI obras Relatório final de implantação LO
7 LAF Prazos TR 60 dias para elaboração (IBAMA) EIA até 2 anos (empreendedor) Após entrega do EIA pelo empreendedor: 30 dias para check list do conteúdo e proposta de adequações (IBAMA) Após o aceite do EIA/RIMA pelo Ibama: 180 dias para análise Audiência Pública 45 dias após a publicação do edital devem ser realizadas todas as audiências para que ocorra a análise Emissão do Parecer Técnico Conclusivo (IBAMA)
8 Arcabouço legal do Licenciamento Ambiental Lei nº 6938/81 Política Nacional do Meio Ambiente art. 10 estabelece o licenciamento ambiental como instrumento da PNMA Resolução CONAMA nº 01/86 exigência de EIA/Rima Constituição Federal 1988 recepciona a exigência de EIA e publicidade Resolução Conama 09/87 audiência pública Resolução CONAMA nº 237/97 procedimentos e competências IN 184/2008 procedimentos para o LAF e prazos para o licenciamento LC nº 140/2011 estabelece competência federal, estadual e municipal
9 LC nº 140/2011 LC nº 140/ de dezembro de 2011 regulamenta o parágrafo único do artigo 23 da Constituição Federal instrumento definidor da competência estabelece competência federal, estadual e municipal em matéria de licenciamento e fiscalização ambiental ANTES: conflitos relativos à competência artigo 10 da Lei 6.938/81 (Lei da Política Nacional do Meio Ambiente) competência por abrangência do potencial de impacto da atividade Resolução CONAMA 237/07 critérios de territorialidade, titularidade do bem jurídico protegido e natureza da atividade
10 LC nº 140/2011 Competência da União (LC nº 140): XIV promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades: = localizado: no Brasil e em país limítrofe; no mar territorial, na plataforma continental ou na ZEE em terras indígenas; em unidades de conservação instituídas pela União, exceto (APAs); em 2 (dois) ou mais Estados; = de caráter militar, com exceções = relacionados a material radioativo = tipologia determinada pelo Poder Executivo e considerados os critérios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou empreendimento;
11 LC nº 140/2011 Artigo 13º da Lei Complementar 140/11, menciona que os empreendimentos e atividades são licenciados ou autorizados ambientalmente, por um único ente federativo, em conformidade com as atribuições estabelecidas nos termos da Lei Complementar.
12 LAF Marcos regulatórios Portarias Interministeriais: 419/2011: Atuação dos envolvidos no licenciamento ambiental Funai, Palmares, IPHAN, Ministério da Saúde; 423/2011: Regularização ambiental de Rodovias Federais; 425/2011: Regularização e gestão ambiental portuária; 198/2012: Avaliação Ambiental de Área Sedimentar AAAS Portarias MMA: 420, 421 e 424/2011: Regularização e licenciamento ambiental de Rodovias Federais, Linhas de Transmissão, Portos e Terminais Portuários 422/2011 licenciamento ambiental de P&G
13 Estrutura da DILIC
14 DILIC: Atual Estrutura Organizacional Diretoria de Licenciamento Ambiental DILIC Assessoria Jurídica Assessoria Técnica Coordenação Geral de Petróleo e Gás CGPEG Coordenação Geral de Infraestrutura de Energia Elétrica CGENE Coordenação Geral de Transporte, Mineração e Obras Civis CGTMO Assessoria Administrativa Assessoria Capacitação CCOMP Coordenação de Produção CPROD Coordenação de Exploração COEXP Coordenação de Energia Elétrica, Nuclear e Dutos COEND Coordenação de Hidrelétricas COHID Coordenação de Mineração e Obras Civis COMOC Coordenação de Transporte COTRA Núcleos de Licenciamento Ambiental nos Estados Unidade Avançada de Licenciamento Ambiental Especializado UALAE Coordenação de Portos, Aeroportos e Hidrovias COPAH
15 Corpo Técnico do LAF Unidade No. analistas DILIC 285 DILIC NLA 126 Administrativos Analistas Ambientais 60% DOS ANALISTAS AMBIENTAIS CONTAM COM DOUTORADO OU MESTRADO OU MBA OU ESPECIALIZAÇÃO EM ÁREA AFIM ÀS TIPOLOGIAS DOS EMPREENDIMENTOS
16 Carteira de empreendimentos
17 Evolução da demanda ao longo dos anos Processos em licenciamento no IBAMA Número de processos LAF/ano
18 Carteira de Empreendimentos LAF Geral Processos Rodovia 17% Outras Atividades 17% Linha de Transmissão 12% Rodovia 17% Outras Atividades 17% Linha de Transmissão 12% Petróleo 11% Ferrovia 8% Mineração 8% Usina Hidrelétrica 6% Porto 5% Duto 3% Pequena Central Hidrelétrica 3% Nuclear 2% Ponte 2% Dragagem 2% Exploração de Calcário Marinho 1% Recursos Hídricos 1% Usina Termoelétrica 1% Hidrovia 1% Parque Eólico <1% % em relação ao total da Carteira de Empreendimentos LAF
19 Carteira de Empreendimentos LAF PAC 280 Processos PAC Análise da Carteira PAC = 17% da carteira total Rodovia 30% Porto 13% Linha de Transmissão Usina Hidrelétrica 11% 12% 30% Rodovia Porto 13% Usina Hidrelétrica 12% Linha de Transmissão 11% Petróleo 9% Ferrovia 8% Duto 5% Ponte 4% Outras Atividades 3% Recursos Hídricos 2% Dragagem 1% Pequena Central Hidrelétrica Usina Termoelétrica 1% Hidrovia <1% Nuclear <1% % = Carteira PAC / Carteira total por tipologia 1%
20 Carteira de Empreendimentos LAF PAC 280 Processos PAC Porto 39% Usina Hidrelétrica 34% Ponte 33% Impacto da carteira PAC por tipologia Usina Termoelétrica 30% Rodovia 29% Porto 39% Usina Hidrelétrica 34% Ponte 33% Usina Termoelétrica 30% Rodovia 29% Duto 28% Recursos Hídricos 28% Ferrovia 16% Linha de Transmissão 16% Petróleo 13% Dragagem 13% Hidrovia 10% Pequena Central Hidrelétrica Nuclear 3% Outras Atividades 3% % = Carteira PAC / Carteira total por tipologia 8%
21 Geração de Energia Hidrelétrica Usinas Hidrelétricas Plano Decenal de Expansão da Energia PDE versões 2019 e 2020 Ministério de Minas e Energia MME Período Total de MW em operação até 2019 Total de MW em licenciamento pelo IBAMA Percentual dos MW que será licenciada pelo IBAMA 2011 a MW 94,72% UHE Estreito
22 Empreendimentos Lineares Linhas de Transmissão Plano Decenal de Expansão da Energia PDE versões 2019 e 2020 Período Total da expansão prevista Total de km a ser licenciado pelo IBAMA Em 2012: km 2011 a km km 76,26% Rodovias Plano Nacional de Logística de Transporte PNLT Em 2012: km* Expansão prevista para o período de Expansão prevista para o período após km km Em 2012: km* Ferrovias Plano Nacional de Logística de Transporte PNLT Expansão prevista para o período de Expansão prevista para o período após km km *Regularização, Pavimentação, Duplicação
23 Plano de Investimentos em Logística PIL Criação da EPL Empresa de Planejamento e Logística gestão do programa de concessões duplicar km de rodovias construir km de ferrovias Repasse ao setor privado concessões estimadas em R$ 133 bilhões ao longo dos próximos 30 anos R$ 42 bilhões em investimentos em rodovias R$ 91 bilhões em investimentos em ferrovias
24 Perspectivas Petróleo e Gás Produção de gás Previsão de produção nacional de gás natural no período Período aumento de 288,30% Produção de petróleo Previsão de produção nacional de petróleo, destacando a contribuição de recursos do Pré Sal Período aumento de 226,33% na produção De 2,33 milhões de barris/dia em ,76 milhões de barris/dia em 2020 Exploração: concentração em áreas sensíveis e novas fronteiras Agenda técnica do Ibama: Emergência: Proteção de costa e Planos de área Avaliação Ambiental de Área Sedimentar AAAS Abordagens regionais monitoramentos, programas
25 Novas licitações de blocos exploratórios 11 a. e 12 a. rodadas Reativação do GTPEG Ibama, ICMBio e MMA 11 a. Rodada: maio / 2013 Oferta de blocos em áreas de novas fronteiras, Margem equatorial, ampliação de conhecimento sobre potencial das bacias pouco exploradas, 9 bacias sedimentares, cerca de km² = 1,6% do total das bacias 174 blocos exploratórios = 87 blocos em terra e 87 em mar 12ª Rodada: previsão outubro / 2013 apenas blocos terrestres, com foco em reservas de gás natural (convencional e não convencional): Acre, Recôncavo, São Francisco, Paraná, Parnaíba, Parecis, Sergipe Alagoas
26 Portos e Hidrovias Portos Agência Nacional de Transportes Aquaviários ANTAQ O IBAMA licencia 55% da movimentação total de carga do país Em 2010 os portos e terminais de uso privativo movimentaram 833 milhões de toneladas Plano Nacional de Logística Portuária PNLP Investimentos de R$ 1,4 bilhão para portos previstos no Programa Nacional de Dragagem Programa Nacional de Regularização de Portos Hidrovias Plano de Regularização e Manutenção 8 hidrovias estratégicas a serem regularizadas
27 Mineração Mineração - DNPM Minério de Ferro - Produção Brasileira (DNPM ) 34 % em licenciamento no IBAMA = 308,5 milhões ton Cobre - Produção de Cobre contido (em produção + produção prevista no Brasil) 79 % em licenciamento no IBAMA = 372 milhões ton
28 Produção técnica
29 Produção Técnica Comparativo Ano Audiências Públicas Documentos Técnicos Licenças Ambientais licenças ambientais 1,9 licenças/dia útil licenças ambientais 4 Indeferimentos 10 EIAs devolvidos 2,5 licenças/dia útil licenças ambientais emitidas 3 Indeferimentos 5 EIAs devolvidos 2,8 licenças/dia útil
30 Dados gerais de 2012 Ampliação do quadro técnico - mais 60 analistas ambientais ao LAF. Capacitação 92% dos analistas ambientais foram capacitados e requalificados em Avaliação de Impacto Ambiental Excelência técnica 15 trabalhos científicos publicados em 6 congressos nacionais e internacionais relacionados às atividades de licenciamento ambiental. Cooperações internacionais em desenvolvimento (Noruega e EUA) Audiências Públicas pessoas participaram de 69 Audiências para debater a avaliação ambiental dos empreendimentos. Compensação Ambiental R$ 141 milhões destinados para unidades de conservação federais (79%), estaduais (19%) e municipais (2%) PNMA II modernização do LAF: Estudo comparativo internacional e ferramentas de AIA, Mapeamento de competência para capacitação, Digitalização de processos administrativos e Gestão de métodos, guias e manuais. SIGA início da implementação do Sistema Integrado de Gestão Ambiental
31 Produção Técnica 2013 Documentos Produzidos 3.631* Pareceres Técnicos 248* Audiências Públicas 5** Licenças Ambientais 221 licenças ambientais emitidas** 2,8 licenças/dia útil *dados até março/2013 Doc.Ibama, incluem NLA e DILIC **dados até 24 de abril de 2013 SISLIC
32 Resumo da Capacitação em 2012 Eventos Nº Participações em eventos h/a Cursos Ibama Palestras Ibama ,5 Oficinas de Trabalho Ibama Seminários Ibama Cursos longos (+ 100 h/a) Cursos curtos ( 100 h/a) Congressos e similares ¹ Oficinas de trabalho Visita técnica Total ,5 Palestras para público externo 14
33 Resumo da Capacitação da DILIC em 2012 Pós Graduações Especialização Mestrado Doutorado Total Em andamento Concluídas Total
34 Comparativo Capacitação Eventos de capacitação Nº Participações em eventos Aumento biênio 2011/ ,11% 34,56%
35 ALGUNS AVANÇOS
36 LAF mudanças implementadas Fortalecimento da identidade interna e externa da DILIC: Transparência; Compromisso; Excelência Técnica; Proatividade; e Fortalecimento dos NLAs Relatórios positivos dos órgãos de controle TCU (compensação ambiental, Jirau e Santo Antônio) e CGU (Bagres)
37 LAF mudanças implementadas LAF eficiência e eficácia Fortalecimento do LAF: excelência técnica, boa relação institucional, capacidade de agir com protagonismo frente às demandas futuras Valorização da Carreira de Especialista em Meio Ambiente Discussão estratégica com o Governo: alinhamento das entidades envolvidas no LAF Plano de Modernização do LAF PNMA II Planejamento e gestão de demandas por setor Organização da informação: decisões técnicas sólidas com base em sistemas de informação Estruturação do SIGA
38 LAF como instrumento de Gestão Ambiental Novo instrumento de planejamento AAE Avaliação Ambiental de Área Sedimentar Portaria Interministerial MME MMA n 198/2012 Estudo multidisciplinar de abrangência regional Planejamento estratégico da exploração de Petróleo e Gás Gestão compartilhada do processo (elaboração TR, consulta pública, supervisão e elaboração de relatório conclusivo): Comitê Técnico de Acompanhamento CTA composto por IBAMA, ICMBio e ANP Resultados esperados: Classificação das áreas sedimentares como aptas ou não aptas a receberem blocos exploratórios Recomendações a serem integradas aos processos decisórios relativos à outorga de blocos e ao licenciamento ambiental
39 LAF como instrumento de Gestão Ambiental Alteração de projetos na fase de licenciamento Exigência do Ibama de alternativas tecnológicas e locacionais com benefícios sócio ambientais Exemplo: Porto Sul
40 LAF como instrumento de Gestão Ambiental Porto Sul Ganhos ambientais com a mudança do projeto: Diminuição do: volume de dragagem: 36 milhões m³ 16,49 milhões m³ impacto da dragagem tempo de dragagem: 47 meses 23 meses [ 50%] Economia de R$ 850 milhões Diminuição do custo global: R$ 3,60 bilhões R$ 2,75 bilhões
41 Sistema de Gestão Ambiental SIGA módulos LAF, AIA e processos de apoio básicos Processos de Apoio Soluções corporativas básicas, integradas e fundamentais ao funcionamento das demais soluções Foco na gestão por processos e resultados Processo Decisório Licenciamento Ambiental Federal LAF Processo Técnico Avaliação de Impacto Ambiental AIA
42 Alguns avanços Inovação em procedimentos: LO UHE Estreito/TO IBAMA, ANA, ANEEL, ONS; LO de Portos incluindo dragagens de manutenção e terminais privativos; Licenciamento integrado petróleo e gás Pré sal Etapa 1 (15 empreendimentos) e Etapa 2 (24 empreendimentos) > 1 LP, diversas LI/LOs. Elaboração conjunta de normativos com MMA e setores interessados para aperfeiçoar o LAF e garantir segurança jurídica (Portos, Rodovias, Petróleo e Gás, LTs e Hidrovias, e Instituições Envolvidas) Parceria com os setores ANTF, EPL, IBP, ABLimno, ANTAQ, SEP, etc
43 LAF mudanças implementadas Comissão de Avaliação e Aprovação de Licenças Ambientais: Decisão colegiada sobre a concessão ou indeferimento de licenças emblemáticas, com publicação no D.O.U. Operacionalização dos trabalhos do Comitê de Compensação Ambiental Federal e da Câmara Federal de Compensação Ambiental Expressivo aumento na capacitação dos servidores Valorização dos Estudos Ambientais e Termos de Referências para apoiar a decisão técnica Fortalecimento do acompanhamento pós licença e da fiscalização do cumprimento de condicionantes de licenças
44 DESAFIOS
45 Desafios do LAF Internos Intensificar a adoção de boas práticas de gestão Assegurar a suficiência de recursos humanos e financeiros Implementar mecanismos de melhoria da interlocução com a sociedade por meio do desenvolvimento de ações políticas com base nos resultados de projetos bem sucedidos Manuais Eletrônicos referentes à Avaliação de Impacto Ambiental AIA e aos procedimentos do LAF Ampliação da equipe técnica, da estrutura de gestão e da infraestrutura de apoio PL para criação de cargos de AA. Otimizar os procedimentos do LAF e AIA para garantir a sustentabilidade ambiental dos projetos licenciados (SIGA, PNMA II)
46 Desafios do LAF Internos Implantação de modelo de gestão de métodos: Conceitos, normas e procedimentos; Mapeamento de processos e competências; Programa de capacitação; Soluções de gestão da informação e do conhecimento PNMA II Aperfeiçoamento do acompanhamento pós licença e da contínua fiscalização de ações implementadas para mitigação e compensação de impactos ambientais (condicionantes e programas ambientais) Contínuo esforço para garantir acessibilidade, publicidade e transparência às informações referentes aos processos e respectivos prazos legais do LAF SIGA
47 Desafios do LAF Externos Demanda crescente por projetos Desenvolvimento em bases sustentáveis Qualificação do planejamento do setor produtivo Inserção definitiva da variável ambiental como elemento chave Alto índice de tentativa de intervenções externas e judicialização Em média 2,5 demandas /dia para análise (TCU, CGU, MPF e Poder Judiciário) nenhuma licença suspensa judicialmente nos últimos 3 anos. Tentativas de trazer políticas públicas ao LAF Qualidade das informações apresentadas ao Ibama Estudos em desacordo com TR, não atendimento dos PBAs, empreendedor desconhece EA entregues
48 Desafios do LAF Externos Criação de ambientes institucionais cooperativos delineados por: Compreensão sistêmica dos desafios por todos os atores; Convergência de objetivos; Delimitação de competências; Criação de laços de confiança por meio de um processo ético, transparente e democrático, que conduza a equidade, racionalidade e eficiência na tomada de decisão.
49 o Brasil passa por aqui
50 Ministério do Meio Ambiente Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis Diretoria de Licenciamento Ambiental DILIC Gisela Forattini dilic.sede@ibama.gov.br Telefone ou 1745
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