Programa de Aceleração do Crescimento

Transcrição

1 Programa de Aceleração do Crescimento

2 Início do PAC Seleções de Intervenções Relevantes Estados, Municípios, Cias Saneamento, Habitação Projetos existentes Obras estruturantes Mobilização Imediata Benefício População em Curto Prazo OGU e Financiamento Habitação, Urbanização, Saneamento

3 Dificultadores da Primeira Onda Projetos inexistentes Revisões e Atualizações de Projeto Licitações com Projetos Inconsistentes Interrupções de Obra Reprogramações e Aditamentos Interferências com outras intervenções Desapropriações Trabalho Técnico Social Carências Técnicas e Operacionais

4 Dificultadores da Segunda Onda Projetos incompletos Impugnações de Licitações Reprogramações e Aditamentos Escassez de Contrapartida Trabalho Técnico Social Carências de Mão de Obra e Materiais Defasagem de Preços ao longo do tempo Reajustes Contratuais

5 Desempenho: Tempo de Evolução Diagnóstico de falta de projetos básicos consistentes, editais de licitação com falhas, falta de coordenação de projetos e fiscalização, provocando atrasos no início e interrupções no andamento das obras PAC Ano de Seleção Qtde Contratos Tempo medio em dias entre a contratação e o início de obra Tempo medio em dias entre o início de obra e o 1º desembolso 1 Até * Projeções: SUPLA/Cenários

6 Seleção Análise Operacional Contratação A CAIXA no OGU Ciclo das Operações de Repasse Análise dos Projetos Análise do Resultado da Licitação Concessor / Mandatária Autorização de Início = Solicitação de Recursos ao Gestor Início do Acompanhamento Execução das Obras e Liberações de recursos Aprovação PCF Projeto Básico Plano de Trabalho Licitação Execução e Liberação Financeira Início de Execução das obras PCF Tomadores / Estados / Municípios Operações < 500 mil: Prazo médio instrução = 16 meses Prazo médio total = 38 meses

7 Seleção Análise Capacidade e Risco Contratação A CAIXA no OGU Ciclo das Operações de Crédito Análise dos Projetos Análise do Resultado da Licitação Autorização de Início Concessor / Agente Financeiro Início do Acompanhamento Execução das Obras e Liberações de recursos Retorno Execução e Liberação Financeira Proposta Firme Licitação Projeto Básico Início de Execução das obras Tomadores / Estados / Municípios Operações < 500 mil: Prazo médio instrução = 16 meses Prazo médio total = 38 meses

8 Operações Componentes do PAC HABITAÇÃO - MCidades ,21 PAC 1 SANEAMENTO - MCidades ,55 INFRAESTRUTURA - MCidades ,67 Subtotal PAC ,43 PAC COPA MCidades ,74 Total PAC ,17 HABITAÇÃO - MCidades ,06 SANEAMENTO - MCidades ,89 INFRAESTRUTURA - MCidades ,12 PAC 2 Subtotal PAC 2 MCidades ,07 SAN Água Prevenção Seca - MIngtegração ,25 Infra para COPA MTurismo ,00 PRAÇAS PAC - MCultura ,90 PRONAT - MDA ,62 Total PAC ,84 Total PAC ,01

9 Operações de Financiamento Contratos VE Total: 105 bilhões VI Total: R$ 165 bilhões Fontes de Financiamento FGTS BNDES FAT FMM

10 Modelo de Liberação e Aferição Financiamento: Liberação de até 3 Parcelas para aferição posterior Boletins de Medição são aferidos por ocasião das vistorias Nas liberações são verificadas as condições de regularidade fiscal Repasse Liberação de parcela mediante aferição de serviços executados Opcional : liberação com Boletim de Medição atestado pela fiscalização do Tomador, com aferição posterior pela CAIXA; regra da próxima liberação com prestação de contas da anterior Prestação de contas acumulada (40%, 80% etc)

11 Histórico: Modelo de Aferição Por Parcelas Com o advento do PAC2 foram estabelecidas algumas medidas a fim de otimizar os processos operacionais para minimizar o impacto destes na execução das obras. O Modelo de Aferição por Parcelas foi implementado nas regras do PAC2 e tem como objetivo estabelecer o pagamento imediato de Boletins de Medição antes da aferição pela CAIXA. Em abril/2013 foi publicada a portaria 164/2013 que trouxe algumas evoluções ao modelo. Para quais contratos será utilizado esse modelo? Todos os termos de compromisso cujo objeto seja obra firmados após a publicação da Portaria 164 serão incluídos automaticamente neste modelo. Para os termos de compromisso firmados antes da publicação da portaria 164/2013, o Tomador poderá solicitar a alteração do modelo de aferição a cada medição nas seguintes situações: - Quando não iniciada a execução financeira do termo de compromisso; - A qualquer tempo, desde que a prestação de contas parcial da parcela de obra executada esteja aprovada;

12 Modelo de Aferição Por Parcela Sistemática CAIXA Emite a Autorização de Início de Obra Tomador CAIXA Tomador apresenta Boletins de Medição atestados pela fiscalização do compromissário A CAIXA efetua o desbloqueio das parcelas até os limites de percentuais acumulados estabelecidos. Limite de Desbloqueio de Parcelas: 1ª parcela: 40% 2ª parcela: 60% 3ª parcela: 80% 4ª parcela: 100% Tomador Apresenta as prestações de contas parciais respeitando os limites máximo de acúmulo de percentual para liberação da parcela seguinte Limite acumulado de Prestação de Contas para liberação das parcelas: 1ª parcela: 0 % 2ª parcela: até 20% (execução: 20%) 3ª parcela: até 30% (execução: 50%) 4ª parcela: até 40% (execução 90%) Tomador CAIXA Realiza as aferições quando os limites de percentuais ou o prazo pactuado no cronograma de execução forem atingidos, o que acontecer primeiro. Quando a aferição da 1ª parcela NÃO apontar glosas superiores a 5%, ficará dispensada a aferição da 2ª parcela * Realiza a Prestação de Contas Final em até 60 dias do último desembolso referente a obra física

13 Modelo de Aferição Por Parcelas PONTOS DE ATENÇÃO: O Modelo de Aferição por parcelas NÃO é um adiantamento. Em situações especiais e que haja motivação para tanto, o Ministério das Cidades poderá determinar a alteração do modelo de aferição dos contratos firmados após a portaria 164/2013. O prazo para reprogramação do termo de compromisso não pode ser superior ao da prestação de contas a que se refere os respectivos valores, caso isto aconteça haverá a paralisação dos recursos subsequentes. No momento da aferição as glosas identificadas serão descontadas das parcelas subsequentes até que se atinja o valor desta.

14 Modelo de Aferição Por Parcelas PONTOS DE ATENÇÃO: Casos em que sejam identificados a não execução de serviços indicados em boletim de medição já desbloqueado, haverá a suspensão imediata de recursos e o tomador deverá apresentar justificativa no prazo de 30 dias. Caso as justificativas não sejam apresentadas ou aceitas pela Ministério das Cidades, o Tomador terá 30 dias para devolução dos recursos. Se a devolução não for realizada dentro do prazo, será encaminhada representação ao TCU. A CAIXA antecipará as vistorias quando: Forem detectadas inconformidades que resultem em glosas superiores a 10% do valor de repasse Houver indícios de irregularidade Houver apontamentos de órgãos de controle Receber informações sobre ocorrência de irregularidade na execução A CAIXA poderá antecipar as visitas técnicas em razão de especificidades do projeto aprovado e/ou do andamento da execução.

15 Modelo de Aferição Por Parcelas Principais Diferenças implementadas pela Portaria 164/2013 Originalmente Após a publicação da portaria 164/2013 Só poderiam ser beneficiados pelo modelo de aferição por Os termos de compromisso posteriores à portaria já estarão parcelas, as obras selecionadas no PAC2 e com a opção pelo incluídos automaticamente no modelo. Além disso, todos os modelo feita no momento da assinatura do termo de termos de compromisso do PAC poderão ser incluídos neste compromisso. modelo, desde que a seja feita a opção pelo tomador. O desbloqueio dos recursos era dividido em 05 parcelas A aferição era realizada quando atingido o percentual de execução de cada parcela O desbloqueio passa a ser dividido em 04 parcelas Quando a aferição da 1ª parcela não resultar em glosa superior a 5%, será dispensada a aferição da 2ª parcela

16 Histórico: PAC Áreas de Risco Portaria Interministerial 130/2013 As tragédias causadas pelas chuvas, desmoronamentos de encostas e pela seca que assolam diversos municípios Brasileiros exigem ações rápidas e eficazes dos gestores federais, estaduais e municipais. Com o objetivo de dar celeridade às obras selecionadas para essas regiões, entre outras medidas, foi adotada uma sistemática de antecipação de desbloqueio de recursos. Quais empreendimentos são beneficiados pela portaria 130: Todas as operações selecionadas no PAC Prevenção à Seca do Ministério da Integração Ações selecionadas no âmbito do Programa de Prevenção a Riscos de Encosta e Drenagem do Ministério das Cidades e que estejam relacionados nas Portarias 141, 192 e 194 de 2013.

17 PAC Áreas de Risco Portaria Interministerial 130/2013 Sistemática : A condição suspensiva é resolvida no momento da aprovação do Projeto. CAIXA emite a Autorização de Início de Obras após a verificação do processo licitatório Desbloqueio imediato de 30% do Valor de Repasse Apresentação pelo Tomador (Secretário Gestor) de Relatório de Execução de Empreendimento atestado pelo Responsável Técnico da fiscalização da OBRA referente aos 30% desbloqueados na primeira parcela Desbloqueio da 2ª Parcela : + 40% do Valor de Repasse Apresentação pelo Tomador (Secretário Gestor) de Relatório de Execução de Empreendimento atestado pelo Responsável Técnico da fiscalização da OBRA referente aos 40% desbloqueados na segunda parcela Liberação em conta do restante dos Recursos que serão desbloqueados conforme forem apresentados na CAIXA os Relatórios de Execução do Empreendimento Desbloqueio de 100% do Valor de Repasse = Conclusão do empreendimento Tomador deverá apresentar Prestação de Contas com os seguintes documentos: Titularidade de área; Licença Ambiental ou dispensa; Outorga de uso de recursos hídricos e Certificado de Avaliação de Sustentabilidade hídrica (quando exigidos) CAIXA realiza a aferição da conclusão da obra

18 PAC Áreas de Risco Portaria Interministerial 130/2013 Ponto de Atenção: A primeira e segunda parcelas, que totalizam 70%, são desbloqueadas a título de adiantamento, no entanto os 30% finais serão desbloqueados em conta após a execução da obra e apresentação de Relatório de Execução de Empreendimento na CAIXA. Principais diferenças em relação ao Modelo de Aferição por Parcelas: Apenas os contratos listados em portarias específicas estão contemplados, independentemente do ano de seleção; Os primeiros 70% são pagos a título de adiantamento em duas parcelas; Os 30% finais são liberados em conta e desbloqueados conforme entrega de Relatório de Execução de Empreendimento na CAIXA, sem aferição pela CAIXA; A CAIXA só realiza a aferição quando a obra estiver com 100% de execução;

19 Estrutura CAIXA Matriz: Áreas de Produto, Gestão de Rede e Controle Especial do PAC Repasse, Financiamento, Minha Casa Minha Vida Conformidade, Auditoria, Controles Regionais: 80 Superintendências de Negócios 72 Filiais e Representações Técnicas e Operacionais 1800 Profissionais Engenheiros, Arquitetos e Técnicos Sociais 2000 Técnicos Administrativos Empresas Credenciadas de Arq/Eng/TTS Suporte da Rede de Agências Assistência Técnica Específica para projetos e documentação Estrutura de Capacitação para Técnicos dos Tomadores

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