8º. FORUM INTERNACIONAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS. Painel As Mudanças no Licenciamento Ambiental em Nível Estadual e Federal

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1 8º. FORUM INTERNACIONAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS Painel As Mudanças no Licenciamento Ambiental em Nível Estadual e Federal

2 As Mudanças no Licenciamento Ambiental em Nível Estadual e Federal Painelistas: Paulo Celso dos Reis Gomes Edilaine Vieira da Silva Coordenação do Painel: Sérgio Pessôa Ribeiro

3 Fundamentos legais LICENCIAMENTO AMBIENTAL É um dos instrumentos de gestão ambiental da PNMA Lei Federal n.º 6938/81, art. 9º., inciso IV Art 9º - São instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente: IV - o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;.

4 DEFINIÇÃO LEGAL RESOLUÇÃO Conama nº 237/97 LICENCIAMENTO AMBIENTAL Art. 1º - Para efeito desta Resolução são adotadas as seguintes definições: I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o órgão ambiental competente licencia a localização, instalação, ampliação e a operação de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental, considerando as disposições legais e regulamentares e as normas técnicas aplicáveis ao caso. II - Licença Ambiental: ato administrativo pelo qual o órgão ambiental competente, estabelece as condições, restrições e medidas de controle ambiental que deverão ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa física ou jurídica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental..

5 LICENCIAMENTO AMBIENTAL REGÊNCIA Lei 6.938/81 PNMA, art. 9º., IV Resoluções esparsas, principalmente do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA). Em especial as Resoluções 1/86 (EIA/RIMA) e 237/97 ( Empreendimentos Listados). Compreensão e aplicação confusas Lei Complementar nº 140/2011 Cooperação federativa na proteção do Meio Ambiente Gestão descentralizada.

6 ESPÉCIES LICENÇA AMBIENTAL LP / LI / LO períodos máximos de 5, 6 e 10 anos, respectivamente Lic. Simplificada atividades e empreendimentos de pequeno porte potencial ou efetivamente poluidor #######

7 Natureza Jurídica LICENÇA AMBIENTAL Divergências entre os doutrinadores de direito ambiental. Legislação em geral faz confusão entre Autorização e Licença Importância da distinção : Sua classificação definirá Como esse ato administrativo poderá ser revisto Discricionário ou vinculado? Recusa a concedê-lo, ou retirá-la?

8 Natureza Jurídica LICENÇA AMBIENTAL Três posicionamentos da doutrina Licença administrativa depende apenas do atendimento de determinadas restrições legais Autorização administrativa Em razão da discricionariedade e precariedade Nova espécie dos atos administrativos Tem características da autorização e da licença administrativa.

9 Natureza Jurídica LICENÇA AMBIENTAL Autorização Administrativa Ato precário e discricionário concedido por conveniência ou liberalidade da Administração Pública. Não pressupõe um direito preexistente ao ato administrativo para ser exercido Licença Administrativa- Poder Público faculta o exercício de determinadas atividades, se preenchidos os requisitos legais (ex: licenças de edificação; instalação de comércio; de importação.) Direito subjetivo do particular, a Administração Pública não pode negar caso os requisitos legais tenham sido cumpridos.

10 Natureza Jurídica LICENÇA AMBIENTAL Licença Ambiental é ato administrativo próprio Tem tanto características da autorização quanto da licença administrativa. Talden Farias Vinculado Conduta pré-definida Administração não possui qualquer margem de liberdade de decisão lei estabelece os requisitos e condições de sua realização ou Discricionário Administração tem liberdade de escolha quanto a Conteúdo Destinatário Conveniência Oportunidade e modo de realização

11 Natureza Jurídica LICENÇA AMBIENTAL Possibilidade de modificação da licença ambiental em mera autorização ambiental não a transforma Modificações não ocorrem pela vontade da Administração Pública apenas por razões de conveniência ou juízo de oportunidade. #######

12 LEI GERAL DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL Projeto de Lei 3.729/2004 Relatoria do deputado Mauro Pereira Apensos: Projetos de Lei nº s 3.957/2004, 5.435/2005, 5.576/2005, 1.147/2007, 2.029/2007, 358/2011, 1.700/2011, 2.941/2011, 5.716/2013, 5.918/2013, 6.908/2013, 8.062/2014, 1.546/2015, 3.829/2015; 4.429/2016; 5.818/2016; 6.877/2017 e 7.143/2017. Impasse: Suspenso regime de urgência para votação. Manifestação de várias entidades, inclusive OAB.

13 LEI GERAL DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL Posição do MPF PL apresenta prazos exíguos Prazos rígidos que não correspondem à realidade da execução dos atos administrativos Caráter meramente consultivo das autoridades envolvidas Possibilita aprovação de licenciamentos sem a manifestação de outros órgãos, especialmente IPHAN, FUNAI e ICMBIO, por exemplo.

14 LEI GERAL DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL Agronegócio A Frente Parlamentar da Agropecuária busca desburocratizar o processo de licenciamento. Entidades diversas Em novembro/2016, diversas entidades manifestaram aprovação ao PL 3.729/2004, recusando o substitutivo enviado ao Congresso pelo Ministério do Meio Ambiente.

15 LEI GERAL DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL (In) Conveniências da Estadualização e Municipalização Dispensa de licenciamento de atividades de maior impacto ambiental, como as agrossilvipastoris adotadas pela Bahia e Tocantins, atualmente questionadas pelo MP no Supremo Tribunal Federal. São passíveis de regularização pelo Projeto de Lei de Mauro Pereira? Critérios de escolha de modalidade de licenciamento ou dispensa, sobretudo no âmbitos dos estados e Municípios. Não traz fundamentação legal das autoridades licenciadoras.

16 LEI GERAL DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL PRINCIPAL CRÍTICA FALTA DE SEGURANÇA JURÍDICA INSTABILIDADE DAS RELAÇÕES ECONÔMICAS E SOCIAIS Que faz essa crítica? TODAS AS CORRENTES ATRIBUEM-SE RECÍPROCAMENTE AS MESMAS CRÍTICAS Grupos de interesse/ amplitude do licenciamento/ atividades

17 LEI GERAL DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL Para os ruralistas Algumas posições da sociedade Substitutivo do governo abre brecha para insegurança jurídica, ao contrário do apresentado pelo Mauro Pereira. Para o MPF Projeto apoiado pelos ruralistas abre brecha para insegurança jurídica

18 LEI GERAL DO LICENCIAMENTO Fundação SOS Mata Atlântica Contra a flexibilização. Favorece setores pontuais com prejuízos à sociedade e ao ambiente no Brasil Paulo Bessa Antunes (Novo Código Florestal), (...) tem uma abrangência menor do que a do Código revogado. Com todos os defeitos que possa ter e certamente tem muitos (...) é mera constatação e afirmação de situações de fato e consolidadas. Maurício Fernandes Secretário SMAM/Poa Para tudo se exige licença ambiental. Desde sítio de lazer até restaurante. Creches e até galinheiros também são atividades que o Conselho Estadual do Meio Ambiente define como licenciáveis pelos municípios. A licença ambiental transformou os órgãos ambientais em cartórios ecológicos, onde se discute a árvore e não mais a floresta. Urge que Porto Alegre esqueça os anos 1970 entre no século XXI. ##############################

19 As Mudanças no Licenciamento Ambiental em Nível Estadual e Federal Painelistas: Paulo Celso dos Reis Gomes Edilaine Vieira da Silva Coordenação do Painel: Sérgio Pessôa Ribeiro

20 Texto de marcação para mensagem que será inserida. Fonte: Trebuchet Este formato permite inserção de foto atrás do rodapé, como esta referência.

21 LEI GERAL DO LICENCIAMENTO Porém, uma proposta-bomba, apresentada na última semana (QUANDO?) ao Ministério do Meio Ambiente por representantes do velho agronegócio e da velha indústria e que não condiz com os representantes mais modernos desses setores, que concordam com a versão até então negociada, inviabilizou o acordo. O texto unilateral apresentado dispensa diversas atividades do licenciamento ambiental, como mineração e grandes obras de duplicação de rodovias, energia, sistemas de saneamento, transformando o projeto de lei em uma lei de liberação, à exemplo do que ocorreu com o novo Código Florestal que trata pouco das florestas e mais parece um código rural. Além disso, fere princípios Constitucionais e prerrogativas da União. ORDENAR : PROJETO MAURO PEREIRA/ SIUBST DO MMA / SUBST DO AGRONEGÓCIO

22 LEI GERAL DO LICENCIAMENTO Porém, uma proposta-bomba, apresentada na última semana (QUANDO?) ao Ministério do Meio Ambiente por representantes do velho agronegócio e da velha indústria e que não condiz com os representantes mais modernos desses setores, que concordam com a versão até então negociada, inviabilizou o acordo. O texto unilateral apresentado dispensa diversas atividades do licenciamento ambiental, como mineração e grandes obras de duplicação de rodovias, energia, sistemas de saneamento, transformando o projeto de lei em uma lei de liberação, à exemplo do que ocorreu com o novo Código Florestal que trata pouco das florestas e mais parece um código rural. Além disso, fere princípios Constitucionais e prerrogativas da União. ORDENAR : PROJETO MAURO PEREIRA/ SIUBST DO MMA / SUBST DO AGRONEGÓCIO

23 LEI GERAL DO LICENCIAMENTO Substitutivo A versão do dia 4 de abril da minuta elaborada pelo Ibama, com a contribuição de todos esses setores, foi considerada um texto equilibrado e de consenso. Essa versão define regras gerais sobre o rito e a forma dos processos de licenciamento, envolvendo, com base nas competências, os entes da Federação e o Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA). T ambém fixa prazos e inova ao incluir a Avaliação Ambiental Estratégica e mecanismos de transparência. Embora contemple dispensa de licenciamento ambiental às atividades agrossilvopastoris, vincula a provável dispensa ao cumprimento de outras Leis e instrumentos vigentes, como a Lei da Mata Atlântica, o Código Florestal e o Cadastro Ambiental Rural (CAR).