Agora vamos analisar qual caminho que o Estado tem que percorrer para alienar um bem público, esse caminho está no art 17 da Lei 8666/93

Transcrição

1 Turma e Ano: Flex B Matéria / Aula: Administrativo aula 8 Monitora: Luiza Jungstedt Professor: Luíz Oliveira Castro Jungstedt Vamos dar sequência ao estudo dos bens públicos. Ficamos de analisar os requisitos legais para a materialização da exceção da regra da inalienabilidade. Agora vamos analisar qual caminho que o Estado tem que percorrer para alienar um bem público, esse caminho está no art 17 da Lei 8666/93 Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública, subordinada à existência de interesse público devidamente justificado, será precedida de avaliação e obedecerá às seguintes normas: I - quando imóveis, dependerá de autorização legislativa para órgãos da administração direta e entidades autárquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, dependerá de avaliação prévia e de licitação na modalidade de concorrência, dispensada esta nos seguintes casos: a) dação em pagamento; b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou entidade da administração pública, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alíneas f, h e i; (Redação dada pela Lei nº , de 2009) c) permuta, por outro imóvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei; d) investidura; e) venda a outro órgão ou entidade da administração pública, de qualquer esfera de governo; (Incluída pela Lei nº 8.883, de 1994) f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens imóveis residenciais construídos, destinados ou efetivamente utilizados no âmbito de programas habitacionais ou de regularização fundiária de interesse social desenvolvidos por órgãos ou entidades da administração pública; (Redação dada pela Lei nº , de 2007) g) procedimentos de legitimação de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberação dos órgãos da Administração Pública em cuja competência legal inclua-se tal atribuição; (Incluído pela Lei nº , de 2005)

2 h) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens imóveis de uso comercial de âmbito local com área de até 250 m² (duzentos e cinqüenta metros quadrados) e inseridos no âmbito de programas de regularização fundiária de interesse social desenvolvidos por órgãos ou entidades da administração pública; (Incluído pela Lei nº , de 2007) i) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras públicas rurais da União na Amazônia Legal onde incidam ocupações até o limite de 15 (quinze) módulos fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularização fundiária, atendidos os requisitos legais; (Incluído pela Lei nº , de 2009) II - quando móveis, dependerá de avaliação prévia e de licitação, dispensada esta nos seguintes casos: a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, após avaliação de sua oportunidade e conveniência sócio-econômica, relativamente à escolha de outra forma de alienação; b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entidades da Administração Pública; c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa, observada a legislação específica; d) venda de títulos, na forma da legislação pertinente; e) venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos ou entidades da Administração Pública, em virtude de suas finalidades; f) venda de materiais e equipamentos para outros órgãos ou entidades da Administração Pública, sem utilização previsível por quem deles dispõe. Percebam que o caput já apresenta duas exigências para a alienação: motivação e avaliação prévia. Depois ele se divide em inciso I, com os bens imóveis, e inciso II com os móveis. No inciso I, está a maior e mais cobrada exigência para a alienação de bem público imóvel, a autorização legislativa. Que, por sua vez, só serve para a Administração Direta, autárquica e fundacional, ou seja, para as pessoas jurídicas de direito público. No entanto, para as empresas paraestatais não é necessária tal autorização, isso porque elas são pessoas jurídicas de direito privado, e também porque elas foram criadas por Lei autorizativa, que já indica se essa empresa paraestatal poderá ou não alienar o bem. Caso nada conste na lei autorizativa, deve seu conselho de administração tomar a decisão. Outra exigência cobrada pelo inciso I do art 17, é a licitação, tanto para pessoa de direito público quanto para as empresas paraestatais. Reparem que a Lei pede

3 licitação na modalidade de concorrência, o que elimina a possibilidade de Leilão, que é o caso mais comum de licitação para alienação de bem público, no entanto, há duas exceções, presentes no art 19 inciso III da mesma Lei Art. 19. Os bens imóveis da Administração Pública, cuja aquisição haja derivado de procedimentos judiciais ou de dação em pagamento, poderão ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras: III - adoção do procedimento licitatório, sob a modalidade de concorrência ou leilão. Ou seja, o leilão pode ser usado se o bem imóvel for derivado de procedimentos judiciais, ou de dação em pagamento. Percebam que a licitação nos dois incisos do art 17, pode ser dispensada em certos casos. Lembro que existe licitação dispensável e dispensada. A primeira se encontra no rol do art 24 da Lei 8666/93 e é taxativa, e a segunda, trata da alienação de bens públicos e também é taxativa. No inciso I do art 17 da Lei 8666/93, as últimas quatro alíneas, falam sobre o mesmo caso: regularização fundiária. Um exemplo é o de uma pessoa miserável, que não tem onde morar que invade um bem público e lá se instala. Nesse caso, ou o governo retira essa pessoa da terra (não existe a usucapião), ou então ele regulariza a ocupação do bem em questão, promovendo a justiça social. Agora, chamarei atenção para alínea g, que trata de procedimentos de legitimação de posse, encontrada no art 29 da Lei 6383/76 Art O ocupante de terras públicas, que as tenha tornado produtivas com o seu trabalho e o de sua família, fará jus à legitimação da posse de área contínua até 100 (cem) hectares, desde que preencha os seguintes requisitos: I - não seja proprietário de imóvel rural; II - comprove a morada permanente e cultura efetiva, pelo prazo mínimo de 1 (um) ano.

4 O procedimento de legitimação de posse que trata esse artigo é uma licença de ocupação, já que não existe usucapião para bem público, como diz o 1º do mesmo artigo. 1º - A legitimação da posse de que trata o presente artigo consistirá no fornecimento de uma Licença de Ocupação, pelo prazo mínimo de mais 4 (quatro) anos, findo o qual o ocupante terá a preferência para aquisição do lote, pelo valor histórico da terra nua, satisfeitos os requisitos de morada permanente e cultura efetiva e comprovada a sua capacidade para desenvolver a área ocupada. O 1º prova que a legitimação de posse não é inconstitucional quando diz que o ocupante só possui direito ao domínio útil, ou seja, não é sinônimo da usucapião, que, como veremos, não existe em relação ao bem público. Ao término da licença, o ocupante terá direito a preferência para aquisição do lote, caso o governo queira vender discricionariamente. Finalizo aqui Alienação de Bem Público, e entraremos em Imprescritibilidade do Bem Público. Hoje já existe este amparo constitucional no art 183 3º e no art 191 parágrafo único. Art Aquele que possuir como sua área urbana de até duzentos e cinqüenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposição, utilizando-a para sua moradia ou de sua família, adquirir-lhe-á o domínio, desde que não seja proprietário de outro imóvel urbano ou rural. 3º - Os imóveis públicos não serão adquiridos por usucapião. Art Aquele que, não sendo proprietário de imóvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposição, área de terra, em zona rural, não superior a cinqüenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua família, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe-á a propriedade.parágrafo único. Os imóveis públicos não serão adquiridos por usucapião. A explicação para a mesma redação nos dois artigos é que o primeiro está na parte de política urbana, protegendo o imóvel público urbano, e o segundo está na política agrícola, protegendo o imóvel público rural.

5 Importante lembrar que não foi a Constituição de 88 que criou a regra da impossibilidade da usucapião do bem público. Esta regra já existe desde a súmula nº 340 do STF. SÚMULA Nº STF - DE 13/12/1963 Desde a vigência do Código Civil, os bens dominicais, como os demais bens públicos, não podem ser adquiridos por usucapião. Encerrando tal discussão, o art 102 do CC, diz a mesma coisa: Art Os bens públicos não estão sujeitos a usucapião. Depois dos processualistas devidamente calados, alguns civilistas passaram a alegar que em terras devolutas é permitida a Lei de Usucapião. Isso para o direito administrativo é um absurdo, pois terra devoluta é um bem dominical, ou seja, um bem público. Eles tiraram essa informação do art 188 da CRFB. Art A destinação de terras públicas e devolutas será compatibilizada com a política agrícola e com o plano nacional de reforma agrária. O modo como esse artigo está redigido leva a uma interpretação que aos olhos do Direito Administrativo está equivocada. Quando ele diz terras públicas e devolutas, pode-se alegar que terra devoluta não seja um bem público. Para contradizer tal interpretação, usamos o inciso II do art 20 da CRFB Art. 20. São bens da União: II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e construções militares, das vias federais de comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei; Portanto, se as terras devolutas são bens da União, elas são então, bens públicos. Quando não são da União, inciso IV do art 26, inclui as terras devolutas entre os bens dos estados. Em contrapartida, os civilistas passaram a alegar que nem toda terra abandonada é devoluta e só será devoluta quando o governo provar que é dele, a partir de um processo discriminatório, por exemplo, e enquanto não provar, a terra está passível ao usucapião. Esta alegação está sendo aceita hoje em dia e estejam preparados para redigir sobre isso num concurso, porque que já existem decisões judiciais embasadas nessa afirmação. Pergunta: existe a usucapião no bem púbico? o que não existe é a Lei de usucapião do bem público. Essa afirmação está presente na súmula nº17 do TRF da 5º região. SÚMULA Nº 17 - TRF - 5ª REGIÃO. É possível a aquisição do domínio útil de bens públicos em regime de aforamento, via usucapião, desde que a ação seja movida

6 contra particular, até então enfiteuta, contra quem operar-se-á prescrição aquisitiva, sem atingir o domínio direto da União. Finalizo Imprescritibilidade do Bem Público, entraremos agora nas duas últimas características. A impenhorabilidade está no art 100 da CRFB: Art Os pagamentos devidos pelas Fazendas Públicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentença judiciária, far-se-ão exclusivamente na ordem cronológica de apresentação dos precatórios e à conta dos créditos respectivos, proibida a designação de casos ou de pessoas nas dotações orçamentárias e nos créditos adicionais abertos para este fim. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 62, de 2009). (Vide Emenda Constitucional nº 62, de 2009) Ou seja, não existe Penhora de Bem Público, pois a execução em face da Fazenda Pública se dá pelo sistema constitucional do Precatório. Não vamos confundir com a Penhora online, que ocorre em relação as decisões judiciais que impõe ao governo uma obrigação de fazer. A não onerosidade está no art 1420 do CC; Art Só aquele que pode alienar poderá empenhar, hipotecar ou dar em anticrese; só os bens que se podem alienar poderão ser dados em penhor, anticrese ou hipoteca. 1o A propriedade superveniente torna eficaz, desde o registro, as garantias reais estabelecidas por quem não era dono. 2o A coisa comum a dois ou mais proprietários não pode ser dada em garantia real, na sua totalidade, sem o consentimento de todos; mas cada um pode individualmente dar em garantia real a parte que tiver. Ou seja, não se pode oferecer bem público em garantia, porque a garantia é executada em juízo, o que alienaria o bem. Bem público não pode ser alienado, é inalienável. Uma exceção é o bem público dominical. Finalizo aqui as características do Bem Publico. Faremos agora uma consideração a mais sobre os tipos de bens públicos que citamos na última aula: o bem de uso comum, o bem de uso especial e o bem dominical.

7 Hoje em dia existe uma pergunta muito comum que é a diferença entre cada um deles. Bem, a diferença entre o bem dominical e os outros dois, é simples. Basta saber que o bem de uso comum e o bem de uso especial estão afetados e o bem dominical está desafetado. Agora, diferença entre os dois primeiros é mais complicada. Essa diferença, de acordo com Diogo Figueiredo, se dá quanto ao destinatário, ou usuário. Para o bem púbico de uso comum, o destinatário é indeterminado, o art 99 inciso I do CC, prova isso, já que não é possível de se determinar quem utiliza tais bens: Art. 99. São bens públicos: I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praças; Já o bem público de uso especial o destinatário é determinado, é possível sua identificação, de acordo com o inciso II do mesmo artigo: II - os de uso especial, tais como edifícios ou terrenos destinados a serviço ou estabelecimento da administração federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias; Quanto ao bem de uso comum, gostaria de frisar as ruas e as praias, já que é muito recorrente em concursos. Não existe rua particular, toda rua é pública, o possível são as vias internas que existem em condomínios. Ou seja, dentro dos condomínios, não existem ruas, e sim vias internas. O mesmo se aplica às praias: não existe praia particular, isso está presente no art 10 da Lei nº 7661/88 Art. 10. As praias são bens públicos de uso comum do povo, sendo assegurado, sempre, livre e franco acesso a elas e ao mar, em qualquer direção e sentido, ressalvados os trechos considerados de interesse de segurança nacional ou incluídos em áreas protegidas por legislação específica. As restrições citadas são somente para interesse público, nunca particular. Finalizo hoje aqui e na próxima aula falaremos de terrenos de marinha e terrenos marginais, antes de falar de Uso do Bem Público por Particulares.