CONTIGENCIAMENTO ORÇAMENTÁRIO E OBRAS EM ANDAMENTO. Centro Cultural da Fundação Getúlio Vargas - 05 de junho de 2017

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1 CONTIGENCIAMENTO ORÇAMENTÁRIO E OBRAS EM ANDAMENTO 1 Centro Cultural da Fundação Getúlio Vargas - 05 de junho de 2017

2 2 Vizualus. All Rights Reserved.

3 1975 Fundada em 25 de julho de Tem hoje cerca de 150 empresas associadas 3 Centro Cultural da Fundação Getúlio Vargas - 05 de junho de 2017

4 Representar Colaborar Harmonizar Representar e defender os interesses das empresas de construção de obras públicas que atuam no Estado do Rio de Janeiro. Colaborar com as autoridades ligadas à atividade de obras públicas, como órgão técnico e consultivo. Buscar a harmonia entre a administração pública e os legítimos interesses de seus associados. Promover Incentivar Promover e estimular estudos, projetos e atos legislativos que possam contribuir para o desenvolvimento técnico e econômico de seus associados. Pesquisar e incentivar estudos, projetos e cursos visando o aperfeiçoamento técnico de seus associados e o desenvolvimento de processos construtivos. 4

5 Representa 90% do setor de infraestrutura brasileiro Missão Representar nacionalmente o setor de infraestrutura e propor iniciativas para alavancar o segmento em novas bases e sustentabilidade 5

6 Exigir a obrigatoriedade de que as obras públicas sejam precedidas de estudo de viabilidade técnicoeconômica, de projeto completo de engenharia, de licença ambiental e outros elementos e avaliações que assegurem sua execução. Buscar a garantia de que as obras públicas sejam realizadas com recursos assegurados para sua completa realização e de que os direitos das contratadas sejam cumpridos. Assegurar a punição de contratados e contratantes inadimplentes. Implantar e difundir as boas práticas do Compliance visando a prevenir ou minimizar os Entre os objetivos elencados como pilares da BRASINFRA selecionamos os que se enquadram no escopo do que iremos tratar: riscos de violação às leis, bem como reforçar a transparência, legitimidade e credibilidade no relacionamento das empresas com o setor público. 6

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8 Portaria Interministerial No 507 de 24 de novembro de 2011 Dispõe sobre normas relativas às transferências de recursos da União mediante convênios e contratos de repasse 8

9 Contrapartida Convênios Impedimento Contrapartida dos Estados ou municípios Convênios não contemplam valores referentes a reajustamento (por conta do estado ou município) Empresa não participa da relação Órgão Repassador x Tomador Portaria Interministerial No 507 de 24 de novembro de

10 Incompatibilidade Preços Insumos Diferença entre as estruturas dos órgãos repassadores, basicamente CEF e BB, e os tomadores (Secretárias Estaduais, municipais ou cias. Estatais) Diferenças nas estruturas de composição de preços dos órgãos repassadores (Sicro e Sinape) e dos tomadores: Governo do Estado do Rio de Janeiro (Emop) e Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro (SCO/Rio - Serviço de Custo de Obras) Diferenças na forma de cotação de preço dos insumos entre Sicro/Sinape e Emop/SCO-Rio. Portaria Interministerial No 507 de 24 de novembro de

11 Interface Comunicação Quem contrata a empresa é o estado, não existe interface entre o órgão A comunicação é órgão repassador- estado e estado empresa. repassador e a empresa. Portaria Interministerial No 507 de 24 de novembro de

12 Incompatibilidade Atropelos Atrasos Demora na compatibilização de contratos face a diferença de preços Estado quer iniciar as obras de imediato, dá ordem de início sem que os órgãos repassadores tenham aprovado os contratos. Demora nas aprovações das faturas e liberações de pagamento, alegações de tramites burocráticos entre órgãos repassadores e estados e municípios. Portaria Interministerial No 507 de 24 de novembro de

13 TOMADOR BB Empresa participando das negociações pode suprir a REPASSADOR deficiência do estado ou município OUTROS CEF EMPRESA QUEBRAR A BARREIRA ORGÃO REPASSADOR TOMADOR EMPRESA 13

14 TOMADOR BB QUEBRAR A BARREIRA ORGÃO REPASSADOR TOMADOR EMPRESA OUTROS REPASSADOR CEF EMPRESA 14

15 A escassez de recursos é fator recorrente na cultura brasileira de execução de obras, a começar pela composição do Orçamento da União que é uma peça de ficção. 15

16 Não colocar mais obras do que o estado tem realmente recursos para executar: Ao invés de termos 100 obras inacabadas no valor de R$ 10 milhões cada uma, é muito mais produtivo 10 obras concluídas, atendendo suas finalidades. Não iniciar novas obras sem que as que estão em execução sejam concluídas. Não iniciar obra que não tenha o projeto de engenharia completo, as licenças ambientais e as desapropriações realizadas. 16

17 17 Vizualus. All Rights Reserved.

18 BRASÍLIA Animado com o resultado do Produto Interno Bruto (PIB) no primeiro trimestre de 2017 que registrou alta de 1% em relação ao último trimestre do ano passado o governo corre para tirar do papel o programa Avançar, que vai substituir o Programa de Aceleração do Crescimento (PAC), criado na gestão petista, em Com previsão de lançamento nas próximas semanas em ato solene no Palácio do Planalto, o Avançar prevê a injeção de R$ 53 bilhões do Orçamento da União em vários setores da economia, entre 2017 e Farão parte da carteira de projetos as obras que têm condições de serem concluídas e inauguradas até dezembro de Todas elas serão executadas só com dinheiro público. O perfil dos empreendimentos é diversificado, inclui projetos de pequeno e grande portes e envolve desde as áreas sociais, como construção de unidades de saúde e creches, até setores de infraestrutura, como energia, rodovias, portos, ferrovias, aeroportos e Defesa. TENTATIVA DE EMPLACAR AGENDA POSITIVA Só no Ministério das Cidades, os projetos ultrapassam a cifra de R$ 15 bilhões. No Rio, estão previstos investimentos totais de R$ 3,6 bilhões em obras de saneamento, drenagem, urbanização, mobilidade urbana e habitação. 18

19 Na esfera do Ministério dos Transportes, devem ser contemplados mais de 50 projetos. Entre eles, obras no aeroporto de Vitória (ES); Ferrovia Norte-Sul; dragagem do Porto do Rio; BR-163 (MT-PA); BR101 (em Pernambuco, trecho entre Palmares até a divisa com Alagoas) e BR-242 (Bahia, entre Luiz Eduardo Magalhães até a divisa com Tocantins). Dinheiro não será problema destacou a fonte, apesar do contingenciamento no Orçamento da União. 19

20 Programa AVANÇAR do Governo Federal (ex-pac) prevê investimentos de R$ 53 bilhões até o fim de A realidade, no entanto, é a que está no quadro abaixo: Execução Orçamentária da União OGU 2017 Investimentos Por Órgão Superior (Valores em fim de período atualizado em 30/04/2017) (R$ milhão) Restos a Órgão Dotação autorizada Empenho (b/a) Liquidação (c/a) Pagamento (d/a) Pagar Pagos Total Pago RP a pagar (a) (b) % (c) % (d) % (e) (F=d+e) M. Transportes M. Integração Nacional M. das Cidades Total dos órgãos acima % 982 4% 811 3% Fonte: Relatório Infraestrutura da CNI com dados do Siafi 20

21 Execução Orçamentária do Estado do Rio de Janeiro e do Município do Rio de Janeiro (Valores em fim de período atualizado em 30/04/2017) R$ milhão Órgãos Dotação autorizada Empenhado (b/a) Liquidação (c/a) Pagamento (d/a) (a) (b) % (c) (d) % Órgão de Infraestrutura do Estado Rio de Janeiro Órgão de Infraestrutura do Município do Rio de Janeiro 2, % % 119 5% 1, % % % Fonte: e 21

22 Maneiras de escapar da Lei de Responsabilidade Fiscal Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro Relatório CGM nº 10/2017 Apuração dos atos praticados nos últimos 30 dias do exercício (D.O. Rio - 10/05/2017) A conclusão global deste Descrição Valor (R$) % Relatório é de que foram evidenciadas despesas incorridas no período definido pelo Decreto nº /201 (encerramento do exercício financeiro de 2016) e Não Inscritas em Restos a Pagar em 2016 no total de R$ ,56, conforme a seguir discriminado: Cancelamento de Empenhos que Tiveram Serviços Prestados/Materiais Entregues Cancelamentos de Despesas com Concessionárias Despesas Realizadas sem Cobertura Orçamentária Total de Despesas Incorridas Não Inscritas em Restos a Pagar ,53 90% ,15 1% ,88 9% ,56 100% 22

23 Contingenciamento é a justificativa burocrática por não ter os recursos necessários para cumprir os compromissos assumidos pelo contratante 23