ALGUMAS CONSEQÜÊNCIAS LEGAIS DA AUSÊNCIA OU FALHA NO LICENCIAMENTO

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1 ALGUMAS CONSEQÜÊNCIAS LEGAIS DA AUSÊNCIA OU FALHA NO LICENCIAMENTO Solicitar ao órgão ambiental competente o licenciamento é condição essencial para o bom andamento do processo. O requerimento de licenças em órgão que não tenha competência originária ria para emiti-las ocasionará a conseqüente ente interrupção do processo de licenciamento ou a realização de novo licenciamento, com assunção da competência originária ria ou avocação da competência pelo órgão adequado. Cartilha de Licenciamento Ambiental do TCU, 2007

2 ALGUMAS CONSEQÜÊNCIAS LEGAIS DA AUSÊNCIA OU FALHA NO LICENCIAMENTO Lei Federal N o 9.605/98 CAPÍTULO V DOS CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE Seção III Da Poluição e outros Crimes Ambientais Art Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do território rio nacional, estabelecimentos, obras ou serviços potencialmente poluidores, sem licença a ou autorização dos órgãos ambientais competentes,, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes: Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.

3 ALGUMAS CONSEQÜÊNCIAS LEGAIS DA AUSÊNCIA OU FALHA NO LICENCIAMENTO Lei Federal N o 9.605/98 CAPÍTULO II DA APLICAÇÃO DA PENA Art São circunstâncias que agravam a pena, quando não constituem ou qualificam o crime: I - reincidência nos crimes de natureza ambiental; II - ter o agente cometido a infração:... o) mediante abuso do direito de licença, permissão ou autorização ambiental;

4 ALGUMAS CONSEQÜÊNCIAS LEGAIS DA AUSÊNCIA OU FALHA NO LICENCIAMENTO Lei Federal N o 9.605/98 CAPÍTULO V DOS CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE Seção V Dos Crimes Contra a Administração Ambiental Art. 66 Fazer o funcionário público p afirmação falsa ou enganosa, omitir a verdade, sonegar informações ou dados técnico-científicos científicos em procedimento de autorização ou licenciamento ambiental: Pena reclusão, de um a três anos, e multa.

5 ALGUMAS CONSEQÜÊNCIAS LEGAIS DA AUSÊNCIA OU FALHA NO LICENCIAMENTO Lei Federal N o 9.605/98 CAPÍTULO V DOS CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE Seção V Dos Crimes Contra a Administração Ambiental Art Conceder o funcionário público p licença, autorização ou permissão em desacordo com as normas ambientais, para as atividades, obras ou serviços cuja realização depende de ato autorizativo do Poder Público: P Pena - detenção, de um a três anos, e multa Parágrafo único. Se o crime é culposo, a pena é de três meses a um ano de detenção, sem prejuízo da multa.

6 ALGUMAS CONSEQÜÊNCIAS LEGAIS DA AUSÊNCIA OU FALHA NO LICENCIAMENTO Lei Federal N o 9.605/98 CAPÍTULO V DOS CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE Seção V Dos Crimes Contra a Administração Ambiental Art. 69-A - Elaborar ou apresentar, no licenciamento, concessão florestal ou qualquer outro procedimento administrativo, estudo, laudo ou relatório rio ambiental total ou parcialmente falso ou enganoso, inclusive por omissão: Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa. 11 o Se o crime é culposo: Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos. 22 o A pena é aumentada de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços), se háh dano significativo ao meio ambiente, em decorrência do uso da informação falsa, incompleta ou enganosa.

7 Homem Atividades modificadoras do meio ambiente Impactos Ambientais

8 Objetivo A Avaliação de Impacto Ambiental (AIA) tem como objetivo identificar, prever, interpretar, atenuar, e monitorar as prováveis veis conseqüências ambientais de uma atividade humana no momento de sua proposição, seja ela uma política, um programa ou um projeto.

9 Definição "Instrumento de política ambiental, formado por um conjunto de procedimentos, capaz de assegurar, desde o início do processo, que se faça a um exame sistemático tico dos impactos ambientais de uma ação a proposta (projeto, programa, plano ou política) e de suas alternativas, e que os resultados sejam apresentados de forma adequada ao público p e aos responsáveis pela tomada de decisão, e por eles considerados. Além m disso, os procedimentos devem garantir a adoção das medidas de proteção ao meio ambiente determinadas, no caso de decisão sobre a implantação do projeto."

10 Breve Histórico A avaliação prévia de impacto ambiental apareceu como instrumento de uma política ambiental pela primeira vez em 1969 nos Estados Unidos, passando a fazer parte do aparato legal desta nação em 1 o de janeiro de 1970, quando entrou em vigor o National Environmental Policy Act (NEPA). A AIA, em vista da sua importância e aceitação, passou a ser no início da década d de 70 passada, uma prática rotineira aplicada ao processo decisório em mais de uma centena de países do mundo, que a adotaram em sua legislação ambiental, tornando- se mais tarde um importante elemento do direito ambiental internacional. O Princípio 17 da Declaração do Rio sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, de junho de 1992, assinado na Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, estabelece que os países devem adotar esse instrumento para qualquer atividade que cause significativo impacto ambiental.

11 Principais Tendências das AIAs Período Até Tendências e Inovações Revisão dos projetos eram baseados em estudos econômicos e de engenharia, (pré-eia) com limitada consideração de conseqüências ambientais. Introdução da AIA, enfocando principalmente a identificação, predição e mitigação de efeitos biofísicos. Oportunidades para participação pública. p Avaliação ambiental multidimensional, incorporando avaliação dos impactos sociais e análise de riscos. Participação pública p de forma integral. Maior ênfase na justificativa e nas alternativas do projeto. Esforços os para ampliar o uso das AIAs de projetos em políticas de planejamento. Desenvolvimento metodológico de ações a de monitoramento. Marcos científicos e institucionais da AIA começam a ser repensados sob o paradigma da sustentabilidade. Ampliam-se preocupações com impactos regionais e cumulativos. Introduz-se a avaliação de impacto social na elaboração de políticas, planos e programas.

12 AIA no Brasil No Brasil, a avaliação de impacto ambiental foi introduzida em 1980, pela Lei N o 6.803, que dispõe sobre as diretrizes básicas b para zoneamento industrial nas áreas críticas de poluição. A lei passou a exigir um estudo prévio de impacto ambiental para a aprovação de zonas estritamente industriais, destinadas à localização de pólos p petroquímicos, cloroquímicos, carboquímicos e instalações nucleares. Em 1981, a Lei N o 6.938, que instituiu a Política Nacional de Meio Ambiente (PNMA), estabeleceu a AIA como um dos seus instrumentos. A Resolução CONAMA N o 01/1986 estabeleceu as definições, responsabilidades, critérios rios básicos b e diretrizes gerais para o uso e implantação da AIA como um dos instrumentos da PNMA. A Constituição Federativa da República do Brasil, aprovada em 1988, impôs ao Poder Público P a incumbência de exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade.

13 Política Nacional do Meio Ambiente (1981) Resolução CONAMA N o 01 (1986) Constituição Federal (1988) Definiu a AIA como um dos seus instrumentos de implantação Exigência da realização do EIA/RIMA Ratificou a necessidade de EIA EIA: Estudo de Impacto Ambiental RIMA: Relatório de Impacto Ambiental

14 Conceito de Impacto Ambiental "Impacto ambiental é a estimativa ou o julgamento do significado e do valor do efeito ambiental para os receptores natural, sócio- econômico e humano. Efeito ambiental é a alteração mensurável da produtividade dos sistemas naturais e da qualidade ambiental, resultante de uma atividade econômica." (Horberry,, 1984). "Impacto ambiental pode ser visto como parte de uma relação de causa e efeito. Do ponto de vista analítico, o impacto ambiental pode ser considerado como a diferença a entre as condições ambientais que existiriam com a implantação de um projeto proposto e as condições ambientais que existiriam sem essa ação." (Dieffy,, 1985).

15 Conceito de Impacto Ambiental Resolução CONAMA N o 01/1986 Art. 1 o - Para efeito dessa resolução, considera-se se impacto ambiental qualquer alteração das propriedades físicas, f químicas e biológicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matéria ou energia das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetem: I - a saúde, a segurança a e o bem-estar estar da população; II - as atividades sociais e econômicas; III - a biota; IV - as condições estéticas ticas e sanitárias do meio ambiente; V - a qualidade dos recursos ambientais.

16 Estudo de Impacto Ambiental - EIA Equipe O EIA é um documento em que as informações da avaliação ambiental estão consubstanciadas, que apresenta e discute os impactos considerados relevantes para o empreendimento em questão e propõe as medidas mitigadoras e um plano de monitoramento.

17 Obrigatoriedade da Elaboração de EIA/RIMA Resolução CONAMA N o 01/1986 Art. 2 o Dependerá de estudo de impacto ambiental e respectivo Relatório de Impacto Ambiental RIMA, a serem submetidos à aprovação do órgão estadual competente, e do IBAMA, em caráter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como: I estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento; II ferrovias; III portos e terminais de minério, petróleo e produtos químicos; IV -... Se esta listagem é exemplificativa, como parece ser, por que outras Resoluções acrescentam ou modificam itens constantes nesta relação???

18 Obrigatoriedade da Elaboração de EIA/RIMA Resolução CONAMA N o 237/1997 Art. 3 o A licença a ambiental para empreendimento e atividades consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de significativa degradação do meio dependerá de prévio estudo de impacto ambiental e respectivo relatório rio de impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA), ao qual dar-se-á publicidade, garantida a realização de audiências públicas, p quando couber, de acordo com a regulamentação. Parágrafo único O órgão ambiental competente, verificando que a atividade ou empreendimento não é potencialmente causador de significativa degradação do meio ambiente, definirá os estudos ambientais pertinentes ao respectivo processo de licenciamento.

19 Quais atividades são consideradas modificadoras do meio ambiente? Resolução CONAMA 01/1986 Constituição Federal Controvérsias rsias

20 Diretrizes Gerais do EIA Resolução CONAMA N o 01/1986 Art. 5 o O estudo de impacto ambiental, além m de atender à legislação, em especial os princípios pios e objetivos expressos na Lei de Política Nacional do Meio Ambiente, obedecerá às s seguintes diretrizes gerais: I - contemplar todas as alternativas tecnológicas e de localização de projeto, confrontando-as as com a hipótese de não-execução do projeto; II - identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantação e operação da atividade; III - definir os limites da área geográfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada área rea de influência do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrográfica na qual se localiza; IV - considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantação na área de influência do projeto, e sua compatibilidade.

21 Atividades Técnicas T do EIA Resolução CONAMA N o 01/1986 Art. 6 o O estudo de impacto ambiental desenvolverá, no mínimo,, as seguintes atividades técnicas: t I Diagnóstico ambiental da área de influência do projeto, completa descrição e análise dos recursos ambientais e suas interações, tal como existem, de modo a caracterizar a situação ambiental da área, antes da implantação do projeto, considerando: a) o meio físico f o subsolo, as águas, o ar e o clima, destacando os recursos minerais, a topografia, os tipos e aptidões do solo, os corpos d água, o regime hidrológico, as correntes marinhas, as correntes atmosféricas;

22 Atividades Técnicas T do EIA Resolução CONAMA N o 01/1986 Art. 6 o O estudo de impacto ambiental desenvolverá, no mínimo, as seguintes atividades técnicas: t I Diagnóstico ambiental da área de influência do projeto, completa descrição e análise dos recursos ambientais e suas interações, tal como existem, de modo a caracterizar a situação ambiental da área, antes da implantação do projeto, considerando: b) o meio biológico e os ecossistemas naturais a fauna e a flora, destacando as espécies indicadoras da qualidade ambiental, de valor científico e econômico, raras e ameaçadas adas de extinção e as áreas de preservação permanente;

23 Atividades Técnicas T do EIA Resolução CONAMA N o 01/1986 Art. 6 o O estudo de impacto ambiental desenvolverá, no mínimo, as seguintes atividades técnicas: t I Diagnóstico ambiental da área de influência do projeto, completa descrição e análise dos recursos ambientais e suas interações, tal como existem, de modo a caracterizar a situação ambiental da área, antes da implantação do projeto, considerando: c) o meio sócio-econômico o uso do solo, os usos da água e a sócio-economia,, destacando os sítios s e monumentos arqueológicos, históricos e culturais da comunidade, as relações de dependência entre a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilização futura desses recursos.

24 Atividades Técnicas T do EIA Resolução CONAMA N o 01/1986 Art. 6 o O estudo de impacto ambiental desenvolverá, no mínimo, as seguintes atividades técnicas: t II Análise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, através s de identificação, previsão da magnitude e interpretação da importância dos prováveis veis impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos (benéficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a médio m e longo prazos, temporários rios e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinérgicas; a distribuição dos ônus e benefícios sociais;

25 Atividades Técnicas T do EIA Resolução CONAMA N o 01/1986 Art. 6 o O estudo de impacto ambiental desenvolverá, no mínimo, as seguintes atividades técnicas: t III Definição das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a eficiência de cada uma delas; IV Elaboração do programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parâmetros a serem considerados. Parágrafo Único Ao determinar a execução do estudo de impacto ambiental o órgão estadual competente; ou o IBAMA ou quando couber, o Município fornecerá as instruções adicionais que se fizerem necessárias, pelas peculiaridades do projeto e características da área.

26 Tipos de Impacto Positivo ou negativo; Planejado ou acidental; Direto ou indireto; Reversível vel ou irreversível; vel; Curto ou de longo prazo; Temporário rio ou permanente; Local, regional, nacional ou global; Mitigável ou não-mitig mitigável.

27 Determinação dos Impactos Estabelecido o projeto é possível se determinar e avaliar os impactos, uma vez fixada a área de sua implantação. Várias são as metodologias desenvolvidas com essa finalidade, entretanto, quando uma equipe se propõe a elaborar um EIA é muito comum a mesma elaborar sua própria metodologia, através de adaptações e/ou modificações das metodologias já existentes. Ad hoc Exemplos de Metodologias Listas de controle (check( lists) Matrizes Sobreposição de cartas

28 Responsáveis pelo EIA/RIMA Resolução CONAMA N o 237/1997 Art. 11 o Os estudos necessários ao processo de licenciamento deverão ser realizados por profissionais legalmente habilitados, às s expensas do empreendedor. Parágrafo Único O empreendedor e os profissionais que subscrevem os estudos previstos no caput deste artigo serão responsáveis pelas informações apresentadas, sujeitando-se se às sanções administrativas, civis e penais.

29 Relatório de Impacto Ambiental - RIMA O RIMA é o documento que tem função de comunicar ao público, em linguagem acessível, as principais conclusões do EIA O RIMA refletirá as conclusões do estudo de impacto ambiental e conterá no mínimo m os itens descritos no Artigo 9 o da Resolução CONAMA N 0 01/1986. Respeitado o sigilo industrial o RIMA será acessível ao público, p ficando suas cópias c à disposição dos interessados nos centros de documentação ou bibliotecas do órgão estadual de controle ambiental.

30 Conteúdo do RIMA Resolução CONAMA N o 01/1986 Art. 9 o O relatório rio de impacto ambiental RIMA refletirá as conclusões do estudo de impacto ambiental e conterá,, no mínimo: m I Os objetivos e justificativas do projeto, sua relação e compatibilidade com as políticas setoriais, planos e programas governamentais; II A descrição do projeto e suas alternativas tecnológicas e locacionais,, especificando para cada um deles, nas fases de construção e operação a área de influência, as matérias-primas, mão-de-obra, obra, as fontes de energia, os processos e técnicas t operacionais, os prováveis veis efluentes, emissões, resíduos de energia, os empregos diretos e indiretos a serem gerados; III A síntese s dos resultados dos estudos de diagnósticos ambiental da área de influência do projeto;

31 Conteúdo do RIMA Resolução CONAMA N o 01/1986 Art. 9 o O relatório rio de impacto ambiental RIMA refletirá as conclusões do estudo de impacto ambiental e conterá,, no mínimo: m IV A descrição dos prováveis veis impactos ambientais da implantação e operação da atividade, considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de incidência dos impactos e indicando os métodos, técnicas t e critérios rios adotados para sua identificação, quantificação e interpretação; V A caracterização da qualidade ambiental futura da área de influência, comparando as diferentes situações da adoção do projeto e suas alternativas, bem como com a hipótese de sua não realização; VI A descrição do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relação aos impactos negativos, mencionando aqueles que não puderam ser evitados, e o grau de alteração esperado;

32 Conteúdo do RIMA Resolução CONAMA N o 01/1986 Art. 9 o O relatório rio de impacto ambiental RIMA refletirá as conclusões do estudo de impacto ambiental e conterá,, no mínimo: m VII O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos; VIII Recomendação quanto à alternativa mais favorável vel (conclusões e comentários de ordem geral). Parágrafo Único O RIMA deve ser apresentado de forma objetiva e adequada a sua compreensão. As informações devem ser traduzidas em linguagem acessível, ilustradas por mapas, cartas, quadros, gráficos e demais técnicas t de comunicação visual, de modo que se possam entender as vantagens e desvantagens do projeto, cem como todas as conseqüências ambientais de sua implementação.